劉洪巖

【關(guān)鍵詞】 反浪費法;資源浪費;依法治奢

古人云：“儉，德之共也;侈，惡之大也?！薄皟€以養(yǎng)德”“黜奢崇儉”歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德。1934年，毛澤東同志在中華蘇維埃共和國第二次全國工農(nóng)兵代表大會上就提出“貪污和浪費是極大的犯罪”的訓(xùn)誡。日前，習(xí)近平總書記再次強調(diào)要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。由此可見，厲行節(jié)儉、依法治奢不僅是一項重要的道德倡導(dǎo)和政治指引，也是最重要的政治舉措和規(guī)制目標。

制定反浪費法的法理依據(jù)

改革開放40多年來，我國人民的物質(zhì)生活條件大幅改善，同時，驕奢淫逸的惡習(xí)也隨之滋生蔓延。厲行節(jié)儉、以法治奢，就是要從制度規(guī)范層面遏制奢華無度的風(fēng)氣，復(fù)興“重積貯、倡節(jié)儉”的勤儉治國傳統(tǒng)，營造“生財與節(jié)用并重”的社會氛圍，推動建構(gòu)風(fēng)清氣正的反浪費法律體系。

道德規(guī)范和政策文件上升為國家的法律法規(guī)，必須有正當(dāng)?shù)牧⒎ɡ碛珊头ɡ砘A(chǔ)。我國憲法賦予了公民對私有財產(chǎn)的自由處分權(quán)，因此有人質(zhì)疑，以立法的方式限制個人浪費，法律依據(jù)略顯不足。實際上，這是對作為現(xiàn)代私法制度基礎(chǔ)的“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”原則的曲解。隨著全球化的迅猛發(fā)展，過分強調(diào)對個人所有權(quán)的絕對保護，極容易導(dǎo)致社會整體利益和代際利益的失衡。對浪費行為的法律限制，正是在保障私法自治基礎(chǔ)上，為了社會“公序良俗”對所有權(quán)進行適度限制的體現(xiàn)。除此之外，通過立法的方式制止浪費行為還有如下理由：

從社會現(xiàn)實角度看，浪費問題已成為影響我國經(jīng)濟與資源可持續(xù)發(fā)展的社會頑疾。中國社會科學(xué)院8月發(fā)布的《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》指出，我國每年餐飲浪費的糧食高達800億斤至1000億斤，相當(dāng)于目前糧食總產(chǎn)量的6.0%至7.5%。我國的糧食產(chǎn)需，在中長期仍將處于緊平衡狀態(tài)，只有倡行節(jié)儉、制止浪費，才能有效應(yīng)對各種突發(fā)性公共事件和自然災(zāi)害;只有時刻保持居安思危和憂患意識，才能更好應(yīng)對國際糧食安全挑戰(zhàn)與威脅。

從文化傳承角度看，勤儉持家、厲行節(jié)儉歷來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)?！吨芤住肪驮岢觥熬右詢€德辟難”的思想，西漢政論家賈誼則倡導(dǎo)“重積貯、倡節(jié)儉”，而宋代王安石亦推行“制奢”新政。黜奢崇儉、勤儉節(jié)約的中華傳統(tǒng)美德非常契合當(dāng)下的可持續(xù)發(fā)展理念。以立法方式制止浪費正是對中華傳統(tǒng)文化的最好繼承和發(fā)揚。

從傳統(tǒng)立法實踐角度看，黜奢崇儉的社會治理手段在中國古代早有立法實踐。作為中國古代最重要法典之一的《唐律疏議》就有關(guān)于制止浪費、對祭祀物品“祀畢食迄”的專門規(guī)定。元代則承繼了宋代律法規(guī)定，明令限制婚喪嫁娶大擺宴席等奢華無度行為。中國古代律法還將“荒廢田地”納入治罪范疇，一直由唐沿及明清。古代立法的相關(guān)實踐，可為當(dāng)下反浪費立法的制定提供經(jīng)驗和啟示。

反浪費立法應(yīng)重點調(diào)整的領(lǐng)域

浪費作為一種社會現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式極其復(fù)雜。從浪費資源的產(chǎn)權(quán)屬性看，可分為公有資源浪費、集體資源浪費和個人財產(chǎn)浪費。從浪費的資源類型看，可分為食品資源浪費、能源資源浪費、服務(wù)資源浪費等。從規(guī)制的法律屬性看，公權(quán)力機關(guān)的浪費行為通常與公權(quán)力的行使緊密相關(guān)，過度消費屬于濫用公權(quán)力行為;集體資源浪費侵害的是集體利益，后果嚴重的則構(gòu)成侵權(quán)或侵占罪;個人資源的浪費通常受私法約束，以目前法律救濟方式，只有浪費行為導(dǎo)致嚴重法律后果的（例如導(dǎo)致污染環(huán)境），方可啟動法律追究程序。

