文｜離咲

2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）正式實(shí)施。社區(qū)是垃圾分類(lèi)的起點(diǎn)。作為參與現(xiàn)代社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)組織具有獨(dú)特的資源和優(yōu)勢(shì)，可以在《條例》實(shí)施的過(guò)程中發(fā)揮積極的專(zhuān)業(yè)作用。

但現(xiàn)有的政策對(duì)于社會(huì)組織在垃圾分類(lèi)工作中的作用沒(méi)有明確的界定，社會(huì)組織在工作中缺乏與社區(qū)基層部門(mén)聯(lián)動(dòng)的依據(jù)；社會(huì)組織自身對(duì)垃圾分類(lèi)工作的理解不夠全面和深入，限制了其作用發(fā)揮。而且，社會(huì)組織的資源有限，無(wú)法有效發(fā)揮其在基層的作用。

基于此背景，9月24日，由北京市社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心、北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京協(xié)作者”）聯(lián)合零廢棄聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零盟”）舉辦，由北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)、阿拉善SEE華北項(xiàng)目中心支持的“公益1+1—北京社會(huì)組織參與垃圾分類(lèi)交流會(huì)暨試點(diǎn)資助項(xiàng)目發(fā)布會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)布會(huì)”）順利召開(kāi)。

北京市社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心書(shū)記許偉、主任溫育梁、副主任高學(xué)東，北京協(xié)作者專(zhuān)業(yè)支持部主任楊玳瑁，北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)—華北項(xiàng)目中心工委主席朱仝、垃圾管理高級(jí)項(xiàng)目官員楊子羿，零盟理事安旭、秘書(shū)長(zhǎng)田倩出席了發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)還邀請(qǐng)到北京市人民政府參事、北京市垃圾分類(lèi)專(zhuān)班專(zhuān)家組組長(zhǎng)王維平教授，北京市海淀區(qū)海淀街道蘇州橋西社區(qū)黨委書(shū)記居委會(huì)主任李春燕，北京市海淀區(qū)和諧社區(qū)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“和諧中心”）研究員、社區(qū)服務(wù)專(zhuān)家組組長(zhǎng)張麗曼教授，北京市石景山區(qū)阿牛公益發(fā)展中心理事長(zhǎng)唐瑩瑩和上海愛(ài)芬環(huán)?？萍甲稍?xún)服務(wù)中心項(xiàng)目主管朱金芳進(jìn)行主題發(fā)言及案例分享。

王維平教授圍繞新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》和北京市垃圾分類(lèi)最新政策進(jìn)行解讀。他說(shuō)：本次立法改變了過(guò)去斥巨資大規(guī)模建設(shè)后端處理設(shè)施的模式，將重心前移，更強(qiáng)調(diào)減量化、資源化，重視規(guī)劃和建設(shè)分類(lèi)運(yùn)輸處理設(shè)施；對(duì)各相關(guān)主體責(zé)任明確，便于考核，正在制定計(jì)量收費(fèi)細(xì)則；最重要的是將垃圾問(wèn)題定位為“社會(huì)治理”，即動(dòng)員全社會(huì)參與。社會(huì)組織應(yīng)抓住居民知曉率、參與率這些核心指標(biāo)，由簡(jiǎn)入繁，循序漸進(jìn)推動(dòng)；并積極配合政府的工作，參與“十四五”規(guī)劃建議，完善行業(yè)規(guī)則，協(xié)助執(zhí)法檢查，成為社會(huì)共治中的重要一環(huán)。

唐瑩瑩以“社會(huì)組織參與垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)”為主題，分享北京市已經(jīng)明確了“黨建引領(lǐng)，多元參與”的垃圾分類(lèi)動(dòng)員方式，注重考核居民分類(lèi)參與率和正確投放率、廚余垃圾分出量和分類(lèi)質(zhì)量等實(shí)效指標(biāo)，并采取不分類(lèi)不收運(yùn)的措施倒逼社區(qū)分類(lèi)工作。她參與垃圾分類(lèi)工作的某社區(qū)，2019年還擔(dān)心定時(shí)定點(diǎn)會(huì)引起居民不滿(mǎn)，但2020年“五一”節(jié)之后由于得到立法支持，果斷采取撤桶并站措施，一個(gè)月后大部分居民都能配合。社會(huì)組織參與垃圾分類(lèi)工作，要扮演好協(xié)作者、支持者、陪伴者的角色，識(shí)別街道、居委會(huì)、物業(yè)、垃圾分類(lèi)公司、居民積極分子等相關(guān)方的需求，并激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。此外垃圾分出量等數(shù)據(jù)收集也很重要，能顯示垃圾分類(lèi)的實(shí)效，激勵(lì)各方信心。

