馬 躍 沈 山

(江蘇師范大學地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院,江蘇 徐州 221116)

社區(qū)規(guī)劃旨在通過廣泛的公眾參與和多元主體協(xié)作解決居民生活問題，營造可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境。21世紀以來，城鎮(zhèn)化問題日益凸顯，社區(qū)治理體系亟待完善，社區(qū)規(guī)劃研究迎來了大發(fā)展時期。2015年，“十三五規(guī)劃綱要”提出社區(qū)規(guī)劃要完成從上層政府單一供給到自下而上管理、適應市場標準的轉變的要求，實現(xiàn)平衡社會成員關系，促進社區(qū)自治。2017年，國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強調著力補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板、促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過對國內外社區(qū)規(guī)劃研究文獻分析，探索其研究領域、研究熱點和方向。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

選擇WOS數(shù)據(jù)庫，輸入“community planning”“community development”“neighborhood planning”，得到832篇外文文獻。選擇CNKI數(shù)據(jù)庫，限定核心期刊與C刊，輸入關鍵詞或篇名檢索詞“社區(qū)規(guī)劃”，得到878篇中文期刊文獻。檢索日期為2020年2月17日，兩個數(shù)據(jù)庫文獻均以“.txt”格式導入CiteSpace進行處理。CiteSpace通過對特定文獻計量分析，生成科學知識圖譜，從而反映除該領域研究的熱點、關聯(lián)節(jié)點和研究進程[1]。

2 社區(qū)規(guī)劃研究的特征分析

2.1 文獻數(shù)量及變化趨勢

通過對導出文獻的統(tǒng)計，繪制歷年文獻數(shù)量變化折線圖(見圖1)。在WOS核心合集中收錄的研究文獻始于1993年，2014年后文獻量驟增，年發(fā)文量70篇以上。國內社區(qū)規(guī)劃研究以2012年黨的十八大上提出“新型城鎮(zhèn)化”及2017年提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略后，數(shù)量驟漲。

2.2 文獻學科領域分布

國外社區(qū)規(guī)劃研究主要集中在環(huán)境生態(tài)學、工程、公共職業(yè)衛(wèi)生領域，農業(yè)、水資源、城市研究、公共行政等領域也有分布。國內社區(qū)規(guī)劃研究則以城鄉(xiāng)規(guī)劃與市政、城市經(jīng)濟為主要領域，其次是社會學、政治學、建筑科學、地理學、農業(yè)經(jīng)濟學等學科。社區(qū)規(guī)劃研究學科交叉程度強，綜合環(huán)境、城市、經(jīng)濟、社會多學科。

2.3 研究熱點聚類分析

關鍵詞能夠準確地反映研究的知識結構和熱點話題，時序變化更可以直觀反映研究主題演變過程[1]。通過對社區(qū)規(guī)劃研究文獻10個關鍵詞聚類分析，發(fā)現(xiàn)國外研究主要為：規(guī)劃與設計研究、公共健康與安全研究、公眾參與和社區(qū)發(fā)展研究。規(guī)劃與設計研究主要包括物質層面的設計，但其根本還是滿足人的需求，尤其是要考慮到老人、兒童等弱勢群體；內容包括景觀與服務設施的設計、城市環(huán)境與健康的影響等[2]。公共健康和安全一直是人們最關注的話題，內容包括在面對突發(fā)重大災害、氣候變化情況的社區(qū)應急計劃[3]，社區(qū)韌性與適應能力、社區(qū)公共衛(wèi)生管理能否滿足人們健康生活的需要等。公眾參與和發(fā)展包括居民在社區(qū)規(guī)劃中的參與度與話語主導權研究，對貧困的關注、社會歧視等公平差異性研究[4]，能源利用與可持續(xù)性研究，未來可持續(xù)社區(qū)的設想[5]等。

