楊振宇 金平 楊靜 李經(jīng)偉

摘? ? ? 要：我國(guó)特種設(shè)備的管理自上升到法律層面以來(lái)，各行業(yè)、各企業(yè)均對(duì)特種設(shè)備的管理有了很大的完善，對(duì)特種設(shè)備的全周期管理也呈現(xiàn)出精準(zhǔn)管理、高效管理的新?tīng)顟B(tài)。特種設(shè)備通常運(yùn)行在高溫高壓的環(huán)境中，對(duì)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)管控以及綜合管理永遠(yuǎn)處于一個(gè)不停進(jìn)步的過(guò)程中，針對(duì)現(xiàn)有油田企業(yè)特種設(shè)備管理形勢(shì)、國(guó)內(nèi)外管理模式、特種設(shè)備管理優(yōu)化建議、風(fēng)險(xiǎn)管控、信息化平臺(tái)構(gòu)建等方便進(jìn)行簡(jiǎn)述。

關(guān)? 鍵? 詞：特種設(shè)備;優(yōu)化探討;管理

中圖分類號(hào)：TQ050.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A? ? ? ?文章編號(hào)： 1671-0460（2020）09-1992-05

Abstract： Since the management of special equipment in China has risen to the legal level， all industries and enterprises have greatly improved the management of special equipment， and the full cycle management of special equipment also presents a new state of accurate management and efficient management.The special equipment usually runs in the environment of high temperature and high pressure. The risk control and comprehensive management of the special equipment are always in the process of continuous progress. In this paper， the current situation of existing special equipment management of oil field enterprises was discussed， and some suggestions for the optimization of the special equipment management were put forward.

Keywords： Special equipment; Optimization discussion; Management

特種設(shè)備包括壓力容器、壓力管道、電梯、鍋爐、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道以及場(chǎng)（廠）內(nèi)專用車輛，對(duì)于人身以及財(cái)產(chǎn)有較大危險(xiǎn)的設(shè)備。同時(shí)特種設(shè)備也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1-3]。

特種設(shè)備通常處于高溫高壓高空高速易燃易爆等場(chǎng)所運(yùn)行，若出現(xiàn)管理不善，易出現(xiàn)爆炸、高空墜物等生產(chǎn)和公共安全事故，因此對(duì)于特種設(shè)備的使用與管理應(yīng)予以足夠高的重視。自2014年《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》頒布以來(lái)，特種設(shè)備的管理上升到法律層面[4]。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)制定合法合規(guī)適應(yīng)于自身企業(yè)的特種設(shè)備管理規(guī)則就顯得至關(guān)重要，而首先要了解特種設(shè)備使用單位業(yè)內(nèi)的特種設(shè)備管理概況與設(shè)備使用現(xiàn)狀。

1? 國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備體系及管理現(xiàn)狀

1.1? 國(guó)內(nèi)特種設(shè)備體系及管理現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)占有市場(chǎng)主導(dǎo)地位，對(duì)于過(guò)濾、壓力容器等設(shè)備的管理依據(jù)中央或地方的文件，部分特種設(shè)備并沒(méi)有詳細(xì)的管理方案。改革開(kāi)放以后，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了合資、外資、私營(yíng)、個(gè)體等多種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、多種所有制并存的企業(yè)。市場(chǎng)逐步地打開(kāi)，以前對(duì)設(shè)備的行政管理體制以及相關(guān)法律法規(guī)漸漸地不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，于是國(guó)家頒布實(shí)施了新一版《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。用今天的視角去看《條例》，里面所規(guī)范的內(nèi)容并不十分全面，但它在當(dāng)時(shí)為我國(guó)特種設(shè)備管理提供了基礎(chǔ)的安全監(jiān)察工作的內(nèi)容、方式方法，明確了安全監(jiān)察的職權(quán)，為建立完善的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)察制度提供了有效的法規(guī)依據(jù)。

在《安全監(jiān)察暫行條例》基礎(chǔ)上，勞動(dòng)部逐步頒發(fā)一系列特種設(shè)備管理的制度與規(guī)范，特種設(shè)備制造行業(yè)內(nèi)也發(fā)布了成套的技術(shù)規(guī)范，初步形成了鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察的法律體系，讓有法可依落實(shí)到鍋爐設(shè)備安全監(jiān)察上來(lái)，使得過(guò)濾與壓力容器的管理擺脫了因?yàn)樾姓疃S時(shí)變化的困境。