目前，亟須法律調(diào)整的資源浪費有如下幾個領(lǐng)域：

一是公權(quán)力機關(guān)的公務(wù)消費或公款吃喝。其侵犯的是國家公共財產(chǎn)權(quán)益或公權(quán)力行使的正當(dāng)性和合法性。目前，通常由黨政法規(guī)及刑法中的“貪污罪”或“職務(wù)侵占罪”等規(guī)定予以規(guī)制。二是各類國企、事業(yè)單位的機關(guān)食堂、學(xué)校食堂的食物浪費。此類浪費通常通過強化內(nèi)部管理、細化內(nèi)部規(guī)則加以約束。三是餐飲行業(yè)及從事食品批發(fā)零售行業(yè)的食品浪費。我國食品安全法有反浪費的倡導(dǎo)性規(guī)定，但收效甚微。四是私人主體的浪費行為。表現(xiàn)為用餐過度消費，婚喪嫁娶的奢華攀比和鋪張浪費。目前對此只能進行道德引導(dǎo)，以期改變消費習(xí)慣和改良社會民風(fēng)。

反浪費法的建構(gòu)思路

我國現(xiàn)有法律體系中，憲法、環(huán)保法、農(nóng)業(yè)法、國家安全法、消費者權(quán)益保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、食品安全法等法律中均有“厲行節(jié)約、反對浪費”的倡導(dǎo)性規(guī)定。由于上述規(guī)定過于碎片化，缺乏針對性，責(zé)任義務(wù)指向不具體，且多為原則性規(guī)定，因此實踐中很難發(fā)揮強制約束的效果。為解決上述弊端，采取制定單行立法的形式是有效制止浪費行為的最佳選擇。從法律體例結(jié)構(gòu)設(shè)計角度，統(tǒng)一的反浪費法應(yīng)涵蓋如下幾部分：

國有資產(chǎn)浪費規(guī)制篇。針對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊及其工作人員浪費國有資產(chǎn)的行為，制定專門的禁止性規(guī)定。可以考慮將先前頒布的制止浪費國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定列入其中。

國有資源能源節(jié)約篇。依據(jù)國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，提升政府機關(guān)、事業(yè)單位以及公共場所的能源節(jié)約利用效能。鑒于我國已經(jīng)頒布節(jié)約能源法，此篇可以進一步細化節(jié)約能源法的相關(guān)規(guī)定，并保持與之規(guī)定上的協(xié)調(diào)。

餐飲及食品浪費規(guī)制篇。針對餐飲行業(yè)及食品加工、生產(chǎn)和銷售行業(yè)浪費行為，在加強政府監(jiān)管的同時，積極引導(dǎo)上述主體逐步建立預(yù)防浪費、定量配置、轉(zhuǎn)化利用、回收處置等科學(xué)規(guī)范的加工流程和后續(xù)循環(huán)利用機制，以減輕后期處理的成本。

公共資源浪費規(guī)制篇。公共資源是指用于全社會醫(yī)療保健、扶貧救災(zāi)、科教衛(wèi)生、社會保障、公益慈善、社會捐贈等民生保障的資源。相應(yīng)的行政主管部門以及對資源有支配權(quán)的機構(gòu)，應(yīng)該建立節(jié)約利用、信息公開、公民參與、社會監(jiān)督等制止浪費的規(guī)范和細則。

個人綠色消費規(guī)制篇。我國新修訂的環(huán)境保護法有關(guān)于個人綠色消費的倡議規(guī)定，但在實踐中，如果沒有對個人過度浪費行為法律責(zé)任的設(shè)定，法律實效并不樂觀。對此，無論大陸法系的“浪費人保佐制度”，還是英美法系的“浪費人信托制度”，都有對個人浪費行為的約束參照例證。對于過度浪費行為，也可以通過稅收和價格等調(diào)整機制加以規(guī)制;對過度浪費后果嚴重的，可比照風(fēng)化類犯罪入刑，例如，可在刑法中增加“浪費罪”的相關(guān)規(guī)定。