國內研究主要為：規(guī)劃設計研究、治理與發(fā)展研究、鄉(xiāng)村社區(qū)研究。規(guī)劃設計研究包括關注弱勢群體的老年社區(qū)研究，關注居民生活的居住環(huán)境規(guī)劃研究，應對熱島效應的低碳城市社區(qū)規(guī)劃和綠色節(jié)能建筑設計研究等。治理與發(fā)展研究包括社區(qū)發(fā)展、社區(qū)營造、社區(qū)治理、城市社區(qū)4個方面。為保障居民主體的權益，提升社區(qū)治理能力，使社區(qū)居民融入到社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展中去，公眾參與逐漸成為社區(qū)發(fā)展的共識[6]。為解決公共領域多元價值協(xié)調的問題，關注社區(qū)各方利益的公平性的社區(qū)規(guī)劃師制度逐漸成形，社區(qū)規(guī)劃師較早出現(xiàn)在我國臺灣地區(qū)，又叫社區(qū)營造師，深圳早在2005年就開始了對社區(qū)規(guī)劃師制度的嘗試，并取得了一定的成效[7]。生態(tài)文明建設與可持續(xù)發(fā)展在社區(qū)規(guī)劃中的實踐也備受學者關注，生態(tài)社區(qū)、韌性社區(qū)、智慧社區(qū)的探索與實踐也不斷增加。21世紀以來，我國積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設，對于鄉(xiāng)村的規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的重要實踐之一，因此將鄉(xiāng)村社區(qū)單獨歸為一類。內容主要包括土地利用與用途管制、鄉(xiāng)村旅游資源與鄉(xiāng)村文化資源的發(fā)掘，人居環(huán)境質量的改善與人民幸福感的提升等。

2.4 研究熱點突現(xiàn)詞分析

突現(xiàn)詞是指在某段時間內詞頻變化較大的詞語，可反映研究領域的階段熱點，并揭示研究方向。對1990年—2020年文獻進行突現(xiàn)詞分析，得到外文文獻突現(xiàn)詞9個：health promotion，prevalence，community，united states，community，sustainability，management，climate change，governance；中文文獻突現(xiàn)詞16個：美國、公共交通、住區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設、設計、和諧社會、農村、居住社區(qū)、新型農村社區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、規(guī)劃策略、養(yǎng)老社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、社區(qū)治理、城市更新、社區(qū)規(guī)劃師。

國外社區(qū)規(guī)劃研究起步雖早，但WOS未能收錄早期文獻，至2001年出現(xiàn)第一個突現(xiàn)詞health promotion。研析突現(xiàn)詞發(fā)現(xiàn)，社區(qū)規(guī)劃研究可分為以health promotion為代表的物質空間研究和以management為代表的社區(qū)社會研究。美國的社區(qū)規(guī)劃經(jīng)歷了鄰里單元到新城市主義的轉變。鄰里效應研究為社區(qū)規(guī)劃提供了一個新的方向，可通過改變社區(qū)物質環(huán)境，改善個體環(huán)境，從整體上提升居民的健康和幸福感；關注氣候變化，推進公共健康合作，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展；考慮步行、健康與建筑環(huán)境之間的關系等。安德雷斯·杜安尼和伊麗莎白·普拉特贊伯克夫婦在“鄰里單位”基礎上提出以公共空間、綠地廣場為中心的傳統(tǒng)鄰里開發(fā)模式，卡爾索爾普提出以公共交通樞紐和車站為核心、倡導土地混合利用的公共交通導向開發(fā)的TOD模式。社區(qū)治理也是研究熱點，國際主流的治理模式包括：以美國為代表的社區(qū)自治、以新加坡為代表的政府主導和以日本為代表的混合模式。