2002年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，特種設(shè)備安全管理有了強(qiáng)有力的法律依據(jù) [5]。在2003年6月1日《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布施行，自此國(guó)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)督有了規(guī)范且直接的法規(guī)支撐。

截至2019年，我國(guó)出臺(tái)了多部涉及特種設(shè)備管理的法律與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如《中華人民共和國(guó)刑法》關(guān)于制造、銷售偽劣產(chǎn)品罪的部分，第一百四十六條，安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的部分，第一百三十四條、第一百三十五條;《安全生產(chǎn)法》中第三十條、第八十三條; 2014年頒布的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》;《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中關(guān)于特種設(shè)備的部分;各地方性法規(guī)以及TSG系列特種設(shè)備管理規(guī)范。

目前國(guó)內(nèi)多家公司科研機(jī)構(gòu)都對(duì)特種設(shè)備的管理方式、特種設(shè)備的安全運(yùn)行、特種設(shè)備使用人員的管理等多方面進(jìn)行了調(diào)研與探究，相互之間的有效溝通使得國(guó)內(nèi)特種設(shè)備管理體系日趨規(guī)范。

1.2? 國(guó)外特種設(shè)備管理

美國(guó)與加拿大同屬于聯(lián)邦制國(guó)家，對(duì)于所有特種設(shè)備并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)，針對(duì)不同種類的特種設(shè)備各種立法機(jī)關(guān)享有立法權(quán)，各州針對(duì)本州的情況制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，并在執(zhí)行層面也有不同。美國(guó)石化行業(yè)特種設(shè)備管理體系中，美國(guó)國(guó)家管理層面石化業(yè)內(nèi)的特種設(shè)備管理必須符合過(guò)程安全管理（PSM）體系，PSM 體系由員工參與、過(guò)程安全信息、操作規(guī)程、高溫操作允許證、員工培訓(xùn)、承包商管理、安全生產(chǎn)審查、設(shè)備完整性、變更管理、事故調(diào)查、應(yīng)急計(jì)劃預(yù)案管理、符合性審核、商業(yè)秘密等基本要素構(gòu)成。

在過(guò)程安全管理過(guò)程中最重要的是設(shè)備完整性。設(shè)備完整性是指采用合適材料生產(chǎn)制造，在安裝、維護(hù)和更換的過(guò)程中能夠做到不出現(xiàn)失誤，整個(gè)設(shè)備的生命周期內(nèi)不出現(xiàn)故障和介質(zhì)泄露。對(duì)特殊用途的特種設(shè)備，按照規(guī)范設(shè)計(jì)、安全制造的情況下，使用者應(yīng)對(duì)相應(yīng)文檔簽字留底，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)行維保、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用等活動(dòng)。

設(shè)備交貨使用以后，業(yè)主須確保設(shè)備完整性的書面程序與文件完整。對(duì)設(shè)備使用人員進(jìn)行工藝流程、危險(xiǎn)性、應(yīng)急操作、定期自檢，配合審查、故障及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理等培訓(xùn)。從美國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可以借鑒的有對(duì)設(shè)備的分類管理，避免產(chǎn)生重復(fù)審查;對(duì)于高危設(shè)備進(jìn)行集中細(xì)化管理，對(duì)于小危設(shè)備可以安排企業(yè)人員自行管理，或者委托第三方維護(hù)保養(yǎng);將檢驗(yàn)檢查市場(chǎng)化，與保險(xiǎn)業(yè)合作，從而減輕事故給企業(yè)帶來(lái)的損失。

