田 賜

2017年以后，美國(guó)和日本越來(lái)越多地表達(dá)關(guān)于國(guó)際秩序的擔(dān)憂(yōu)。2017年12月美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》有兩次提及國(guó)際秩序問(wèn)題；①“The National Security Strategy of the United States of America”，White House，December 2017，p.25.2019年6月美國(guó)國(guó)防部《印太戰(zhàn)略報(bào)告》提到“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”（rulesbased international order）一詞多達(dá)10次。②“Indo-Pacific Strategy Report”，Department of Defense of the United States，June 1，2019，pp.4-62.2018年6月美日首腦會(huì)談期間達(dá)成《捍衛(wèi)民主不受外國(guó)威脅宣言》，認(rèn)為“民主和基于規(guī)則的國(guó)際秩序正日益受到威權(quán)主義和對(duì)國(guó)際規(guī)范的蔑視的挑戰(zhàn)?！雹邸逗葱l(wèi)民主不受外國(guó)威脅宣言》，日本外務(wù)省，2018年6月14日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000373845.pdf另一方面，美國(guó)和日本都試圖維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序，都認(rèn)為加強(qiáng)美日防務(wù)合作是維護(hù)國(guó)際秩序的必要行動(dòng)。本文試圖探討的問(wèn)題是：2017年以來(lái)，美國(guó)和日本在“國(guó)際秩序”問(wèn)題上的認(rèn)知有什么一致性？在此基礎(chǔ)上，雙方的防務(wù)合作出現(xiàn)了哪些新變化？

一、美日關(guān)于國(guó)際秩序和防務(wù)合作的認(rèn)知

（一）美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序和美日同盟的認(rèn)知

2017年特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后認(rèn)為，冷戰(zhàn)后形成的以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際秩序，面臨被顛覆的危險(xiǎn)。2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)、俄羅斯列為所謂“修正主義國(guó)家”，并將之與流氓國(guó)家、跨國(guó)恐怖主義組織并列為美國(guó)及其盟友所面臨的三大主要挑戰(zhàn)。①“The National Security Strategy of the United States of America”，the White House，December 2017，p.25.2019年6月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》指出，“我們不會(huì)接受政策或行動(dòng)威脅或破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。我們致力于捍衛(wèi)和加強(qiáng)這些共同價(jià)值觀(guān)?！雹凇癐ndo-Pacific Strategy Report”，Department of Defense of the United States，June 1，2019，p4.與冷戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)的軍事威脅所不同，美國(guó)將中美之間的競(jìng)爭(zhēng)界定為“模式競(jìng)爭(zhēng)”。所謂“模式競(jìng)爭(zhēng)”，在特朗普政府看來(lái)，“中國(guó)和俄羅斯希望塑造一個(gè)與美國(guó)價(jià)值觀(guān)和利益相悖的世界。中國(guó)試圖取代美國(guó)在印度洋—太平洋地區(qū)的地位，擴(kuò)大其國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式的影響范圍，以此牟取國(guó)家利益。”③“The National Security Strategy of the United States of America”，White House，December 2017，p.25.

對(duì)于特朗普政府而言，政治上的主要目標(biāo)是讓其眼中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手放棄修改現(xiàn)行秩序，而非簡(jiǎn)單地以軍事手段遏制或打擊以中國(guó)為代表的“修正主義”力量，因此其對(duì)于威懾的需求自然會(huì)增加，提升美軍及其盟國(guó)的威懾力自然成為美國(guó)政府維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序的不二之選。雖然鞏固國(guó)際秩序的意愿不斷提升，但由于綜合國(guó)力的相對(duì)下降，以及遍布全球的海外利益所帶來(lái)的巨大的戰(zhàn)略支出，美國(guó)已經(jīng)無(wú)法憑借一己之力實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。因此，伴隨著越來(lái)越強(qiáng)的緊迫感與危機(jī)感，美國(guó)也愈發(fā)強(qiáng)調(diào)盟國(guó)在其中重要性與責(zé)任。2017年6月的美韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談就提出，“美韓在全球問(wèn)題上的合作是聯(lián)盟不可或缺和不斷擴(kuò)大的方面……美韓將共同支持和維護(hù)亞太地區(qū)基于規(guī)則的秩序?！雹堋癑oint Statement between the United States and the Republic of Korea”，White House，June 30，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-united-states-republic-korea/2018年2月的美澳首腦會(huì)談也提出，“在印度—太平洋地區(qū)建立一個(gè)自由、開(kāi)放和繁榮的以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序符合我們兩國(guó)持久的國(guó)家利益……美國(guó)和澳大利亞打算繼續(xù)利用外交手段并援助該地區(qū)的善政和明智的發(fā)展決定?！雹佟癑oint Statement by United States President Donald J.Trump and Australian Prime Minister Malcolm Turnbull”，White House，F(xiàn)ebruary 23，2018，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/jointstatement-united-states-president-donald-j-trump-australian-prime-minister-malcolm-turnbull/而日本作為美國(guó)在亞太地區(qū)最為重要的盟國(guó)之一，無(wú)疑是美國(guó)在這一領(lǐng)域的天然伙伴。

