潘清宏

（將樂(lè)縣自然資源局礦產(chǎn)資源所，福建 將樂(lè) 353300）

福建省三明市將樂(lè)縣礦產(chǎn)資源豐富，其中煤礦、灰?guī)r、砂巖、水泥用粘土礦、建筑用花崗巖、高嶺土礦等具有可利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為將樂(lè)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是各類礦山的開(kāi)采造成大面積壓占、山體挖損、地表植被破壞、廢渣遍布和泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患。為了盡快解決上述問(wèn)題，創(chuàng)建新的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、社會(huì)友好型社會(huì)，對(duì)廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治措施展開(kāi)研究有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的意義

黨的十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，”，賦予了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理新使命。從生態(tài)的角度上來(lái)看，廢棄礦山潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，嚴(yán)重威脅這當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，可以有效減少水土流失，恢復(fù)土地利用功能，實(shí)現(xiàn)礦山復(fù)綠，使廢棄礦山與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，改善廢棄礦山周邊附近居民生產(chǎn)生活的環(huán)境條件，為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活水平的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

從經(jīng)濟(jì)的角度上來(lái)看，將樂(lè)縣總?cè)丝?5.20萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口8.30萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口6.90萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)54.61%。與三明市比較，將樂(lè)縣城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低。2017年將樂(lè)縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值1212206萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.5%；第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值161147萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.2%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值664580萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.9%；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值386479萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.5%。2017年的生產(chǎn)總值列于表1中，由表可知，本調(diào)查區(qū)生產(chǎn)總值在整個(gè)三明市中所占比例相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為一般。

表1 福建三明市及將樂(lè)縣生產(chǎn)總值對(duì)比（2017年）單位：萬(wàn)元

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，不僅有利于營(yíng)造良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)采氛圍，也有利于將樂(lè)縣真正走上資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的道路，并促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

表2 廢棄礦山主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題匯總分級(jí)表

2 將樂(lè)縣礦山及環(huán)境概況

2.1 將樂(lè)縣礦山概況

將樂(lè)縣礦產(chǎn)資源豐富，其中煤礦、灰?guī)r、砂巖、水泥用粘土礦、建筑用花崗巖、高嶺土礦等具有可利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值。人們一度為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)大自然開(kāi)始了掠奪性的開(kāi)采和挖掘，導(dǎo)致資源被掏空，礦產(chǎn)只留下一堆渣滓，林地植被被破壞，只留下一片荒蕪。

即便如此，人們依舊沒(méi)有意識(shí)到其行為對(duì)環(huán)境造成的傷害，在無(wú)礦可采之后直接將礦井關(guān)閉，關(guān)閉的礦井逐漸坍塌和凹陷，成為一片廢墟[2]。長(zhǎng)此以往，造成了林地變得越來(lái)越脆弱、土地大面積壓占、山體挖損、地表植被破壞、廢渣遍布和時(shí)刻威脅著人們生命財(cái)產(chǎn)安全的泥石流地質(zhì)災(zāi)害隱患。

2.2 將樂(lè)縣地質(zhì)環(huán)境評(píng)估

由于早期不合理的礦產(chǎn)開(kāi)采，綜合考量將樂(lè)縣境內(nèi)9座具有代表性的廢棄礦山，調(diào)查其目前存在的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，主要以次生地質(zhì)災(zāi)害、水污染、地形地貌景觀破壞、占用土地資源等問(wèn)題為主，依據(jù)《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范（正式版）》（DZ/T0223—2011）規(guī)定對(duì)各座礦山進(jìn)行評(píng)價(jià)，詳見(jiàn)表2。

將樂(lè)縣古鏞鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)、萬(wàn)安鎮(zhèn)周邊等9座廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境破壞較嚴(yán)重，采礦遺留的大量廢（矸）石土無(wú)序堆放，結(jié)構(gòu)松散，下游又無(wú)支擋保護(hù)，容易成為泥石流物源，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)構(gòu)成較嚴(yán)重的威脅，同時(shí)采礦廢（矸）石土占用破壞了大量的土地資源，植被難以生長(zhǎng)，水土流失現(xiàn)象逐漸加劇，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，漸漸影響到下游居民的正常生活、勞動(dòng)生產(chǎn)[3]。