國內社區(qū)規(guī)劃研究可分為三個階段。借鑒學習階段(1995年—2002年)：學習和引進歐美國家社區(qū)研究理論，提出“社區(qū)建設”戰(zhàn)略；施雪華等對美國社區(qū)治理進行研究，認為我國社區(qū)治理要轉變政府角色、培養(yǎng)現(xiàn)代公民與社會[8]；靳潤成等分析了新城市主義的理論框架，從中尋求我國城市社區(qū)規(guī)劃與設計的啟示與借鑒之處[9]；于文波等通過對比美國的TOD社區(qū)與我國的單位制社區(qū)，提出借鑒策略[10]；黃衛(wèi)東等提出我國公交社區(qū)建設的模型[11]；徐一大等明晰了西方住區(qū)規(guī)劃理論向社區(qū)規(guī)劃理論的發(fā)展過程，提出我國住社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展方向以及時代要求[12]。本土化建設階段(2003年—2012年)：社區(qū)規(guī)劃實踐不斷增多，規(guī)劃理念與方法有多樣化發(fā)展的趨勢；姜勁松等認為我國社區(qū)規(guī)劃實踐中存在諸多問題，應不斷更新規(guī)劃的理念與方法，并不斷完善規(guī)劃實施提供制度保障[13]，低碳社區(qū)、生態(tài)社區(qū)等未來社區(qū)的理念成為該階段的新熱點；同時，隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的提出，邊緣區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃日益受到學者關注。深化治理階段(2013年—)：十八大以來，我國不斷深化改革推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為治理微觀單元的社區(qū)是研究的重點，推進社區(qū)創(chuàng)新治理[14]、公眾參與決策、完善社區(qū)規(guī)劃制度是該時期研究的熱點。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014年—2020年)》中明確指出協(xié)調發(fā)展城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)的要求，2017年，習近平同志在十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村地位進一步提升，農村社區(qū)研究有著重要現(xiàn)實意義，新型農村社區(qū)是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化背景下農村建設的一種重要方式。近年來，關于社區(qū)規(guī)劃師制度在社區(qū)更新的基礎上不斷完善，袁媛等認為社區(qū)規(guī)劃將是“自上而下”與“自下而上”相結合的規(guī)劃過程，在社區(qū)調查研究，反映居民需求，傳遞法定規(guī)劃要求、編制規(guī)劃內容等各個環(huán)節(jié)，都需要發(fā)揮具有規(guī)劃知識的社區(qū)規(guī)劃師的有效作用。2019年12月以來，“新冠肺炎”的爆發(fā)引發(fā)了對未來社區(qū)規(guī)劃的思考，社區(qū)在疫情中扮演了重要角色，預計公共安全、社區(qū)治理、智慧社區(qū)、韌性社區(qū)將會是下一階段的研究熱點。

3 結論與展望

國際社區(qū)規(guī)劃研究領域涵蓋學科門類廣，包括城市、區(qū)域、社會、經(jīng)濟、環(huán)境諸多門類，學科交叉程度強。社區(qū)規(guī)劃研究領域核心作者、機構團隊特征鮮明。國外主要是歐美高校、跨區(qū)域組織為核心的研究團隊，國內則以同濟大學、中山大學、武漢大學、東南大學、清華大學、北京大學、南京大學等高校教師團隊為核心，學緣關系密切是我國高?？蒲械囊淮筇攸c。但國內社區(qū)規(guī)劃領域學者在外文期刊發(fā)文較少，影響力較小，應加強國際和跨區(qū)域合作。

國外社區(qū)規(guī)劃包含規(guī)劃與設計、公共健康與安全、公眾參與和社區(qū)發(fā)展三大體系，研究熱點包括健康促進、可持續(xù)社區(qū)、政府管治、社區(qū)管理等；完成了從鄰里單位到新城市主義的發(fā)展，鄰里效應研究、公共交通導向開發(fā)、社區(qū)更新是主要研究方向。國內社區(qū)規(guī)劃包含規(guī)劃設計研究、治理與發(fā)展研究、鄉(xiāng)村社區(qū)研究三部分，研究熱點包括鄉(xiāng)村社區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)、社區(qū)更新、社區(qū)治理等。國內社區(qū)規(guī)劃發(fā)展階段與我國政策環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展階段水平是耦合的，說明社區(qū)規(guī)劃研究受政策環(huán)境、經(jīng)濟社會、應用需求影響較大。在國家持續(xù)推進國家治理體系與治理能力的大背景下，社區(qū)治理仍會是下一階段的重要研究課題。提升社區(qū)韌性、維護社區(qū)公共安全的討論將會深化到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)領域。社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展是一個動態(tài)過程，必須突出堅持和完善制度支撐，結合國情、市情、社區(qū)具體情況，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的社區(qū)規(guī)劃制度體系。