在美國(guó)的固有認(rèn)知中，日本是戰(zhàn)后亞太秩序的堅(jiān)定維護(hù)者。也正是這種認(rèn)知，構(gòu)成了冷戰(zhàn)后美日同盟關(guān)系能夠繼續(xù)存在并不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。1995年2月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《東亞安全戰(zhàn)略報(bào)告》。由于報(bào)告由時(shí)任助理國(guó)防部長(zhǎng)的小約瑟夫·奈主持制定，因此也被稱(chēng)為“奈報(bào)告”。報(bào)告指出：“亞洲仍然是一個(gè)充滿(mǎn)不確定性、緊張和聚集了大量軍事力量的地區(qū)，維護(hù)亞洲的同盟體系是保持地區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)美國(guó)對(duì)亞洲關(guān)鍵問(wèn)題的影響的基礎(chǔ)，這與美國(guó)利益息息相關(guān)……鑒于日本的經(jīng)濟(jì)和政治分量，它在美國(guó)構(gòu)筑適合于后冷戰(zhàn)時(shí)代地區(qū)和國(guó)際秩序的努力中是一個(gè)天然伙伴?！雹凇癠nited States Security for the East Asia-Pacific Region”，Department of Defense of the United States，F(xiàn)ebruary，1995，http：//www.dlic.mil/cgi-bin/GetTRDoc？AD=ADA298441&Location=U2&doc=GetrrRDoc.pdf.轉(zhuǎn)引自陶文釗：《冷戰(zhàn)后美日同盟的三次調(diào)整》，載《美國(guó)研究》2015年第4期，第9-31頁(yè)。由此，美日同盟關(guān)系以及雙方的合作再一次升溫。1997年9月，美日聯(lián)合發(fā)表的新修訂《美日防衛(wèi)合作指針》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指針》）將美日共同軍事行動(dòng)的適用范圍從1978年版《指針》中“保障日本的安全”擴(kuò)大為“應(yīng)對(duì)日本周邊緊急事態(tài)”。③《美日防衛(wèi)合作指針》，日本防衛(wèi)省，1997年9月23日，https：//www.mod.go.jp/j/presiding/treaty/sisin/sisin.html2015年4月，美日再次對(duì)《指針》予以修訂。新《指針》進(jìn)一步擴(kuò)大了合作的范圍，要求同盟從平時(shí)到戰(zhàn)時(shí)都能實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)“無(wú)縫、強(qiáng)力、靈活、高效”的協(xié)調(diào)與反應(yīng)，雙方的防務(wù)合作水平也達(dá)到了一個(gè)新的臺(tái)階。④《美日防衛(wèi)合作指針》，日本防衛(wèi)省，2015年4月27日，https：//www.mod.go.jp/j/approach/anpo/shishin/js20150427j.html

特朗普政府繼承并強(qiáng)化了固有認(rèn)知。2017年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》首次提出日本的“領(lǐng)導(dǎo)作用”，并表示“我們歡迎并支持我們重要盟友日本的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)作用?！雹荨癟he National Security Strategy of the United States of America”，White House，December 2017，p.46.2019年的美日首腦會(huì)談，特朗普提出，“美國(guó)和日本正在共同捍衛(wèi)自由和開(kāi)放的社會(huì)，同時(shí)采取步驟進(jìn)一步加強(qiáng)我們的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)真正的共同繁榮。美國(guó)正在擴(kuò)大與日本的合作，并致力于通過(guò)使我們的聯(lián)盟更加強(qiáng)大和適應(yīng)性來(lái)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)?！雹佟癙resident Donald J.Trump is Advancing Our Partnership with Japan as We Work Toward a New Era of Global Cooperation and Shared Prosperity”，White House，May 25，2019，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-advancing-partnership-japan-work-toward-new-eraglobal-cooperation-shared-prosperity/此外，在2019年5月特朗普訪(fǎng)日期間，他本人還登上日本海上自衛(wèi)隊(duì)“加賀號(hào)”直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦并對(duì)美國(guó)海軍及日本海上自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行訓(xùn)話(huà)。特朗普也因此成為史上首位登上日本艦艇的美國(guó)總統(tǒng)。②《特朗普總統(tǒng)在海自橫須賀基地視察護(hù)衛(wèi)艦加賀號(hào)》，NHK，2019年5月28日，https：//www3.nhk.or.jp/news/html/20190528/k10011931991000.html？utm_int=word_contents_list-items_006&word_result=%E3%83%88%E3%83%A9%E3%83%B3%E3%83%97%E5%A4%A7%E7%B5%B1%E9%A0%98%E6%9D%A5%E6%97%A5美國(guó)政府和特朗普本人的表態(tài)和行為，充分說(shuō)明了2017年后美國(guó)對(duì)美日同盟及日本自衛(wèi)隊(duì)信任和重視程度的進(jìn)一步提升。

一方面，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)威懾對(duì)于維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序的意義，另一方面，美國(guó)政府認(rèn)為日本擁護(hù)現(xiàn)行國(guó)際秩序。因此，提高駐日美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)略打擊能力，進(jìn)而提高美日同盟的戰(zhàn)略威懾力，成為特朗普政府對(duì)日防務(wù)合作的重點(diǎn)。

（二）日本對(duì)國(guó)際秩序和美日同盟的認(rèn)知

日本政府一直支持美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，認(rèn)為“支撐世界安定和繁榮是以自由、民主主義、人權(quán)和法治等基本價(jià)值為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。”對(duì)于特朗普政府關(guān)于冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序面臨被顛覆的認(rèn)知，日本同樣予以認(rèn)同。2017年日本首相安倍晉三與北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格會(huì)晤后，雙方發(fā)布的聲明表示要共同“尊重和維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。③“Joint press statement：Issued on the occasion of the meeting between the NATO Secretary General，H.E.Mr Jens Stoltenberg and H.E.Mr.Shinzo Abe，Prime Minister of Japan”，NATO，October，2017，https：//www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_148029.htm？selectedLocale=en2018年6月美日在首腦會(huì)談期間達(dá)成《捍衛(wèi)民主不受外國(guó)威脅宣言》所指出的，“民主和基于規(guī)則的國(guó)際秩序正日益受到威權(quán)主義和對(duì)國(guó)際規(guī)范的蔑視的挑戰(zhàn)?！雹堋逗葱l(wèi)民主不受外國(guó)威脅宣言》，日本外務(wù)省，2018年6月14日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000373845.pdf2018年日本外務(wù)省發(fā)布的《外交藍(lán)皮書(shū)》對(duì)2017年國(guó)際形勢(shì)所做出的基本判斷之一，是“支撐包含日本在內(nèi)的世界的穩(wěn)定和繁榮的以自由、民主、人權(quán)和法治為基本價(jià)值的國(guó)際秩序正面臨挑戰(zhàn)?！雹偃毡就鈩?wù)?。骸镀匠?0年外交藍(lán)皮書(shū)》，第2頁(yè)。除了“既存秩序的不確定性在增加”，2019年的日本《外交藍(lán)皮書(shū)》還首次提出，國(guó)際形勢(shì)的基本變化之一，就是“以形成對(duì)自己有利的國(guó)際秩序、地域秩序和擴(kuò)大影響力為目標(biāo)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)正在顯現(xiàn)?！雹谌毡就鈩?wù)?。骸读詈驮晖饨凰{(lán)皮書(shū)》，第12頁(yè)。從“不確定因素多樣化”到“面臨挑戰(zhàn)”再到圍繞國(guó)際秩序的“競(jìng)爭(zhēng)正在顯現(xiàn)”，與美國(guó)政府一樣，日本政府對(duì)于冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序能否繼續(xù)維系的擔(dān)憂(yōu)同樣在近年來(lái)日益加深。2019年2月，日本防衛(wèi)研究發(fā)布了《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告：圍繞亞洲秩序的戰(zhàn)略及其影響》，首次較為系統(tǒng)地從國(guó)際秩序的視角分析中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。③2014年起，防衛(wèi)研究所開(kāi)始以專(zhuān)題形式發(fā)布《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告》。其中，2014年的專(zhuān)題為“任務(wù)趨向多樣化的人民解放軍”；2016年專(zhuān)題為“擴(kuò)大的人民解放軍的活動(dòng)范圍及其戰(zhàn)略”；2017年專(zhuān)題為“不斷變化的中臺(tái)關(guān)系”；2018年專(zhuān)題為“站在岔路口的美中關(guān)系”。