歐盟的管理模式與美加兩國(guó)不同，歐盟的管理體系由歐委會(huì)總部、各成員國(guó)、被授權(quán)的第三方組織和使用單位檢測(cè)組織三級(jí)構(gòu)成。首先歐委會(huì)對(duì)授權(quán)的被授權(quán)機(jī)構(gòu)與組織進(jìn)行統(tǒng)一的編碼，明確業(yè)務(wù)范圍，在歐盟的官方網(wǎng)站上公示。歐盟成員國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。被認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)和授權(quán)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行合格評(píng)定，技能鑒定人員培訓(xùn)，設(shè)備檢驗(yàn)等具體工作。在這種模式下授權(quán)、監(jiān)管、具體實(shí)施3各環(huán)節(jié)有不同的組織完成。德國(guó)在歐盟的體系下，制定了符合自身的特種設(shè)備管理規(guī)定，德國(guó)政府部門完善法律法規(guī)，特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同保險(xiǎn)業(yè)配合德國(guó)政府統(tǒng)一管理，生產(chǎn)和使用單位法律意識(shí)強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)到位，提高了日常監(jiān)管效率。歐盟和德國(guó)的管理模式可以借鑒的是從歐盟委員會(huì)確定大的指導(dǎo)方針，各成員國(guó)依據(jù)指導(dǎo)方針指定或修改本國(guó)的特種設(shè)備管理法律法規(guī)，通過(guò)授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)完成人員培訓(xùn)、技能評(píng)定、檢查檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)同時(shí)也與保險(xiǎn)業(yè)合作，概括為“政府管理、授權(quán)組織檢驗(yàn)”的模式。

2? 油田企業(yè)特種設(shè)備與管理

2.1? 油田企業(yè)特種設(shè)備概況

通常油田企業(yè)所屬業(yè)務(wù)包括油氣勘探與開(kāi)發(fā)、石油工程、石油煉制、發(fā)供電等，且具有占地面積廣、人員多等特點(diǎn)，下設(shè)二級(jí)單位、三級(jí)單位，三級(jí)單位為特種設(shè)備的主要使用單位，設(shè)備主要包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)使用的車輛，一般不含有游樂(lè)設(shè)施。其中，大多數(shù)企業(yè)鍋爐、固定式壓力容器數(shù)量多，管道距離長(zhǎng)。移動(dòng)式壓力容器比如氣瓶，通常為租借使用并不屬于本公司資產(chǎn)。

2.2? 油田企業(yè)特種設(shè)備管理

企業(yè)對(duì)于本公司的特種設(shè)備管理體系的建設(shè)從兩個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)，第一層面在油田公司機(jī)關(guān)成立設(shè)備管理處特種設(shè)備管理科，統(tǒng)籌全企業(yè)特種設(shè)備管理，制定適合本公司的特種設(shè)備管理方案，指導(dǎo)二級(jí)單位對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行管理;第二層面是二級(jí)單位、三級(jí)單位等特種設(shè)備使用單位，執(zhí)行油田公司層面制定的特種設(shè)備管理規(guī)定，并對(duì)特種設(shè)備被使用過(guò)程中出現(xiàn)的維修、保養(yǎng)、采購(gòu)更換、報(bào)廢等具體事項(xiàng)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、申報(bào)與實(shí)施。特種設(shè)備的采購(gòu)、使用人員的招聘培訓(xùn)等由油田層面統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)設(shè)備處也負(fù)責(zé)特種設(shè)備在當(dāng)?shù)氐膱?bào)備注冊(cè)等行政工作。

在特種設(shè)備管理過(guò)程中可以將風(fēng)險(xiǎn)工程理論、系統(tǒng)工程理論當(dāng)中的優(yōu)點(diǎn)引用進(jìn)來(lái)。在制定管理體系與管理規(guī)程時(shí)應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

1）科學(xué)性。在參考系統(tǒng)工程理論與風(fēng)險(xiǎn)工程理論的同時(shí)不能被這些原則禁錮住，同時(shí)由于特種設(shè)備在使用過(guò)程中突發(fā)狀況多，在制定管理規(guī)程時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況和客觀發(fā)展規(guī)律。

2）可操作性。在遵照我國(guó)《特種設(shè)備安全法》制定構(gòu)建的管理體系前提下，同時(shí)又應(yīng)該結(jié)合特種設(shè)備事故發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)、操作流程，緊抓主要矛盾，解決主要問(wèn)題，落實(shí)實(shí)際操作，切忌增加了管理環(huán)節(jié)卻沒(méi)有起到實(shí)際效果。