3 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式研究

3.1 學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)典型礦山地質(zhì)環(huán)境治理模式

在我國(guó)國(guó)內(nèi)較為典型的礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案中，較為成功的案例幾乎都有幾個(gè)共同點(diǎn)，一是對(duì)礦上的情況進(jìn)行充分考察的情況下，制定出有針對(duì)性的治理解決方案，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等，構(gòu)建多元化治理體系；二是優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式，通過(guò)眾籌或集資的方式，鼓勵(lì)社會(huì)參與投資，找到適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)與建設(shè)用地進(jìn)行融合，為礦山地質(zhì)環(huán)境的治理提供資金和基礎(chǔ)保障條件；三是對(duì)礦山地區(qū)周邊的環(huán)境進(jìn)行了勘察，通過(guò)采用機(jī)械平整、建設(shè)截排水工程、擋土墻工程等方式，對(duì)礦山周邊的環(huán)境進(jìn)行整治。在關(guān)口前移過(guò)程中可以利用渣土資源，既能確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作做到位，也提高渣土資源的利用效能，節(jié)約成本避免資源的浪費(fèi)；四是結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在建設(shè)用地方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)劃，可以嘗試建立園區(qū)發(fā)展或建設(shè)用地開(kāi)發(fā)管理，從而確保礦山地質(zhì)資源的持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.2 因地制宜，做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式的多元化探索

在我國(guó)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式中，常見(jiàn)的有礦山復(fù)綠、農(nóng)業(yè)用地、文化造景、空間再用、休閑公園、礦山公園及邊采邊治理等方式。不同的治理模式有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，做好全面的勘察工作。

此外還要制定完善的推進(jìn)機(jī)制，其中建立健全的資金投入管理體系、明確當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局、完善廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后土地資源的綜合利用體系等都是治理過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。

礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程量大、需要投入的財(cái)力、人力和物力資源都非常之多，只有在政府、企業(yè)和社會(huì)的協(xié)同幫助下，才能為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的有序開(kāi)展提供強(qiáng)大的資金保障[4]。

一方面需要政府加強(qiáng)宏觀管理，對(duì)內(nèi)要提高各級(jí)部門(mén)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作的重視程度，在“勁往一處使，心往一處去”的工作要求下，明確各級(jí)部門(mén)在開(kāi)展過(guò)程中的權(quán)責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。對(duì)外要加強(qiáng)調(diào)查研究，在充分了解客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后一步步推進(jìn)工作的開(kāi)展；另一方面需要加強(qiáng)立法管理，一是要對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的機(jī)制進(jìn)行管理，二是要對(duì)礦山資源恢復(fù)治理的資金進(jìn)行管理。確?？铐?xiàng)明確、?？顚Ｓ?、保證金繳存機(jī)制的完善。還要充分考慮礦山恢復(fù)后的規(guī)劃利用，無(wú)論是用于工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，亦或是旅游業(yè)，合理的規(guī)劃都能夠提升礦山利用的綜合利用效能，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)治理配套工作的研究和推進(jìn)工作

礦山地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)治理工作涉及面較廣，只有將每項(xiàng)工作內(nèi)容都協(xié)調(diào)好、配合好，才能對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)程和成效起到促進(jìn)作用。在開(kāi)展前期勘察工作時(shí)，要全面了解該地區(qū)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以及周邊的環(huán)境情況，以實(shí)現(xiàn)全面考慮的科學(xué)布局與設(shè)計(jì)。此外要明確礦山的恢復(fù)和自然環(huán)境的保護(hù)不是依靠一個(gè)組織或一個(gè)團(tuán)體的努力就能實(shí)現(xiàn)的，它始終是全民參與的結(jié)果，只有全面提高人們的意識(shí)，做到全員參與，才能保證礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作的順利開(kāi)展。

因此還要加強(qiáng)政策宣傳，向居民積極宣傳開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式的意義，徹底落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的推進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，不僅有利于改善民生，保障公共財(cái)產(chǎn)、民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還能消除潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，減少水土流失，保障閩江流域的水安全，獲得生態(tài)紅利。

以多元化的處理手段進(jìn)行全面科學(xué)的直立，才能實(shí)現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，最終促進(jìn)當(dāng)?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。