日本也將美日同盟關(guān)系和駐日美軍視作國(guó)際秩序穩(wěn)定的平衡器。2016年日本防衛(wèi)研究所發(fā)布的《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確提出，維持東亞安全保障秩序的根本，“是美軍強(qiáng)有力的存在以及對(duì)其支援的各同盟國(guó)家和友好國(guó)家的協(xié)作?！雹苋毡痉佬l(wèi)研究所編：《中國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告2016：擴(kuò)大的人民解放軍活動(dòng)范圍與其戰(zhàn)略》，第48頁(yè)。日本外務(wù)省也曾宣稱(chēng)：“美日同盟關(guān)系對(duì)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的和平與繁榮也起著重要作用。”⑤日本外務(wù)?。骸镀匠?0年外交藍(lán)皮書(shū)》，第6-7頁(yè)。

日本愿意與美國(guó)開(kāi)展深入防務(wù)合作，還源自于日本對(duì)自身角色認(rèn)知的變化。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化與自身實(shí)力的增長(zhǎng)，日本對(duì)自己的角色認(rèn)知，開(kāi)始從冷戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)大國(guó)逐步轉(zhuǎn)向國(guó)際秩序的維護(hù)者。1999年，日本外相高村正彥在當(dāng)年的《外交藍(lán)皮書(shū)》的序言中寫(xiě)道：“在不斷變動(dòng)的國(guó)際社會(huì)中，為了實(shí)現(xiàn)日本的國(guó)家利益，外交努力正在日益廣泛和復(fù)雜化。在這種情況下，可以說(shuō)，我國(guó)有必要表明，為確保日本的安全與繁榮，實(shí)現(xiàn)世界不可分割的穩(wěn)定與繁榮，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮與負(fù)責(zé)任的國(guó)家相適應(yīng)的作用。”⑥《平成11年外交藍(lán)皮書(shū)卷首語(yǔ)》，日本外務(wù)省，2013年4月22日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/99/index.html2009年，日本外相中曾根弘文宣稱(chēng)：“日本擁有科技實(shí)力、人力資源和克服重重困難的實(shí)際成就，無(wú)論哪一個(gè)都值得向世界夸耀。在國(guó)際社會(huì)面臨著堆積如山的困難的現(xiàn)在，日本積極主動(dòng)開(kāi)展外交，活躍在國(guó)際社會(huì)中，關(guān)系到國(guó)民獲得自信和自豪?！雹佟镀匠?1年外交藍(lán)皮書(shū)卷首語(yǔ)》，日本外務(wù)省，2013年2月20日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2009/html/h0/h0_1.html

2012年安倍政府再次上臺(tái)后，積極實(shí)施所謂的“積極和平主義”、發(fā)展“俯瞰地球儀的外交”，“通過(guò)外交努力與世界各國(guó)及國(guó)際社會(huì)建立信賴(lài)，以此創(chuàng)造出對(duì)日本來(lái)說(shuō)理想、穩(wěn)定且具有高可預(yù)測(cè)性的國(guó)際環(huán)境。”②《平成30年外交藍(lán)皮書(shū)第一章：2017年國(guó)際形勢(shì)和日本外交的開(kāi)展》，日本外務(wù)省，2018年5月15日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/1.pdf時(shí)任日本外相河野太郎在2019年的日本《外交藍(lán)皮書(shū)》的序言中則寫(xiě)道：“日本為了遵守規(guī)則，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際秩序，必須發(fā)揮更積極的作用?！雹邸读詈驮晖饨凰{(lán)皮書(shū)卷首語(yǔ)》，日本外務(wù)省，2019年4月24日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2018/pdf/pdfs/0_1.pdf從“作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)而成為重要存在”到“發(fā)揮與負(fù)責(zé)任的國(guó)家相適應(yīng)的作用”再到“必須發(fā)揮更積極的作用”，這種話(huà)語(yǔ)變化，反映出日本愈發(fā)希望在維護(hù)國(guó)際秩序的問(wèn)題上，發(fā)揮自身的政治影響力。因此，日本沒(méi)有理由在這一問(wèn)題上拒絕與美國(guó)合作。

但與此同時(shí)，日本無(wú)法單獨(dú)依靠自身力量在全球范圍內(nèi)發(fā)揮政治影響力。政治影響力的發(fā)揮有賴(lài)于軍事威懾力。日本既缺乏完善的軍事工業(yè)體系，又受制于國(guó)內(nèi)外法律制度約束，難以完全獨(dú)立運(yùn)用和展示自己的軍事力量。所以，日本只能退而求其次，以削弱防務(wù)獨(dú)立性為代價(jià)，通過(guò)強(qiáng)化與美國(guó)的防務(wù)合作，提升日本自衛(wèi)隊(duì)和日美同盟的威懾力，借此提升自身在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力，突出自己作為國(guó)際秩序維護(hù)者的身份。為此，在2019年的《日本防衛(wèi)白皮書(shū)》明確指出，“我國(guó)作為獨(dú)立國(guó)家的首要責(zé)任，是在日美同盟的框架下，圓滿(mǎn)發(fā)揮我國(guó)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)其威懾力量和應(yīng)對(duì)能力?！雹苋毡痉佬l(wèi)省：《令和元年防衛(wèi)白皮書(shū)》，第2頁(yè)。而這又與美國(guó)的戰(zhàn)略意圖不謀而合。