3）全周期性。建立管理體系的同時(shí)，需涵蓋特種設(shè)備的完整生命周期，從設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、安裝、驗(yàn)收、使用，注冊(cè)、維修、檢驗(yàn)，報(bào)廢、更新各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，既要注意風(fēng)險(xiǎn)管控又要做到快捷高效。

4）可延續(xù)性。當(dāng)一個(gè)特種設(shè)備體系搭建起來(lái)以后，應(yīng)具備繼續(xù)完善、繼續(xù)補(bǔ)充的能力，特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理體系不是一成不變的，更不是一蹴而就的，隨著社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)安全管理的持續(xù)重視，管理體系中應(yīng)不斷吸收新的思想，使管理體系得到持續(xù)發(fā)展與完善。

2.3? 特種設(shè)備管理中薄弱環(huán)節(jié)

壓力管道屬于特種設(shè)備，各企業(yè)都會(huì)對(duì)壓力管道、工業(yè)管道、長(zhǎng)輸管道進(jìn)行登記注冊(cè)，開(kāi)展定期檢驗(yàn)，但受各方面原因影響，始終在壓力管道管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在壓力管道分類方面。目前新鋪設(shè)的管道分類延續(xù)該管道設(shè)計(jì)文件分類來(lái)進(jìn)行管理與注冊(cè)，但對(duì)于部分老舊管道尤其是部分原始設(shè)計(jì)資料缺失的老舊管道的分類存在一定爭(zhēng)議，同時(shí)各省各市對(duì)于缺失原始資料的老舊管道的注冊(cè)政策、監(jiān)管范疇也不盡相同。

根據(jù)特種設(shè)備管理規(guī)程規(guī)定，條件允許的單位應(yīng)配置專門的特種設(shè)備安全管理人員，使用單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上多以兼職人員承擔(dān)特種設(shè)備管理。技能人才取得崗位操作資格證書后，使用單位對(duì)技能人員后期的崗位培訓(xùn)略顯不足。

3? 特種設(shè)備管理優(yōu)化建議

油田企業(yè)特種設(shè)備數(shù)量多、種類繁雜，通常情況下每臺(tái)特種設(shè)備都有它自身的使用規(guī)則以及保養(yǎng)維修方式，僅通過(guò)統(tǒng)一的月檢、年檢來(lái)保證特種設(shè)備的正常使用顯得有些不足。

3.1? 重視管理與專業(yè)人才的培養(yǎng)

國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行立法管理，2014年1月1日起施行《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，并在此基礎(chǔ)上形成了TSG系列規(guī)范，其中包括人員培訓(xùn)、設(shè)備要求、安全技術(shù)規(guī)范、引用標(biāo)準(zhǔn)多方面的規(guī)范。同時(shí)TSG系列規(guī)范對(duì)不同種類的特種設(shè)備進(jìn)行分類規(guī)范，對(duì)能夠整合的規(guī)范整合修訂，對(duì)各類特種設(shè)備不僅要有專業(yè)技術(shù)管理的要求，更重要的要有法規(guī)規(guī)范體系的要求，可以在公司層面自上而下的組織建立特種設(shè)備管理專家人才庫(kù)，可以從基層發(fā)掘?qū)μ胤N設(shè)備使用、保養(yǎng)、維護(hù)等工作的優(yōu)秀人才，同時(shí)充分發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)和法規(guī)管理能力，可以通過(guò)外聘的方式邀請(qǐng)專業(yè)人員定期前來(lái)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。針對(duì)油田企業(yè)特點(diǎn)及時(shí)制定特種設(shè)備管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在特種設(shè)備技術(shù)論證、監(jiān)造驗(yàn)收、隱患排查、安全評(píng)估等重要環(huán)節(jié)設(shè)置特種設(shè)備專項(xiàng)審查意見(jiàn)。