張麗曼教授從有害垃圾管理角度出發(fā)，與社會(huì)組織分享“建立社區(qū)有害垃圾健全管理長(zhǎng)效機(jī)制的探索和嘗試”。她舉例，和諧中心于2014年成立生態(tài)社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，把工作的著力點(diǎn)放在幫助社區(qū)建立有害垃圾管理的長(zhǎng)效機(jī)制上，已在全國(guó)10座城市多個(gè)社區(qū)推動(dòng)社區(qū)有害垃圾管理。主要做法包括培訓(xùn)地方社會(huì)組織并協(xié)助其建立示范點(diǎn)；在示范點(diǎn)組建社區(qū)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組；社區(qū)設(shè)置有害垃圾細(xì)分類(lèi)裝置和社區(qū)暫存點(diǎn)，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)；修改物業(yè)合同，納入垃圾分類(lèi)和有害垃圾管理的內(nèi)容；通過(guò)培訓(xùn)宣傳，建立家庭危廢自我管理系統(tǒng)和行為規(guī)范，發(fā)放家庭危險(xiǎn)廢物收集瓶和家庭汞泄漏急救處置箱；幫助示范社區(qū)對(duì)接有害垃圾回收企業(yè)形成閉環(huán)，及時(shí)清運(yùn)并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

李春燕結(jié)合其社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行“讓‘垃圾分類(lèi)’成為社區(qū)居民新的生活方式”案例分享。蘇州橋西社區(qū)把垃圾分類(lèi)打造成一個(gè)平臺(tái)，融入了廚余就地循環(huán)、社區(qū)種植、共享工具箱等項(xiàng)目，提升了居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)可度。她強(qiáng)調(diào)，只有充分發(fā)動(dòng)居民、服務(wù)居民，讓居民有獲得感，垃圾分類(lèi)才能變成居民生活的一部分。

朱金芳與社會(huì)組織伙伴就“社區(qū)垃圾分類(lèi)宣傳動(dòng)員工作指導(dǎo)及案例”進(jìn)行分享，結(jié)合團(tuán)隊(duì)多年在社區(qū)垃圾分類(lèi)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，建議社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳首先要明確目標(biāo)，即促進(jìn)居民自己產(chǎn)生垃圾分類(lèi)行為。初期調(diào)研是很好的機(jī)會(huì)，可以讓居民意識(shí)到本小區(qū)就要開(kāi)始垃圾分類(lèi)，同時(shí)發(fā)掘出新的志愿者。其次，互動(dòng)式宣傳更加重要。面對(duì)面的入戶(hù)宣傳和桶邊值守，可以觸達(dá)每一個(gè)人，讓信息傳達(dá)更準(zhǔn)確，更容易建立信任感。入戶(hù)和桶邊值守志愿者應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，掌握準(zhǔn)確的內(nèi)容和表達(dá)方式，進(jìn)行正確的示范。例如，告知居民垃圾分類(lèi)是垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，避免對(duì)二次分揀的依賴(lài)；對(duì)于未分類(lèi)的居民，說(shuō)“我來(lái)替您分”并不是適合的引導(dǎo)，而要鼓勵(lì)居民自己分類(lèi)，使用“小區(qū)已經(jīng)開(kāi)始垃圾分類(lèi)了，您有什么困難，我們可以給一些建議和指導(dǎo)，明天希望您自己分類(lèi)”這樣的話(huà)語(yǔ)。

在北京市社會(huì)組織管理中心指導(dǎo)下，由北京市社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心及北京協(xié)作者發(fā)起的“公益1+1”資助行動(dòng)，希望充分整合支持性組織的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、基金會(huì)和企業(yè)等資助方的資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)，攜手服務(wù)困難人群、解決社會(huì)問(wèn)題。誠(chéng)如北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)—華北項(xiàng)目中心工委主席朱仝所說(shuō)的那樣：要解決垃圾分類(lèi)這個(gè)社會(huì)難題，需要政府、專(zhuān)家、基金會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)和公眾各方力量共同協(xié)商行動(dòng)，才能形成科學(xué)的管理體系。