綜上所述，今天的日本政府既認(rèn)同美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序現(xiàn)狀的判斷，又將自身定位為國(guó)際秩序的維護(hù)者，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致日本在國(guó)際秩序面臨顛覆時(shí)積極主動(dòng)地與美國(guó)合作。自身軍事實(shí)力的相對(duì)缺乏，又迫使日本只能在美日同盟的框架下，通過(guò)提高美日同盟的威懾力來(lái)發(fā)揮自己的政治影響力。兩者結(jié)合，讓日本在面對(duì)美國(guó)的政策調(diào)整時(shí)采取積極主動(dòng)的態(tài)度，從而造就了雙方防務(wù)合作的新局面。

二、美日防務(wù)合作的新進(jìn)展

2017年以后，美日防務(wù)合作呈現(xiàn)不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)。兩國(guó)都表達(dá)提高雙邊防務(wù)合作的意愿，雙方的常規(guī)裝備技術(shù)合作質(zhì)量不斷提高，防務(wù)協(xié)作交流與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)水平不斷攀升。但其中最突出的特征，是美日雙方對(duì)同盟的威懾力的重視。

（一）提升協(xié)作能力

高水平的協(xié)作能力是提升同盟作為一個(gè)整體的威懾力的基礎(chǔ)。特朗普?qǐng)?zhí)政后，美日在安保體制下的互動(dòng)頻繁，無(wú)論是兩國(guó)政府高層、日本自衛(wèi)隊(duì)和美國(guó)軍方高層以及兩國(guó)武裝力量之間都形成了更高密度、更高水平的互動(dòng)關(guān)系，兩國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的協(xié)作水平得到大幅度提高。

首先，兩國(guó)繼續(xù)依托美日安全保障協(xié)議委員會(huì)會(huì)議（美日外長(zhǎng)防長(zhǎng)2+2會(huì)談）、美日安全保障高級(jí)事務(wù)水平協(xié)商會(huì)議以及防衛(wèi)合作委員會(huì)等防務(wù)合作機(jī)制，就防務(wù)政策和具體行動(dòng)積極進(jìn)行協(xié)調(diào)。2017年的美日外長(zhǎng)防長(zhǎng)2+2會(huì)談中，雙方確認(rèn)在進(jìn)一步加強(qiáng)日美同盟的威懾力、應(yīng)對(duì)力方面達(dá)成一致，并確定日本應(yīng)當(dāng)在下一個(gè)中期防衛(wèi)計(jì)劃（2019-2024財(cái)年）期間，提升日本的防衛(wèi)能力，美國(guó)則致力于幫助日本發(fā)展新型作戰(zhàn)能力，包括加快業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及完善情報(bào)收集、警戒監(jiān)視及偵察合作機(jī)制、實(shí)施聯(lián)合訓(xùn)練及演習(xí)和聯(lián)合實(shí)施防務(wù)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等。①日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書(shū)》，第274頁(yè)。此外，2017年的2月4日、6月3日和10月23日，2018年的4月20日、5月29日、6月29日，美日兩國(guó)防長(zhǎng)先后六次舉行正式會(huì)談，就強(qiáng)化美日防務(wù)合作、提升自衛(wèi)隊(duì)和美軍聯(lián)合訓(xùn)練、演習(xí)水平以及朝核問(wèn)題、南海問(wèn)題等地區(qū)安全事務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行了密切的協(xié)調(diào)溝通工作。

除了依托固定機(jī)制進(jìn)行更深層次的溝通、協(xié)調(diào)渠道，安全協(xié)作議題在兩國(guó)首腦的互動(dòng)中也占據(jù)了越來(lái)越重要的角色。2017年11月，特朗普訪(fǎng)日，美日雙方首腦一致同意，“在區(qū)域安全保障環(huán)境日益嚴(yán)峻的情況下，應(yīng)對(duì)繼續(xù)加強(qiáng)美日同盟的威懾力、應(yīng)對(duì)力?！雹佟度彰朗啄X工作午餐會(huì)及日美首腦會(huì)談》，日本外務(wù)省，2017年11月6日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_003422.html2018年4月，安倍訪(fǎng)美，特朗普在會(huì)談中重申了美國(guó)將采取一切手段，包括使用核武器，確保對(duì)日本的安全承諾能得以落實(shí)。兩國(guó)首腦再次確認(rèn)，通過(guò)穩(wěn)步實(shí)施和平安全法制和指導(dǎo)方針，進(jìn)一步推進(jìn)美日安保合作，同時(shí)也再一次強(qiáng)調(diào)提高美日同盟戰(zhàn)略威懾力的重要性，并強(qiáng)調(diào)要提高駐日美軍的威懾力及對(duì)美國(guó)在日軍事基地的運(yùn)用能力。②《日美首腦會(huì)談》，日本外務(wù)省，2018年4月18日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_003937.html此外，美日的平時(shí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也得到了進(jìn)一步優(yōu)化，兩國(guó)能夠就軍事安全問(wèn)題進(jìn)行更迅速、順暢和密集的溝通。例如，美日兩國(guó)首腦就曾先后在2017年1月28日、3月7日、4月6日、4月24日四次就朝核問(wèn)題進(jìn)行了電話(huà)溝通。③日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書(shū)》，第303頁(yè)。

聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)是不同國(guó)家武裝力量之間增進(jìn)了解，強(qiáng)化互信的重要手段。自2017年以來(lái)，美軍和自衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)，都達(dá)到了一個(gè)新的高度，并實(shí)現(xiàn)了多個(gè)“第一次”。2017年8月，美國(guó)空軍B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)與航空自衛(wèi)隊(duì)F-15戰(zhàn)斗機(jī)在日本海上空實(shí)施了聯(lián)合訓(xùn)練，這是日本空自戰(zhàn)斗機(jī)和B-52轟炸機(jī)第一次在日本海上空展開(kāi)聯(lián)合訓(xùn)練；④《日本自衛(wèi)隊(duì)曾與美軍載核型轟炸機(jī)聯(lián)合訓(xùn)練》，中新網(wǎng)，2017年11月20日，http：//www.chinanews.com/gj/2017/11-20/8380667.shtml9月到10月海上自衛(wèi)隊(duì)和美海軍首次進(jìn)行了時(shí)長(zhǎng)達(dá)到20天的共同巡航訓(xùn)練；11月，在日本海、東海及琉球群島周邊的海空域，海上自衛(wèi)隊(duì)的護(hù)衛(wèi)艦和航空自衛(wèi)隊(duì)的F-15戰(zhàn)斗機(jī)與包含3艘航空母艦的美國(guó)海軍進(jìn)行了共同訓(xùn)練，這是日本自衛(wèi)隊(duì)的艦艇和戰(zhàn)斗機(jī)第一次與兩個(gè)以上的美國(guó)航母打擊群進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練；⑤日本防衛(wèi)研究所編：《東亞戰(zhàn)略概觀(guān)2018》，第217頁(yè)。2018年10月29日至11月8日，美日舉行“利劍2019”聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)區(qū)域覆蓋駐日美軍基地、日本自衛(wèi)隊(duì)基地、對(duì)馬海峽以及周邊?？沼?、美國(guó)關(guān)島及北馬里亞納群島周邊海、空域，參演部隊(duì)包括日本自衛(wèi)隊(duì)47000人，20艘軍艦，170架飛機(jī)以及美軍9500人，演習(xí)規(guī)模為1986年以來(lái)之最。⑥《重現(xiàn)航空母艦大決戰(zhàn)？美日舉行最大規(guī)模海上演習(xí)》，新華網(wǎng)，2018年11月14日，http：//www.xinhuanet.com/mil/2018-11/14/c_129994307.htm

美日還提高了在兩棲作戰(zhàn)方面的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)力度。2018年1月，原日本陸上自衛(wèi)隊(duì)西部方面普通科連隊(duì)在美國(guó)加利福尼亞州與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)半月的聯(lián)合訓(xùn)練活動(dòng)，以此確保其順利完成從普通科連隊(duì)到水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)的改編工作，并進(jìn)一步提升其兩棲作戰(zhàn)能力；①日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書(shū)》，第268頁(yè)。2018年10月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在鹿兒島縣種子島實(shí)施以離島防衛(wèi)為目的水陸兩棲作戰(zhàn)聯(lián)合訓(xùn)練，這是自衛(wèi)隊(duì)和美軍首次在自衛(wèi)隊(duì)演習(xí)場(chǎng)以外的地點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練。②《日本與印度洋沿岸國(guó)家聯(lián)合軍演》，中國(guó)評(píng)論網(wǎng)，2018年11月9日，http：//www.crntt.com/doc/1052/1/0/9/105210910.html？coluid=7&kindid=0&docid=105210910

此外，自2017年以來(lái)，日本也更加積極地參與美國(guó)主導(dǎo)的多邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。2018年10月7日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的“出云”級(jí)直升機(jī)母艦“加賀”號(hào)第一次在印度洋開(kāi)展遠(yuǎn)洋訓(xùn)練，并首次與印度海軍開(kāi)展聯(lián)合訓(xùn)練。期間，美國(guó)海軍第七艦隊(duì)軍官也登上了“加賀”號(hào)，確認(rèn)了雙方協(xié)同作戰(zhàn)的情況；同年12月，美、英兩國(guó)海軍及日本海上自衛(wèi)隊(duì)在太平洋第一次開(kāi)展三國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)三方以美國(guó)的潛艇為假想敵進(jìn)行了聯(lián)合反潛訓(xùn)練。③《接近實(shí)戰(zhàn)！日美英首次舉行三方聯(lián)合軍演》，人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)，2018年12月24日，http：//m.haiwainet.cn/middle/3542185/2018/1224/content_31465805_1.html

（二）提高進(jìn)攻能力

強(qiáng)大的威懾力依賴(lài)于先進(jìn)的武器裝備。在2017年后，美日在武器裝備領(lǐng)域的合作重點(diǎn)，明顯轉(zhuǎn)向了提高美日同盟（尤其是日本自衛(wèi)隊(duì)）的進(jìn)攻能力。

特朗普政府上臺(tái)后，航空裝備成為美國(guó)對(duì)日軍售的“重頭戲”。2017年12月22日，美國(guó)空軍正式授予波音一份2.79億美元的合同，為日本生產(chǎn)第一架KC-46A加油機(jī)；④“Contracts for Dec.22，2017”，U.S.Department of Defense，Dec.22，2017，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1403876/2018年1月，日本航空自衛(wèi)隊(duì)先后在青森縣三澤基地部署首架美制F-35A戰(zhàn)斗機(jī)；2018年2月12日，美國(guó)波音公司獲得了價(jià)值6090萬(wàn)美元的合同，將對(duì)日本4架E-767飛機(jī)進(jìn)行升級(jí)，并對(duì)這4架飛機(jī)和其相關(guān)地面系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，升級(jí)預(yù)計(jì)將于2022年12月31日前完工；⑤“Contracts for Feb.12，2018”，U.S.Department of Defense，F(xiàn)eb.12，2018，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1439295/2018年9月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，同意向日本出售9架E-2D“先進(jìn)鷹眼”（Advanced Hawkeye）預(yù)警機(jī)，該機(jī)由美國(guó)軍火制造企業(yè)諾斯羅普·格魯曼（Northrop Grumman）制造，配備強(qiáng)大的雷達(dá)系統(tǒng)，可遠(yuǎn)距離偵測(cè)飛機(jī)與艦船，軍售總額達(dá)31億美元，其中包括相關(guān)技術(shù)與備用發(fā)動(dòng)機(jī)；2018年11月21日，美國(guó)空軍授予諾斯羅普·格魯曼公司一份價(jià)值4.9億美元的合同，用于升級(jí)日本的3架RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)，合同包括3架升級(jí)了綜合傳感器組件的無(wú)人機(jī)、2套地面控制單元、配件和保障系統(tǒng)，計(jì)劃2022年9月完成；①“Contracts for Nov.21，2018”，U.S.Department of Defense，Nov.21，2018，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1696664/2018年12月6日，波音從美國(guó)空軍獲得一份價(jià)值1.59億美元的合同，將為日本航空自衛(wèi)隊(duì)制造第二架KC-46A加油機(jī)，預(yù)計(jì)2021年6月30日完成。②“Contracts for Dec.6，2018”，U.S.Department of Defense，Dec.6，2018，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1707044/