特種設(shè)備管理法規(guī)規(guī)范體系內(nèi)容量大、涵蓋范圍廣、管理標(biāo)準(zhǔn)更新快，在滿足特種設(shè)備作業(yè)人員取證的基本要求下，應(yīng)分層級(jí)地提升作業(yè)人員培訓(xùn)力度?？梢酝ㄟ^(guò)組織各企業(yè)參加特種設(shè)備管理人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)特檢院、中國(guó)特促會(huì)等行業(yè)權(quán)威部門解讀相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)了解特種設(shè)備的監(jiān)管流程和各類設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括《特種設(shè)備安全法》的貫宣，特種設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)交流，特種設(shè)備事故分析，特種設(shè)備管理基礎(chǔ)知識(shí)和管理要求培訓(xùn)，石化行業(yè)特種設(shè)備使用、運(yùn)行、檢測(cè)及維修管理及含硫氣田特種設(shè)備監(jiān)測(cè)手段和經(jīng)驗(yàn)介紹。同時(shí)，在公司層面定期組織油田企業(yè)特種設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面提升整體管理水平。

建議設(shè)立特種設(shè)備專家崗位序列，如承壓類專家、機(jī)電類專家。在設(shè)立崗位和待遇的前提下建立專家?guī)?。在修訂特種設(shè)備管理制度時(shí)應(yīng)明確，除國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部頒發(fā)的崗位操作資格等級(jí)證書之外，還需針對(duì)崗位涉及的特種設(shè)備種類，進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)合格后方可上崗操作設(shè)備。

3.2? 重視風(fēng)險(xiǎn)管控與信息化管理

特種設(shè)備使用單位承擔(dān)安全管理的主體責(zé)任，實(shí)施特種設(shè)備危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分級(jí)管控，形成安全隱患排查、治理閉環(huán)管理。近一兩年國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起重大安全事故，均不程度地存在風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、隱患排查治理不到位的現(xiàn)象?？梢栽诠緦用嬖O(shè)置特種設(shè)備安全隱患排查應(yīng)急資金，確保特種設(shè)備安全隱患發(fā)現(xiàn)以后得到及時(shí)的治理。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)有3類，分別為定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在評(píng)估方法中最為科學(xué)、最為合理，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論進(jìn)步的趨勢(shì)，分析過(guò)程中需要采集大量的數(shù)據(jù)，進(jìn)行模擬計(jì)算，由于需要積累大量的數(shù)據(jù)因而想要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)會(huì)有很大的難度 [11-15]。半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的數(shù)據(jù)大量減少，相對(duì)而言數(shù)據(jù)采集成本、數(shù)據(jù)采集數(shù)量、后期評(píng)價(jià)成本均較低，因此很容易在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，滿足工業(yè)實(shí)踐的需要，在多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用。

當(dāng)前，我國(guó)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估借鑒了半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，例如模糊綜合評(píng)價(jià)法[6]、層次分析法（AHP）[7]等。同時(shí)在定量評(píng)價(jià)法方面國(guó)內(nèi)也進(jìn)行了積極的探索，經(jīng)過(guò)總結(jié)我國(guó)特種設(shè)備的種類、數(shù)量、行業(yè)特點(diǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)種類，提出了新的模式——定量加權(quán)平均分析法，其可以定量地計(jì)算特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)值，預(yù)防事故發(fā)生。

除了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，我國(guó)在特種設(shè)備的在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)控、信息化管理方面也取得了很大的進(jìn)步。部分企業(yè)自2019年開(kāi)始特種設(shè)備信息系統(tǒng)建設(shè)，目前已完成整體方案設(shè)計(jì)和軟件初期開(kāi)發(fā)，至今系統(tǒng)仍在繼續(xù)補(bǔ)充當(dāng)中，包括數(shù)據(jù)填寫規(guī)范化、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新等優(yōu)化方案。該系統(tǒng)由維護(hù)界面、查詢界面、后臺(tái)維護(hù)3部分組成，其中維護(hù)界面中包含特種設(shè)備主界面、新建窗口、變更窗口、作業(yè)人員維護(hù)、單機(jī)檔案信息維護(hù)、檢驗(yàn)信息維護(hù)、使用信息維護(hù)、影像資料維護(hù)、人員持證信息主界面、安全閥信息主界面等10項(xiàng)次級(jí)菜單;查詢界面中包含登記注冊(cè)查詢、檢驗(yàn)信息查詢、持證信息查詢、綜合臺(tái)賬管理、專業(yè)設(shè)備臺(tái)賬管理、安全閥臺(tái)賬管理等6項(xiàng)次級(jí)菜單;后臺(tái)維護(hù)中包含特種設(shè)備目錄管理、人員持證目錄管理、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)目錄管理、系統(tǒng)應(yīng)用情況考核。該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、TSG 08—2017《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》、TSGZ 0002—2009《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》，可實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備和作業(yè)人員檔案信息化管理、特種設(shè)備檢驗(yàn)預(yù)警和跟蹤分析、設(shè)備運(yùn)行狀況和檢查記錄、專業(yè)設(shè)備多維度信息分析等，今后將增加現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備信息實(shí)時(shí)采集傳輸和手機(jī)APP的關(guān)聯(lián)管理。

