張 磊

(中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖南 長沙 410000)

1 國土空間規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃

1.1 國土空間規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的關系

國土空間規(guī)劃不僅僅是簡單的“多規(guī)合一”，而是在更新的規(guī)劃理念指導下，以自然資源的保護和綜合利用為基本前提的規(guī)劃思想體系。生態(tài)規(guī)劃為國土規(guī)劃的重要組成部分，是在宏觀層面上保護、控制、合理利用自然資源，助力實現(xiàn)美麗中國的重要手段，是協(xié)調各類規(guī)劃的有效工具，應該受到各方面的重視[1]。

1.2 生態(tài)廊道體系規(guī)劃

目前，我國各種類型的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等等都是分散分布的，呈一個個孤立的斑塊；河流、湖泊、濕地、森林受到干擾和破壞，動物遷徙路徑受到人為建設活動的影響，植物傳花授粉阻力加大，長此以往，種群退化，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生態(tài)功能減弱，最終將影響到人類的生存。

2019年6月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，以加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提供高質量生態(tài)產品，推進美麗中國建設。2018年12月25日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進生態(tài)廊道建設的意見》，在全省范圍內開展生態(tài)廊道規(guī)劃及建設工作。

生態(tài)廊道的建設，可以將孤立分布的自然保護地進行有效的串聯(lián)。通過水系廊道、道路廊道以及動物遷徙廊道的建設，有效構建區(qū)域生態(tài)安全格局，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供普惠性的生態(tài)產品。

2 沅江市生態(tài)廊道體系規(guī)劃

2.1 國土空間現(xiàn)狀

沅江境內丘、崗、平地貌類型齊全，以平原為主，河網縱橫，全境呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘”。

綠化造林的生態(tài)效益未充分發(fā)揮，道路、水系兩側的綠化寬度較窄，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風防浪、噪聲隔離等生態(tài)效益一般。綠化造林呈點狀分布，部分呈帶狀分布的林地，也因現(xiàn)狀建設用地的影響，而時斷時續(xù)。動物棲息、覓食、遷徙活動與城市建設活動之間存在一定程度的矛盾和沖突。

2.2 規(guī)劃目標

生態(tài)廊道串聯(lián)綠色空間，形成生態(tài)綠網，宛如“翡翠項鏈”(Emerald Necklace)鑲嵌在洞庭湖畔，見圖1。

生態(tài)廊道(Parkway)將各級公共綠地和城鄉(xiāng)居民點有機聯(lián)系起來，讓城鄉(xiāng)居民擁有“回歸自然”的情懷，在城鎮(zhèn)之中找到一片可以呼吸新鮮空氣、盡情放松娛樂的地方；把自然的美景引入城鎮(zhèn)，形成洞庭湖鄉(xiāng)的自然風貌。

沅江市生態(tài)廊道是動物遷徙的通道，是植物開花授粉的途徑，是微生物活動最為活躍的區(qū)域，是“山水林田湖草”的有機綜合體。

2.3 空間結構

綜合考慮地形地貌、水文條件、生態(tài)環(huán)境等因素，疊加水系生態(tài)廊道、道路生態(tài)廊道和動物遷徙廊道，通過分析和優(yōu)化，形成“兩心、一節(jié)點、連廊成網”的空間結構，見圖2。兩心為南洞庭湖濕地保護區(qū)和漉湖濕地保護區(qū)，一節(jié)點為沅江市中心城區(qū)綠化空間，連廊成網為市域范圍內各級水系及各級道路生態(tài)廊道連接成生態(tài)綠網。

2.4 生態(tài)廊道建設

2.4.1水系生態(tài)廊道建設

選擇涵養(yǎng)水源和保持水土能力較強的鄉(xiāng)土樹種，采用主導功能樹種和彩葉樹種隨機混交或塊狀混交的方式造林，呈現(xiàn)以綠色為基調、彩葉樹種為小斑塊、葉色隨季節(jié)變化的護岸林，并與原有兩岸植被相連，形成完整的生態(tài)體系。

2.4.2道路生態(tài)廊道建設

遵循植物生長規(guī)律及群落的動態(tài)演替規(guī)律，營造以喬木為骨架和木本植物為主體的喬、灌、草復層群落。采用花(葉)色樹種或常綠樹種和灌木為主，種植5行～10行，形成3個～5個層次的綠化景觀帶。道路若經過人文景觀區(qū)域，可結合文化景觀，營造特色景觀路；道路兩側以湖泊、濕地為主，可種植水濕生植物，凸顯湖區(qū)特色。

2.4.3動物遷徙廊道

根據不同候鳥對棲息生境的需要，在常年干涸灘地種植高大喬木、邊緣緩灘淺水區(qū)種植濕生草本植被、水域內種植挺水或沉水植被。在水面較大的湖泊保留部分大小不一供鳥類棲息和遷徙的生境島。

3 生態(tài)廊道規(guī)劃對于國土空間規(guī)劃的意義

3.1 生態(tài)廊道規(guī)劃可有效串聯(lián)河流、湖泊、濕地、森林、農田等自然資源要素

生態(tài)廊道規(guī)劃是基于景觀生態(tài)學原理的生態(tài)領域的專項規(guī)劃其規(guī)劃的對象較法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，更加寬泛，是對國土空間范圍內各自然資源要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。

生態(tài)廊道規(guī)劃在統(tǒng)籌規(guī)劃各自然資源要素的基礎上，構建各要素的生態(tài)廊道，并連廊成網，構建生態(tài)廊道網絡體系，可有效提升區(qū)域生態(tài)安全格局，充分發(fā)揮廊道的生態(tài)效益。