從技術(shù)水平來(lái)看，美國(guó)對(duì)日出售的航空武器裝備，都與美軍自用的裝備基本處于同步，居于世界領(lǐng)先地位。例如，美國(guó)在2017年12月22日落實(shí)對(duì)日本出口的首架KC-46A加油機(jī)，而計(jì)劃交付美軍的首架同型機(jī)則在2017年12月5日才完成首次試飛；③“Boeing KC-46A Tanker for U.S.Air Force Completes First Flight”，Boeing，Dec.5，2017，https：//boeing.mediaroom.com/2017-12-05-Boeing-KC-46A-Tanker-for-U-S-Air-Force-Completes-First-FlightE-2D型預(yù)警機(jī)則在2014年底才完成全部試飛工作，被美國(guó)海軍認(rèn)定為具備初步作戰(zhàn)能力。④《E-2D預(yù)警機(jī)形成初始作戰(zhàn)能力》，中國(guó)航空新聞網(wǎng)，2014年11月4日，http：//www.cannews.com.cn/2014/1104/109615.shtml

從裝備技術(shù)特性來(lái)看，美日旨在提高自衛(wèi)隊(duì)兩方面的作戰(zhàn)能力：其一是空中作戰(zhàn)能力，F(xiàn)-35隱形戰(zhàn)機(jī)的持續(xù)引進(jìn)將大幅度提升日本航空自衛(wèi)隊(duì)的制空作戰(zhàn)和對(duì)海對(duì)地精確打擊能力，KC-46A預(yù)警機(jī)的引進(jìn)則將提高其遠(yuǎn)程空中打擊能力；⑤F-35不僅能用隱身技術(shù)規(guī)避雷達(dá)搜索，還能夠綜合利用主動(dòng)相控陣?yán)走_(dá)（AESA）以及其他部件，使用精確制導(dǎo)彈藥和防輻射導(dǎo)彈，對(duì)包括對(duì)方雷達(dá)在內(nèi)的海上及地面目標(biāo)實(shí)施遠(yuǎn)程精確打擊。而相比于日本自衛(wèi)隊(duì)原有的KC-767加油機(jī)，KC-46最大載油量從160000磅（72575公斤）增加到212299磅（96297公斤），硬式加油的加油桿的輸油量從900加侖（3407升/分鐘）增加到1200加侖/分鐘（4552升/分鐘），空中加油能力得到質(zhì)的提高。因此KC-46A加入日本航空自衛(wèi)隊(duì)，將大幅度提高其戰(zhàn)斗機(jī)的遠(yuǎn)程打擊能力。資料來(lái)源：“F-35 Capabilities：Multi-Mission Capability for Emerging Global Threats”，Lockheed Martin，Oct.20，2018 https：//www.f35.com/about/capabilities；“KC-46A Pegasus”，Boeing，October 20，2018 http：//www.boeing.com/defense/kc-46a-pegasus-tanker/其二是偵查預(yù)警能力，隨著新型預(yù)警機(jī)的引進(jìn)、原有預(yù)警機(jī)的升級(jí)和“全球鷹”遠(yuǎn)程監(jiān)視無(wú)人機(jī)的逐步服役，日本自衛(wèi)隊(duì)的空中預(yù)警、情報(bào)獲取能力以及信息化水平都將達(dá)到了一個(gè)新的高度。①RQ-4“全球鷹”（Global Hawk）可以提供后方指揮官綜觀(guān)戰(zhàn)場(chǎng)或是細(xì)部目標(biāo)監(jiān)視的能力，利用其裝備有高分辨率合成孔徑雷達(dá)和光電紅外線(xiàn)模組（EO/IR），可以穿透云層提供長(zhǎng)程長(zhǎng)時(shí)間全區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)視，白天監(jiān)視區(qū)域超過(guò)10萬(wàn)平方公里；E-2D“先進(jìn)鷹眼”預(yù)警機(jī)相比于此前在日本服役的E-2C型機(jī)，大幅提高了作戰(zhàn)人員的作戰(zhàn)空間感知能力，在信息作戰(zhàn)領(lǐng)域，提供了作戰(zhàn)管理、戰(zhàn)區(qū)防空和導(dǎo)彈防御以及機(jī)載系統(tǒng)中的多傳感器融合能力。因此在E-767預(yù)警機(jī)得到升級(jí)的基礎(chǔ)上，隨著“全球鷹”無(wú)人機(jī)和“先進(jìn)鷹眼”預(yù)警機(jī)的加入，日本航空自衛(wèi)隊(duì)的情報(bào)獲取和信息化作戰(zhàn)能力將得到質(zhì)的提升。資料來(lái)源：“Global Hawk？20 Years of Flight”，Northrop Grumman，F(xiàn)ebruary 2，2019，http：//www.northropgrumman.com/Capabilities/GlobalHawk/Pages/default.aspx；“E-2D Advanced Hawkeye”，Northrop Grumman ，F(xiàn)ebruary 2，2019，http：//www.northropgrumman.com/Capabilities/E2DAdvancedHawkeye/Pages/default.aspx這兩類(lèi)能力的同時(shí)提高，將大幅提升日本航空自衛(wèi)隊(duì)的威懾力，推動(dòng)日本航空自衛(wèi)隊(duì)逐漸向戰(zhàn)略空中力量的方向轉(zhuǎn)型。

美國(guó)對(duì)日海上武器裝備出口的技術(shù)水平同樣保持高位。2017年12月15日，美國(guó)海軍海上系統(tǒng)司令部授予洛克希德·馬?。↙ockheed Martin）公司一份價(jià)值1.35億美元的合同，對(duì)向日本海上自衛(wèi)隊(duì)驅(qū)逐艦提供的“宙斯盾”基線(xiàn)9型系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)和整合，用以提高其海上、空中和水下威脅探測(cè)能力；②“Contracts for Dec.15，2017”，U.S.Department of Defense，December 15，2017，https：//dod.defense.gov/News/Contracts/Contract-View/Article/1398382/以4500萬(wàn)美元的價(jià)格向日本出售24套Mk-15“密集陣”近戰(zhàn)武器系統(tǒng)的升級(jí)套件，并包括保障裝備、零備件、技術(shù)文件、軟件及相關(guān)后勤保障服務(wù)等，該套件可將日本Mk-15“密集陣”Block IB 1型升級(jí)到Block IB 2型，用以提高日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇防空反導(dǎo)能力。③《美國(guó)將向日本出售Mk 15“密集陣”近戰(zhàn)武器系統(tǒng)升級(jí)套件》，國(guó)防科技信息網(wǎng)，2018年3月9日，http：//www.dsti.net/Information/News/108756

