□六師五家渠市總工會

六師地處新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的腹心區(qū)，古爾班通古特沙漠南緣，南距首府烏魯木齊32公里，東西跨度500公里，南北跨度200公里，轄區(qū)總面積7814平方公里，戍守著120公里邊防線，總?cè)丝?7.12萬。全師下轄15個團(tuán)場，34個事業(yè)單位，78家規(guī)模以上企業(yè)，其中上市公司1家。師部五家渠市市域面積710平方公里，人口12萬，為自治區(qū)直轄縣級市。下轄兩個鎮(zhèn)、三個街道辦事處、三個團(tuán)場、一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和一個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

2017年7月至2020年9月，師市建檔困難職工累計9813戶，其中：全國級困難職工6269戶，地方級困難職工3544戶，實(shí)施大病救助240戶，子女助學(xué)715戶，生活救助2886戶。期間已脫困職工5312戶，注銷4212戶，返困再幫扶1474戶。截至2020年9月底，在檔困難職工289戶，其中：全國級困難職工143戶，地方級困難職工146戶。

主要工作和措施

（一）黨政支持，不斷強(qiáng)化解困脫困工作制度保障。

師市黨委將總工會確定為師市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，將困難職工解困脫困工作納入師市扶貧大局通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)。師市總工會切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任，為規(guī)范困難職工解困脫困工作，先后制定《六師五家渠市工會2016-2020年解困脫困工作實(shí)施方案》《困難職工檔案管理辦法》《職工返困再幫扶工作管理辦法》《關(guān)于開展“關(guān)愛維穩(wěn)民兵專項(xiàng)行動”的通知》《關(guān)于對重點(diǎn)人員困難家庭幫扶工作實(shí)施方案》《關(guān)于在少數(shù)民族職工中開展“學(xué)國家通用語言文字學(xué)法律學(xué)技能爭先進(jìn)”活動的通知》《關(guān)于在團(tuán)場一線職工中開辦夜校的通知》等一系列活動方案和辦法，為困難職工解困脫困工作提供制度保障。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，努力提升幫扶工作精準(zhǔn)度。

一是摸清底數(shù)，精準(zhǔn)施策。師、團(tuán)、連三級工會干部下沉團(tuán)場、連隊，持續(xù)開展困難職工摸底調(diào)查工作。二是核準(zhǔn)信息，將日常精準(zhǔn)識別與集中精準(zhǔn)識別工作有機(jī)結(jié)合，對符合建檔標(biāo)準(zhǔn)的及時建立檔案做好常態(tài)化幫扶，對已脫困的檔案及時進(jìn)行脫困處理，對不符合建檔要求的困難職工檔案及時注銷。三是對申請困難幫扶的職工及時開展入戶調(diào)查，對申報信息逐一核實(shí)；對困難職工及家庭成員情況相關(guān)信息認(rèn)真進(jìn)行比對，做到不符合條件不建檔；對達(dá)到解困脫困標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定程序核實(shí)、審批、確認(rèn)和備案后退檔。四是按照“一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施”的辦法，建立結(jié)對幫扶機(jī)制，對納入困難職工檔案的低保戶、低保邊緣戶、意外致困戶職工按照“先家訪、后建檔、再幫扶”的原則，真正做到家訪全覆蓋、救助全覆蓋、過程全公開。