國(guó)內(nèi)公司在風(fēng)險(xiǎn)管控和信息化管理這兩個(gè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了探索，形成了部分擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理系統(tǒng)，同時(shí)在機(jī)電類設(shè)備方面[8]的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息共享、故障跟蹤、故障分析技術(shù)、故障排查和共享服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)也取得了進(jìn)步，在實(shí)時(shí)線監(jiān)測(cè)裝置和監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)[9-13]方面也獲得一些成果。

3.3? 加強(qiáng)人員培訓(xùn)和臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)化

在部分油田氣田特種設(shè)備使用環(huán)境當(dāng)中，存有有毒有害氣體，此類設(shè)備的使用應(yīng)給予足夠的重視，可根據(jù)企業(yè)的自身情況配置合理的特種設(shè)備使用人員的數(shù)量和管理人員數(shù)量，做到責(zé)任明確，安全意識(shí)高，對(duì)特種設(shè)備安全管理人員要求明確特種設(shè)備的安全管理的利害關(guān)系，能夠細(xì)致安排工作，領(lǐng)會(huì)設(shè)備安全運(yùn)行能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，不把工作浮于表面，熟悉特種設(shè)備管理辦法，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)[14-16]。同時(shí)考慮到特種設(shè)備管理法規(guī)規(guī)范體系內(nèi)容量大、涵蓋范圍廣、管理標(biāo)準(zhǔn)更新快，在滿足特種設(shè)備作業(yè)人員取證的基本要求下，應(yīng)分層級(jí)地提升作業(yè)人員培訓(xùn)力度，組織參加特種設(shè)備管理人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)特檢院、中國(guó)特促會(huì)等行業(yè)權(quán)威部門解讀相關(guān)的法律法規(guī)，及時(shí)了解特種設(shè)備的監(jiān)管要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及未來(lái)發(fā)展方向。同時(shí)，在定期組織企業(yè)間特種設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)交流，以點(diǎn)帶面提升整體管理水平。

臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范檔案管理、為特種設(shè)備信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建立提供必要支撐的有效方法，建立依法依規(guī)的統(tǒng)一的臺(tái)賬格式能有效地記錄設(shè)備的全生命周期，應(yīng)充分考慮成套設(shè)備（成套采購(gòu)部件無(wú)法分解）的臺(tái)賬記錄方法，賬中非管道類設(shè)備增添資產(chǎn)編號(hào)、規(guī)格型號(hào)、設(shè)備狀態(tài)、停用/啟用時(shí)間、注銷時(shí)間、延期檢驗(yàn)情況和檔案號(hào)等相關(guān)信息，管道編號(hào)填報(bào)內(nèi)容需要明確是資產(chǎn)編號(hào)還是注冊(cè)碼。

3.4? 特種設(shè)備管理工作持續(xù)優(yōu)化

我國(guó)頒布特種設(shè)備管理方面的法律以及規(guī)范是我國(guó)在特種設(shè)備管理領(lǐng)域向前邁的一大步，但是科技的發(fā)展、設(shè)備的進(jìn)步要求管理模式以及法規(guī)需要不斷完善 [17-19]。企業(yè)對(duì)特種設(shè)備管理應(yīng)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，將在用特種設(shè)備未注冊(cè)登記定期檢驗(yàn)、特種設(shè)備附件未定期檢驗(yàn)、未按要求張貼特種設(shè)備使用標(biāo)志、作業(yè)人員未取得特種設(shè)備作業(yè)許可證等情況列入設(shè)備“低老壞”和“違章必?！?問(wèn)題清單，通過(guò)日常檢查、HSE督查、專項(xiàng)檢查等形式進(jìn)行特種設(shè)備管理督查，對(duì)檢查出的問(wèn)題一方面責(zé)令相關(guān)單位落實(shí)責(zé)任限期整改，另一方面嚴(yán)格在季度和年底HSSE考核中兌現(xiàn)，堅(jiān)決防止特種設(shè)備未登記注冊(cè)未定期檢驗(yàn)等隱患死灰復(fù)燃。建議在法律層次上出臺(tái)更加細(xì)致全面的法律條文，進(jìn)一步強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)避免監(jiān)管過(guò)程中形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，通過(guò)多個(gè)層次進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。