3.2 生態(tài)廊道規(guī)劃可與交通、農業(yè)、水利、市政工程等專項規(guī)劃有效銜接

隨著習近平生態(tài)文明思想的提出，以生態(tài)廊道建設為代表的生態(tài)文明建設已融入到經濟和社會發(fā)展的各個層面。

相比于其他專項規(guī)劃，生態(tài)廊道規(guī)劃更加注重自然資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護。在國土空間層面的生態(tài)文明建設，生態(tài)廊道規(guī)劃可有效彌補其他專項規(guī)劃的不足。

3.3 生態(tài)廊道規(guī)劃更加注重人、動物和植物的需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃注重用地的布局和三維物理空間的控制，而生態(tài)廊道規(guī)劃以土壤、氣象、水文、地質等分析為基礎，以創(chuàng)建生物棲息地和遷徙通道為目的，從“山水林田湖草”生命共同體出發(fā)，充分考慮人、動物、植物甚至微生物的生理和心理需求，在國土空間層面，為人與自然的和諧共生創(chuàng)造條件。

3.4 基于生態(tài)敏感性分析的生態(tài)廊道規(guī)劃對土地利用和資源保護更加科學

以國土大數(shù)據為基礎，充分考慮城鄉(xiāng)建設用地、自然保護地、基本農田等各項要素，對其進行生態(tài)敏感性分析，合理得出生態(tài)廊道建設的范圍及用地調整的相關建議，可有效提高土地的利用效率，對現(xiàn)狀資源進行科學保護。

3.5 生態(tài)廊道規(guī)劃是構建區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎

以河流生態(tài)廊道、道路生態(tài)廊道和動物遷徙廊道為基礎的生態(tài)廊道，構建起以河流防護林、道路防護林以及動物棲息地、遷徙通道為基礎的區(qū)域生態(tài)安全屏障，構建區(qū)域生態(tài)安全格局。

4 生態(tài)廊道規(guī)劃思考

4.1 生態(tài)廊道規(guī)劃讓沅江的生態(tài)文明建設科學有序，形成完整系統(tǒng)

《沅江市生態(tài)廊道規(guī)劃》規(guī)劃期限為5年，規(guī)劃目標及空間結構，從總體上對沅江的生態(tài)廊道建設做了全局性的安排，讓防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及動物棲息地的建設等各類林業(yè)造林項目在生態(tài)效益的發(fā)揮上形成合力，讓各類造林項目形成連廊成網的完整系統(tǒng)。

根據實際情況，將建設任務通過規(guī)劃，分配和落實到每一年，保證生態(tài)廊道的建設科學有序。

4.2 生態(tài)廊道規(guī)劃優(yōu)化沅江的山水格局，湖城相融

在規(guī)劃的編制過程中，沅江市市委市政府主要領導多次提到，沅江位于湖區(qū)，但是在城中卻看不到水，老百姓接觸不到水。

正是基于這一點，在構建生態(tài)廊道的空間格局的過程中，尤其是水系生態(tài)廊道的規(guī)劃中，規(guī)劃提出在水系廊道范圍內增設親水步道。優(yōu)化沅江現(xiàn)有的山水格局，提供人們親近水的空間，滿足人們親水的心理需求，真正實現(xiàn)“湖”和“城”相融合。

4.3 生態(tài)廊道規(guī)劃串聯(lián)歷史文化遺產點和風景名勝區(qū)，構建多樣的慢行系統(tǒng)空間

沅江市域范圍內有一定數(shù)量的歷史文化遺產點和風景名勝區(qū)，但是均是分散分布的。通過生態(tài)廊道的建設，構建慢行系統(tǒng)空間，串聯(lián)市域范圍內各種不同類型的景點，打造不同特色的游覽路線。生態(tài)廊道建設在充分發(fā)揮其生態(tài)效益的同時，也可提升沅江旅游資源的品質，發(fā)揮景觀效益和經濟效益。

4.4 生態(tài)廊道規(guī)劃基于沅江現(xiàn)狀，提出規(guī)劃實施措施，讓規(guī)劃落地

沅江作為縣級市，對于生態(tài)廊道建設的財政支持有限，在規(guī)劃的編制過程中，針對沅江現(xiàn)狀，提出相應的規(guī)劃實施措施，比如，對生態(tài)廊道范圍內的適宜造林的空地或荒地，沅江市政府可將空地或荒地租借給私人，讓私人種植綠化樹種，作為苗圃基地。近期，將生態(tài)廊道范圍內的空地、荒地全部進行綠化，無黃土裸露；遠期，苗圃基地可作為生態(tài)廊道建設的苗源供應地。

通過針對沅江現(xiàn)狀提出的一系列“接地氣”規(guī)劃實施措施，讓規(guī)劃不僅僅停留在文字圖面層面，而讓規(guī)劃能真正指導沅江生態(tài)廊道建設，讓沅江的生態(tài)文明建設做到生態(tài)惠民。

5 結語

生態(tài)廊道建設構建起區(qū)域生態(tài)安全格局的基礎，串聯(lián)起國土范圍內各種空間要素。生態(tài)廊道建設既是國土空間規(guī)劃的基礎工作，也是國土空間規(guī)劃的重要組成部分。以生態(tài)廊道建設為出發(fā)點，以國土層面的生態(tài)建設為落腳點，統(tǒng)籌各種空間要素，推進國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)真正意義上的“多規(guī)合一”。