除了裝備，美日兩國(guó)在裝備技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)合作的水平也在逐步提高。例如，2018年11月29日，通用原子航空系統(tǒng)公司（GA-ASI）宣布，正在尋求與日本的國(guó)防工業(yè)供應(yīng)商和相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，GA-ASI國(guó)際戰(zhàn)略發(fā)展副總裁約瑟夫·宋（Joseph Song）表示，計(jì)劃就遠(yuǎn)程駕駛飛機(jī)（RPA）系統(tǒng)的研發(fā)工作與日本軍工企業(yè)合作，建立能夠滿(mǎn)足日本特定的防御和安全需求的RPA能力。④“GA-ASI Establishing Industrial Collaboration in Japan”，GA-ASI，November 29，2018 http：//www.ga-asi.com/ga-asi-establishing-industrial-collaboration-in-japan這是美國(guó)軍工企業(yè)首次在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域與日本企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。

在2017年的美日外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談后發(fā)表的共同文件中，美國(guó)除了承諾向日本提供“核保護(hù)傘”，還明確承諾將“繼續(xù)向日本部署最先進(jìn)的軍事能力”。2017年11月15日，美軍正式完成在日本部署16架F-35B戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃。①《美軍3架F-35抵巖國(guó)基地，16架戰(zhàn)機(jī)在日部署完成》，央視網(wǎng)，2017年11月16日，http：//tv.cctv.com/2017/11/16/ARTIGgP4SS1vZ4ZzCUjEnBqJ171116.shtml這批具有隱身能力的F-35B，將替換掉原先駐日美軍的10架F/A-18戰(zhàn)機(jī)和AV-8B戰(zhàn)機(jī)，將大大提高駐日美軍的對(duì)空作戰(zhàn)和對(duì)海、陸上目標(biāo)的精確打擊能力。美國(guó)還著重提高了駐日美軍的兩棲作戰(zhàn)能力。2018年8月22日，日本政府宣布，駐日美軍將于當(dāng)年10月1日在位于東京的橫田基地正式部署5架魚(yú)鷹式傾斜旋翼機(jī)CV-22魚(yú)鷹運(yùn)輸機(jī)，這是美軍歷史上第一次將該機(jī)部署在日本；②日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書(shū)》，第297頁(yè)。2019年1月，美國(guó)海軍在日本佐世?；夭渴稹懊绹?guó)”號(hào)兩棲攻擊艦，替代原先的“黃蜂”號(hào)兩棲攻擊艦。③《美軍佐世?；貙⒉渴稹懊绹?guó)”號(hào)兩棲攻擊艦》，共同網(wǎng)，2019年1月2日，https：//china.kyodonews.net/news/2019/01/205cb9c5b91f.html?phrase=%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5%8F%B7&words=%E5%8F%B7%E7%BE%8E%E5%9B%BD相關(guān)裝備部署都將進(jìn)一步提高駐日美軍的兩棲作戰(zhàn)能力。④CV-22魚(yú)鷹運(yùn)輸機(jī)是載運(yùn)負(fù)責(zé)潛入敵營(yíng)救出人質(zhì)任務(wù)等特殊作戰(zhàn)部隊(duì)所用的運(yùn)輸機(jī)，相較于MV-22魚(yú)鷹運(yùn)輸機(jī)，夜間飛行、沿地形低空飛行的能力較強(qiáng)，主要用于特種作戰(zhàn)。此外，該機(jī)具有與MV-22相同的空中加油能力，經(jīng)過(guò)一次空中加油后，作戰(zhàn)半徑可達(dá)1100公里，一旦部署在琉球，作戰(zhàn)范圍可涵蓋包括上海在內(nèi)的中國(guó)東南沿海地區(qū)；“美國(guó)號(hào)”兩棲攻擊艦是“美國(guó)級(jí)”兩棲攻擊艦的首艦，相比于原先部署在日本的“黃蜂級(jí)”兩棲攻擊艦長(zhǎng)23.5米，飛行甲板寬3米多，空間面積增加22%，增加了2個(gè)分別長(zhǎng)6.4米和17.1米的艦體區(qū)域，并可攜帶兩倍于“黃蜂級(jí)”兩棲攻擊艦所能攜帶的航空燃油。因此“美國(guó)號(hào)”的部署，將大大增強(qiáng)駐日美軍在實(shí)施兩棲作戰(zhàn)時(shí)的航空投送和支援能力。資料來(lái)源：日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書(shū)》，第298頁(yè)；“America Class Amphibious Assault Ship”，Naval Technology，November 24，2019，https：//www.naval-technology.com/projects/americaclassamphibio/

（三）強(qiáng)化聯(lián)合反導(dǎo)能力

除了較為常規(guī)的高層協(xié)調(diào)和技術(shù)合作，2017年到2019年間，美日防務(wù)合作最為引人關(guān)注的議題，莫過(guò)于兩國(guó)在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域合作水平的持續(xù)升溫。

2017年后，美國(guó)進(jìn)一步提高了駐日美軍的反導(dǎo)裝備技術(shù)水平。2018年4月，美軍宣布，向橫須賀追加部署一艘“宙斯盾”艦，并于5月30日在橫須賀基地完成部署。⑤日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書(shū)》，第324-326頁(yè)。目前，美國(guó)在日本部署的反導(dǎo)武器，涵蓋海陸、兼顧偵查、預(yù)警和攔截打擊，已經(jīng)基本形成了一套較為完整的反導(dǎo)作戰(zhàn)體系。通過(guò)在日本本土部署導(dǎo)彈防御武器，美國(guó)在西太平洋地區(qū)的導(dǎo)彈偵測(cè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，既完善了其全球反導(dǎo)體系，也強(qiáng)化了其在亞太地區(qū)的軍事存在和政治影響。