建立壓力管道分類細(xì)則，多數(shù)企業(yè)對(duì)于壓力管道的分類存在問(wèn)題。目前要求工業(yè)管道、長(zhǎng)輸管道均進(jìn)行登記注冊(cè)，各企業(yè)應(yīng)開(kāi)展定期檢驗(yàn)，但受各方面原因影響，始終在壓力管道管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)有工區(qū)內(nèi)的采氣管道、集氣管道在區(qū)分屬于工業(yè)管道還是長(zhǎng)輸管道方面有難度，普通采氣、集氣、輸配氣站內(nèi)工藝流程管道屬于什么類型的管道也有一定爭(zhēng)議;二是各省、各地市對(duì)壓力管道的監(jiān)管也存在不一致的情況，有的要求長(zhǎng)輸管道進(jìn)行注冊(cè)，有的不納入監(jiān)管范圍。

有效落實(shí)特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任。解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的措施取決于對(duì)設(shè)備安全使用的認(rèn)識(shí)程度，例如在特種設(shè)備檔案管理方面，一般來(lái)說(shuō)特種設(shè)備使用地點(diǎn)比較分散，若將紙質(zhì)原版文件統(tǒng)一管理，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間以及數(shù)量的增多，必將導(dǎo)致查找費(fèi)時(shí)費(fèi)力、搬運(yùn)難度大等問(wèn)題，而且在使用現(xiàn)場(chǎng)需要查閱原版資料的時(shí)候也增添了不必要的麻煩，所以可以將紙質(zhì)原版文件放在設(shè)備使用的車間，掃描文件上傳總公司留存;或者將原版文件復(fù)印件留存使用現(xiàn)場(chǎng)以備查閱。

部分企業(yè)對(duì)于特種設(shè)備更新依托隱患治理項(xiàng)目實(shí)施，主要包括在站庫(kù)的安全隱患治理項(xiàng)目中，存在實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、隱患解決遲緩的問(wèn)題，無(wú)常規(guī)的設(shè)備更新購(gòu)置資金渠道。應(yīng)建立特種設(shè)備更新渠道，設(shè)立特種設(shè)備隱患治理專項(xiàng)資金，確保特種設(shè)備隱患能夠得到及時(shí)解決。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例與相關(guān)規(guī)程中，發(fā)現(xiàn)違法時(shí)多數(shù)采用限期整改的措施，但是沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定整改期限。因此整改期限可控性大大降低，部分使用單位在多次期限整改后仍沒(méi)有將整改落實(shí)到位。因此，規(guī)范監(jiān)察行為應(yīng)從多渠道多角度的考慮，進(jìn)而使監(jiān)察行為形成一種規(guī)范高效的行為，讓問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。

4? 結(jié)束語(yǔ)

特種設(shè)備的管理是一個(gè)不斷發(fā)展與完善的過(guò)程，同時(shí)特種設(shè)備因其使用時(shí)可能危害到使用者的人身安全，并且使用方法多種多樣，導(dǎo)致了對(duì)特種設(shè)備的管理人員與使用人員的要求較高。自特種設(shè)備管理上升到法律高度層面上以來(lái)，各方都做了積極的探索，科學(xué)有效的管理體系和管理方法不斷地涌現(xiàn)，可操作性和科學(xué)性不斷地提高，在風(fēng)險(xiǎn)管控、人員培訓(xùn)、政企協(xié)調(diào)方面都取得極大進(jìn)步。本文就特種設(shè)備管理優(yōu)化提出了部分建議，希望能對(duì)特種設(shè)備管理人員和使用人員提供有益幫助。

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