（三）加大投入，努力提升幫扶工作社會效益。

師市各級工會嚴(yán)格執(zhí)行《困難職工幫扶資金使用管理辦法》，切實(shí)做到足額撥付、?？顚Ｓ?、財務(wù)賬目與入賬憑證、實(shí)名制表一致。一是嚴(yán)格規(guī)范資金使用先建檔、后幫扶、實(shí)名制、銀行卡發(fā)放工作程序，通過上級工會聘請第三方審計公司對中央幫扶資金的管理使用進(jìn)行審查審計工作，沒有虛列支出、冒領(lǐng)、挪用、占用、超標(biāo)發(fā)放等問題，銀行打卡發(fā)放率達(dá)100%。二是提升社會效益。積極開展“職工自主創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目”、小額擔(dān)保貸款。三年來，共投入212萬元扶持特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、“農(nóng)家樂”“牧家樂”等職工自主創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目28個，帶動323戶困難職工戶均增收5000元。特別是投入20萬元扶持建立的青湖職工創(chuàng)業(yè)園，為五家渠市200多名下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；為紅旗農(nóng)場購買了30臺縫紉機(jī)、繡花機(jī)，幫助該農(nóng)場哈薩克氈繡由小作坊發(fā)展為孵化園，近200名哈薩克族婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。發(fā)放困難職工小額擔(dān)保貸款325萬元，扶持近50戶困難職工實(shí)現(xiàn)增收。三是爭取援疆資金。三年來，山西省各級工會累計300余萬元援助資金用于困難職工解困脫困工作。四是加大地方投入。2017年以來，全師累計發(fā)放幫扶資金990.8798萬元，其中：中央專項(xiàng)資金733.676萬元，地方各級工會經(jīng)費(fèi)257.2038萬元，救助困難職工5477人次。

（四）分類施策，不斷夯實(shí)幫扶工作基礎(chǔ)。

針對困難職工因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致困等難點(diǎn)問題，實(shí)施分類幫扶。一是對有勞動能力的失業(yè)下崗困難職工，聯(lián)合師市人社等部門利用“春風(fēng)行動”送崗位，實(shí)用技能培訓(xùn)送技術(shù)，幫助其再就業(yè)。二是積極推動將困難職工納入社會保險范圍，對因企業(yè)欠繳社會保險費(fèi)而不能辦理退休的，督促企業(yè)依法補(bǔ)繳社會保險費(fèi)用。對未參加基本養(yǎng)老保險的困難職工，推動政府采取有效措施，將其納入基本養(yǎng)老保險范圍。三是按照全總規(guī)定的不超過個人自付部分的救助標(biāo)準(zhǔn)，按季度確保對因大病致困的困難職工，得到及時有效的救助。四是對家庭無任何就業(yè)能力的特殊困難家庭，按照不超過當(dāng)?shù)?2個月低保標(biāo)準(zhǔn)總和給予生活救助；對困難職工每年新入大學(xué)的子女按照不超過當(dāng)?shù)?0個月的低保標(biāo)準(zhǔn)給予“金秋助學(xué)”資助。堅持每年“兩節(jié)”期間對特殊生活困難和一線生活困難職工開展走訪慰問，讓困難職工感受黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

（五）突出重點(diǎn)，不斷推動幫扶工作持續(xù)發(fā)展。

一是對師市范圍內(nèi)重點(diǎn)人員困難家庭和貧困戶開展幫扶。2018年、2019年“金秋助學(xué)”活動中，對82名重點(diǎn)人員貧困家庭在校大學(xué)生每生給予5000元的助學(xué)金，有力配合了師市對返鄉(xiāng)大學(xué)生的管理工作。

二是在南疆五0團(tuán)和北塔山牧場的20個連隊和社區(qū)少數(shù)民族職工群眾中廣泛開展“學(xué)習(xí)國家通用語言文字、學(xué)習(xí)法律知識、學(xué)習(xí)職業(yè)技能，爭當(dāng)勞模先進(jìn)”的活動。為各連隊社區(qū)撥付專項(xiàng)資金建好教學(xué)陣地、建強(qiáng)師資隊伍、備好教學(xué)資料，通過自學(xué)、集中培訓(xùn)和結(jié)對幫學(xué)等，進(jìn)一步增強(qiáng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三是充分發(fā)揮幫扶中心平臺作用，對在檔困難民兵家庭，全面開展走訪慰問、臨時生活救助、大病醫(yī)療救助、金秋助學(xué)等幫扶；開通民兵自主創(chuàng)業(yè)綠色通道，通過職工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息、小額擔(dān)保貸款等政策傾斜，全力支持困難民兵家庭自主創(chuàng)業(yè)多元增收；改善值勤民兵生活條件，為便民警務(wù)站配備空調(diào)、熱水器及健身器材；自2017年來，為民兵家屬、輔警購買商業(yè)保險1300份。對在維穩(wěn)執(zhí)勤過程中因公犧牲的民兵，一次給予一萬元慰問金，因公致傷、致殘的，視家庭生活情況給予不等的慰問金，著力緩解維穩(wěn)民兵的生活困難和精神壓力。