文/鄭中華

“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，湖北省荊門市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗委調(diào)研組，深入到沙洋、鐘祥、京山、東寶等地和市五大宗教團體，開展了貫徹落實黨的宗教工作基本方針和決策部署，規(guī)范宗教事務管理的專題調(diào)研。期間，召開座談會5場次，調(diào)研宗教活動場所18 處，走訪基層宗教干部、教職人員和信教群眾代表80 余人。

宗教工作規(guī)范化管理的探索與實踐

荊門宗教歷史久遠，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教并存，均成立有市級宗教團體，批準登記開放的宗教活動場所64 處，備案的宗教教職人員123 人。

黨的十八大特別是2019 年以來，荊門市深入貫徹落實黨的宗教工作基本方針和新修訂的《宗教事務條例》，在宗教工作規(guī)范化管理方面開展有益探索和實踐，較好解決了宗教工作“誰來管”“怎么管”“管什么”“管得好”的問題。一是提高政治站位，壓實主體責任，解決宗教工作“誰來管”的問題。全市各級黨組織堅定執(zhí)行黨中央、省委、市委關(guān)于宗教工作的決策部署，明確黨委、政府的宗教工作主體責任，黨委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長是宗教工作第一責任人。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，市縣兩級民宗部門與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，具備行政執(zhí)法主體資格。落實宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責任制，全市網(wǎng)絡(luò)宗教工作人員1500 余人。二是全面學習宣傳，理論武裝頭腦，解決宗教工作“怎么管”的問題。做好黨的宗教工作關(guān)鍵在“導”。把習近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述、黨的宗教理論政策、全國宗教會議精神、《條例》等納入全市“大學習大宣講大培訓”內(nèi)容，密集開展學習培訓活動，培訓延伸到鎮(zhèn)、村一級，提升了干部群眾對堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平等重要論述的理解與把握。三是著力規(guī)范引導，靶向精準施策，解決宗教工作“管什么”的問題。出臺宗教工作規(guī)范化管理通知，明確市級抓業(yè)務指導和政策制定，縣級抓依法管理和監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履行屬地管理責任，依法管理轄區(qū)宗教事務，村（社區(qū)）落實協(xié)管責任，掌握宗教動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，宗教專項工作反映的23 類41 個問題全部整改到位。四是健全完善機制，推動長效管理，解決宗教工作“管得好”的問題。市委、市政府出臺《關(guān)于進一步加強全市宗教事務管理的實施意見》，文件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，確保宗教事務管理落在基層、落到實處。市委常委會、市政府常務會、市委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組會、市宗教工作領(lǐng)導小組會每年至少聽取6 至10 次宗教工作情況匯報，研究解決問題，形成制度并長期堅持。

通過上述四項舉措，全市宗教工作基礎(chǔ)不斷夯實，宗教事務管理日趨規(guī)范，荊門市宗教工作形勢呈現(xiàn)出“四個轉(zhuǎn)變”：一是宗教事務管理由主要依政策辦事向依法管理轉(zhuǎn)變。二是宗教工作由日常事務管理向政治引領(lǐng)、思想引導為重點方面的轉(zhuǎn)變。三是宗教工作由宗教部門“孤軍作戰(zhàn)”向各相關(guān)部門“聯(lián)合協(xié)作”的大宗教格局轉(zhuǎn)變。四是基層宗教工作由過去的不敢管、不愿管、不會管向現(xiàn)在的有人管、敢于管、管得好方面轉(zhuǎn)變。

同時，也要看到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是荊門市宗教工作隊伍適應新形勢新任務新要求的能力和水平不夠，需要加強學習培訓。二是荊門市宗教團體的功能和作用發(fā)揮不夠明顯，他們對宗教部門依賴性比較高，大多數(shù)自我管理能力不足，“推一推就走一走”。三是荊門市宗教教職人員隊伍整體素質(zhì)不夠高，存在文化水平低、年齡老化等問題。四是宗教領(lǐng)域重點難點問題監(jiān)管機制不夠健全，需要進一步建立長效機制，規(guī)范宗教事務管理。

立行立改的幾項重點工作

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，荊門市注重調(diào)查研究，檢視問題，邊學邊查，立行立改。

建立了宗教團體負責人季度聯(lián)席會議制度。結(jié)合荊門實際，建立宗教團體負責人季度聯(lián)席會議制度，定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決問題。2019 年，對荊門五大宗教團體反映的16 個問題，逐一進行研究，明確解決問題的路徑，推動宗教領(lǐng)域現(xiàn)實和遺留問題解決。12 月，召開市級宗教團體四季度聯(lián)席會議，對全市性宗教團體領(lǐng)導班子首次開展述職評議。

