南通市委宣傳部調(diào)研組

全面小康社會是全體人民共建共享的小康社會。創(chuàng)新基層社會治理是全面小康的重要支撐和必備條件，而基層社會治理的核心在于以群眾為中心，創(chuàng)新思想觀念、體制機(jī)制和路徑方法，提升社會治理科學(xué)化水平，推動社會治理能力現(xiàn)代化。南通市崇川區(qū)在全面建成小康社會之時，基層社會治理方面呈現(xiàn)出六個“更加顯著”的建設(shè)成效，即“和諧社會”“平安社會”“信用社會”“法治社會”“健康社會”“幸福社會”更加顯著，社會成員共建、共享、共治三位一體的新格局初步形成。

從“鄰里自理”到“鄰里+”，社會治理水平不斷提升

崇川區(qū)探索社會治理創(chuàng)新是從鄰里自理開始的，“鄰里自理”源于黨的十八大社會治理的創(chuàng)新理論，“鄰里+”是社會治理體系現(xiàn)代化、治理能力提升的再探索、再實(shí)踐，目標(biāo)是最大范圍地動員吸引群眾參與社會治理，最大可能地縮短政府與群眾的距離。

鄰里自理：基層治理的初級創(chuàng)新模式。崇川的“鄰里”，是在社區(qū)居委會以下設(shè)置的“鄰里”，是在社區(qū)居委會下的自治單元和“實(shí)體化”建設(shè)，是支撐崇川基層治理的重要基礎(chǔ)。在社區(qū)層面設(shè)立“鄰里”，形成“政府—社區(qū)—鄰里”模式，填補(bǔ)了過去社區(qū)居委會下自治組織的“空白”。通過構(gòu)建社區(qū)鄰里“一中心多點(diǎn)”覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造了具有崇川特色的服務(wù)社區(qū)居民的實(shí)體化平臺，推動了社工隊(duì)伍持續(xù)優(yōu)化，縮短了服務(wù)社區(qū)居民的距離。此外，鄰里自理還為各類社會組織發(fā)展提供了舞臺。幾年來，通過持續(xù)開展“公益創(chuàng)投”等活動，支持服務(wù)項(xiàng)目200余個，惠及群眾20萬人次。

“鄰里+”：實(shí)現(xiàn)更高水平的治理參與。在架構(gòu)上打造治理共同體。在社區(qū)層面，實(shí)現(xiàn)了“一委一居一站一辦”新型組織架構(gòu)的全覆蓋，并在此基礎(chǔ)上，以網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的推進(jìn)為契機(jī)，每個鄰里選舉產(chǎn)生“鄰里和諧促進(jìn)會”理事長、理事（樓道、樓棟長），配備1名專職社工擔(dān)任鄰里干事，履行“信息、服務(wù)、自治”三項(xiàng)基本職能。在運(yùn)行機(jī)制上打造柔性自治多元主體?！班徖?”不是延伸行政手臂和網(wǎng)格化管理的組成部分，而是在管理性網(wǎng)格基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)自治性的區(qū)域單元、內(nèi)聚性的群體結(jié)構(gòu)等內(nèi)生性要素，是社區(qū)治理單元譜系和線條上的一個重要環(huán)節(jié)?！班徖?”最重要的內(nèi)涵是培育居民自治，引導(dǎo)居民多元參與和廣泛協(xié)商，積極營造“守望相助、和諧相親”的鄰里氛圍。所以，“鄰里+”是一種有溫度的柔性治理。在服務(wù)上滿足多樣化需求。鄰里的特點(diǎn)決定了不同的鄰里需要面對千差萬別的問題和側(cè)重不同的服務(wù)需求?！班徖?”通過推進(jìn)資源下沉鄰里、信息化建設(shè)等措施，提升鄰里治理的精細(xì)化程度，探索以鄰里空間治理為基礎(chǔ)的“繡花針”治理模式，實(shí)現(xiàn)從鄰里到“鄰里+”的躍升。

“鄰里+”社會治理躍升模式的內(nèi)容體系

“鄰里+黨建”，讓核心更有力、架構(gòu)更完善。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄰里治理，著力完善3大治理體系。構(gòu)建社區(qū)黨委—鄰里黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶的鄰里黨組織架構(gòu)。做實(shí)基礎(chǔ)治理單元——鄰里，推進(jìn)鄰里、居民小組以及網(wǎng)格“三合一”改革，推進(jìn)鄰里、居民小組、網(wǎng)格形成有機(jī)統(tǒng)一體，縮小治理單元和空間。著力構(gòu)建以鄰里黨支部為核心、以“鄰里和諧促進(jìn)會”為主體，履行信息、調(diào)解、秩序等九大員職責(zé)的“一心一會三組力量九大員”的鄰里自治組織架構(gòu)體系。

“鄰里+服務(wù)”，讓供給更豐富、服務(wù)更精準(zhǔn)。延伸公共服務(wù)。采取“共性+個性”的方式，因地因需提供“幫困助殘、為老為小、文化體育”三類公共服務(wù)項(xiàng)目，以及借助社會資源和社區(qū)內(nèi)生資源在鄰里設(shè)置個性化服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)社會服務(wù)。健全社會組織參與治理機(jī)制，實(shí)施公益助力計(jì)劃以及向社會組織、市場主體購買服務(wù)，豐富鄰里服務(wù)供給。倡導(dǎo)志愿服務(wù)。通過培育鄰里價值認(rèn)同，整合鄰里志愿服務(wù)力量，編輯公布鄰里服務(wù)資源錄，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目對接平臺。在崇川鄰里，常年活躍著2100多支各類服務(wù)隊(duì)伍，每年完成各類服務(wù)項(xiàng)目6000多個。

“鄰里+自治”，讓參與更廣泛、形式更多樣。開展鄰里“議事式協(xié)商”自治。充分發(fā)揮鄰里和諧促進(jìn)會作用，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的鄰里協(xié)商自治。開展“一事一聯(lián)盟”自治。以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，融合鄰里轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、鄰里骨干等多元共治力量組成議事聯(lián)盟，以共同參與治理的方式，推動群眾公共領(lǐng)域問題解決和落實(shí)。推動群眾評議自治。積極營造“鄰里事、鄰里議，鄰里人、鄰里評”氖圍，充分激發(fā)鄰里自治潛能。

“鄰里+價值”，讓認(rèn)同更同向、歸屬更強(qiáng)烈。倡導(dǎo)積極向上的鄉(xiāng)土文化、睦鄰文化，深入開展誠信鄰里建設(shè)。著力發(fā)揮好鄰里文化的引導(dǎo)、激勵功能，厚植文化土壤。崇川打造的“鄰里文化大串門”“四季風(fēng)采靚崇川”“誠要久”鄰里文化品牌聞名遐邇。群眾廣泛參與提煉的“相鄰、相親、相照應(yīng)，互信、互助、不互擾”的鄰里精神深入人心。

“鄰里+社工”，讓隊(duì)伍更專業(yè)、精力更專注。制定出臺系列文件。建立完善、公正、擇優(yōu)的社工錄用機(jī)制，在全省率先實(shí)行通過面試優(yōu)先錄用優(yōu)秀退伍軍人加入社工的做法?？茖W(xué)配備、使用鄰里社工。鄰里按照7+N模式配備社工，落實(shí)社工待遇自然增長機(jī)制，鼓勵社工參加全國社工師職業(yè)資格考試。開展黨員干部“志愿服務(wù)進(jìn)鄰里”活動。以“助力鄰里九項(xiàng)行動”為依托，健全鄰里黨員“1+N”認(rèn)崗定責(zé)制度，即每名黨員至少認(rèn)領(lǐng)一個崗位、開展一項(xiàng)行動，區(qū)級機(jī)關(guān)黨支部和鄰里黨支部每年黨員參加鄰里志愿服務(wù)不少于25小時。2019年，全區(qū)共有9000多名各級干部參加鄰里志愿服務(wù)活動。

“鄰里+”社會治理的啟示

“鄰里+”治理體系重構(gòu)有利于基層治理賦能。崇川首創(chuàng)的鄰里社會治理組織機(jī)構(gòu)是基層治理體系建設(shè)在社區(qū)治理層面的探索實(shí)踐，體現(xiàn)了社會治理共治共享共同體的要求。以鄰里黨支部、黨小組、黨員中心戶、理事長、理事的形式，加上鄰里社會組織的參與，吸納數(shù)萬名黨員、群眾參與，放大了社會治理的組織層面，拓展了社會治理渠道。調(diào)查顯示，在崇川超過七成的干部和群眾認(rèn)可“鄰里+”治理模式。

“鄰里+”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于提升治理功能。近五年，崇川出臺社區(qū)鄰里建設(shè)意見、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見等指導(dǎo)性文件32件，形成較為完備的社區(qū)鄰里建設(shè)制度體系。從制度機(jī)制上消除在社區(qū)鄰里任意設(shè)置機(jī)構(gòu)、掛牌、增加功能等現(xiàn)象，體現(xiàn)了新時代“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制”的要求，有利于社區(qū)減負(fù)、明確職能和集中精力服務(wù)群眾。調(diào)查顯示，70.3%的社區(qū)干部認(rèn)為社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升了群眾認(rèn)可度。

“鄰里+”激活治理隊(duì)伍專業(yè)化有利于提升治理動能。以鄰里社工專業(yè)化、職業(yè)化為例，區(qū)財(cái)政增加3000萬元制定并落實(shí)“四崗十二級”（社區(qū)崗位分A？B？C？D四崗，每崗崗位工資劃分三個檔次，可根據(jù)服務(wù)年限、考核結(jié)果等次晉級）薪酬體系，全科社工持證上崗成為全省首例，鄰里社工持全要素APP履職，推行群眾評議，體現(xiàn)了十九屆四中全會“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求。目前，崇川社工總數(shù)達(dá)1407人，平均年齡37.8歲，大專及以上文化程度人數(shù)占91%以上，通過全國社會工作職業(yè)資格考試人數(shù)超過400人。

“鄰里+”精準(zhǔn)治理有利于提升群眾獲得感?！班徖?”從“有用性、參與度、獲得感”三個維度，制定評分標(biāo)準(zhǔn)，組建群眾評議團(tuán)評議社區(qū)功能布局實(shí)效。調(diào)查顯示，85%的群眾對社區(qū)服務(wù)表示滿意，公共服務(wù)大廳、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動室使用率較高。鄰里服務(wù)處成了群眾愛去、想去、自覺去的共享空間。

（調(diào)研組成員：張宣武、王成龍、沈海波、張玉濤）

責(zé)任編輯：陳學(xué)科