建立了宗教干部隊伍及場所負責人教育培訓機制。針對基層宗教工作人員調(diào)整大，教職人員整體素質(zhì)不高，需要加強宗教業(yè)務知識培訓的實際，我們制定培訓方案，統(tǒng)籌啟動了全市基層統(tǒng)戰(zhàn)委員、宗教場所負責人培訓工作，并將學習培訓作為一項制度固化下來，長期堅持。

建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合督導機制。出臺《荊門市宗教事務聯(lián)合執(zhí)法機制》，對宗教專項工作、非法宗教活動整治、佛道教商業(yè)化治理、互聯(lián)網(wǎng)宗教監(jiān)管等工作聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合督導，形成齊抓共管合力。調(diào)研期間，針對宗教場所落實“四進”“八無”“三上墻”工作有差距問題，組成三個督查組深入全市64 處宗教場所，對照荊門市深化宗教場所規(guī)范化管理實施方案的要求，逐一規(guī)范落實到位。

建立完善了宗教問題整改和信息反饋報告制度。出臺規(guī)范性文件，明確市縣鄉(xiāng)村四級依法依責管理宗教事務的職責和任務，解決宗教領(lǐng)域重點難點問題。指導縣市區(qū)建立宗教工作“雙包”責任制（宗教場所包聯(lián)責任制、非法宗教場所包保責任制），明晰包保干部職責，掌握宗教工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

建立完善了宗教工作責任追究制度。認真落實省紀檢監(jiān)察委相關(guān)文件要求，建立健全涉宗教突出問題責任追究制度，組織專門力量逐個縣市區(qū)開展了宗教方面問題檢視，開出“負面清單”，實行重點管理。從2019 年開始，市、縣兩級黨委巡察辦將貫徹落實黨中央關(guān)于宗教工作方針政策和省委、市委工作要求情況納入巡察重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題要追責問責。

宗教工作規(guī)范化管理的對策和措施

以深化學習為途徑，在提升隊伍素質(zhì)上出實招。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在全市持續(xù)深入開展宗教工作“大學習大宣講大培訓”活動，重點宣講新修訂的《湖北省宗教事務條例》，不斷提高宗教工作“三支隊伍”依法管理宗教事務的能力和水平。

以加強管理為重點，在規(guī)范宗教事務上求突破。一是規(guī)范宗教活動場所管理。對登記場所和托管場所嚴格標準要求，清理整治，分類處置。加強宗教活動場所日常監(jiān)管，確?！八倪M”“八無”“三上墻”工作落細落實。二是規(guī)范宗教團體和教職人員管理。指導市五大宗教團體完成換屆工作，建立宗教團體年度述職考評制度。做好宗教教職人員認定備案管理和教育培訓工作。三是規(guī)范宗教活動管理。鞏固基督教私設(shè)聚會點治理成果，嚴防境外敵對勢力利用宗教進行滲透。四是規(guī)范宗教活動場所財務管理。財務實行統(tǒng)一賬本，每季度要向信眾公開，每半年要向縣級宗教部門和宗教團體報告財務收支情況，每年接受一次檢查審計。

以創(chuàng)新思路為載體，在凝聚思想共識上下功夫。在全市宗教界開展好“三送三進”（送宗教政策法規(guī)進活動場所、送核心價值觀進活動場所、送傳統(tǒng)文化進活動場所）活動，把宗教界人士的思想共識凝聚到促進宗教工作規(guī)范化管理、助推宗教和順發(fā)展大局上來。

繼續(xù)辦好“荊門妙心講壇”，利用市佛教道教講經(jīng)交流、伊斯蘭教解經(jīng)工作、天主教民主辦教、基督教神學思想建設(shè)等，引導宗教界踐行社會主義核心價值觀。組織宗教場所開展“助力新時代、共筑中國夢”“助力精準扶貧脫貧”“紅色主題教育”等活動，進行深入的愛國主義教育。

以排查調(diào)處為抓手，在宗教和諧穩(wěn)定上見實效。落實黨政領(lǐng)導聯(lián)系宗教界人士制度、宗教矛盾糾紛排查化解制度，持續(xù)推進宗教領(lǐng)域現(xiàn)實和歷史遺留問題解決，確保荊門宗教和順、社會和諧。