與此同時(shí)，日本也在積極地從美國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的反導(dǎo)武器裝備。為增強(qiáng)陸基反導(dǎo)作戰(zhàn)能力，提高中段高空探測(cè)和攔截能力，日本政府計(jì)劃引進(jìn)兩套陸基“宙斯盾”系統(tǒng)，并購(gòu)買(mǎi)更多防御范圍將是原來(lái)兩倍的“愛(ài)國(guó)者-3”改良型導(dǎo)彈，整修現(xiàn)行的自動(dòng)警戒控制系統(tǒng)，用于強(qiáng)化應(yīng)對(duì)提高發(fā)射高度導(dǎo)致攔截困難的“高彈道軌道”。①“USS Milius Bids Farewell to San Diego and Begins Transit to Japan”，United States Navy，April 20，2018，http：//www.public.navy.mil/surfor/ddg69/Pages/USS-Milius-Bids-Farewell-to-San-Diego-and-Begins-Transit-to-Japan.aspx#Wt5yvPcXbqA2019年1月29日，美國(guó)國(guó)防安全合作局發(fā)布公告，同意日本購(gòu)買(mǎi)兩套陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，項(xiàng)目總金額約21.5億美元，預(yù)計(jì)2023年服役。②《美國(guó)向日本出口價(jià)值21.5億美元的“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)》，國(guó)防科技信息網(wǎng)，2019年2月21日，http：//www.dsti.net/Information/News/113867

在?；磳?dǎo)領(lǐng)域，2017財(cái)年，日本防衛(wèi)省計(jì)劃為海上自衛(wèi)隊(duì)申請(qǐng)的“標(biāo)準(zhǔn)-3 IIA”導(dǎo)彈的費(fèi)用達(dá)472億日元，并計(jì)劃在2021年全面換裝該型導(dǎo)彈；2018年年初，美國(guó)政府還正式批準(zhǔn)向日本出售總價(jià)值為1.33億美元的“標(biāo)準(zhǔn)-3IIA”防空導(dǎo)彈和MK-29導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)。③“U.S.to sell anti-ballistic missile to Japan amid tensions”，New China，January 10，2018，http：//www.xinhuanet.com/english/2018-01/10/c_136885958.htm。日本政府還計(jì)劃在2020財(cái)年前，增加兩艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，使日本海上自衛(wèi)隊(duì)的現(xiàn)役的“宙斯盾”驅(qū)逐艦的規(guī)模達(dá)到8艘。2019年1月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)向日本海上自衛(wèi)隊(duì)出售2套“宙斯盾”武器系統(tǒng)（AWS）及相關(guān)裝備，交易金額約21.5億美元。日本將接收2套多任務(wù)信號(hào)處理器（MMSP）、2套新版指揮控制處理器（C2P）、無(wú)線(xiàn)電裝備、武器、2套敵我識(shí)別系統(tǒng)、全球海上指揮控制系統(tǒng)（GCCS-M）硬件、2套慣性導(dǎo)航系統(tǒng)，以及6套垂發(fā)系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)、工程、后勤保障服務(wù)、安裝輔助材料、培訓(xùn)。④《美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)向日本海上自衛(wèi)隊(duì)出售2套“宙斯盾”武器系統(tǒng)》，國(guó)防科技信息網(wǎng)，2019年1月31日，http：//www.dsti.net/Information/News/113718

反導(dǎo)作戰(zhàn)依賴(lài)體系支持，因此兩國(guó)反導(dǎo)作戰(zhàn)體系的深度融合自然成為美日兩國(guó)反導(dǎo)合作的重中之重。自1986年以來(lái)，美國(guó)海軍與日本自衛(wèi)隊(duì)每?jī)赡昱e行一次代號(hào)“利刃”（Keen Edge）的聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)，旨在模擬彈道導(dǎo)彈突襲的情況下，兩國(guó)如何運(yùn)用海基反導(dǎo)力量維護(hù)自身利益。①“7th Fleet Ballistic Missile Team Supports JMSDF in Exercise Keen Edge”，U.S.Pacific Command，January 28，2014，http：//www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/564047/7th-fleetballistic-missile-team-supports-jmsdf-in-exercise-keen-edge/2010財(cái)年后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)始通過(guò)利用數(shù)據(jù)鏈，與美國(guó)海軍開(kāi)展常態(tài)化的計(jì)算機(jī)模擬反導(dǎo)訓(xùn)練。特朗普上臺(tái)后，“利刃”演習(xí)的規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，在2018年2月18日舉行“利刃”聯(lián)合演習(xí)中，除海上自衛(wèi)隊(duì)外，日本航空自衛(wèi)隊(duì)也首次參與其中。②日本防衛(wèi)省：《平成30年防衛(wèi)白皮書(shū)》，第324頁(yè)。此外，2017年6月到2018年6月僅一年時(shí)間，日本航空自衛(wèi)隊(duì)就全境范圍內(nèi)實(shí)施了20余次“愛(ài)國(guó)者-3”導(dǎo)彈機(jī)動(dòng)訓(xùn)練。③日本防衛(wèi)?。骸镀匠?0年防衛(wèi)白皮書(shū)》，第324頁(yè)。其中在2017年8月29日，日本自衛(wèi)隊(duì)在離東京不遠(yuǎn)的駐日美軍橫田基地和位于山口縣的駐日美軍巖國(guó)基地舉行了“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈演練，這也是日本首次在駐日美軍基地進(jìn)行反導(dǎo)演練。④《日本首次在美軍基地演練反導(dǎo)，美日在“反導(dǎo)戰(zhàn)車(chē)”上越綁越緊》，澎湃網(wǎng)，2017年8月31日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1780864

美日聯(lián)合反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮體系的融合度也得到了顯著的提高。2018年10月，駐日美軍導(dǎo)彈防御司令部成立，該司令部隸屬于駐日美軍司令部，主要負(fù)責(zé)東亞地區(qū)的導(dǎo)彈防御作戰(zhàn)，用于直接指揮美軍部署在青森縣和京都的AN/TPY-2雷達(dá)和其他反導(dǎo)力量。該司令部的成立將進(jìn)一步完善兩國(guó)的聯(lián)合反導(dǎo)作戰(zhàn)指揮體系，大幅提升兩國(guó)實(shí)施協(xié)同反導(dǎo)作戰(zhàn)的能力。⑤AN/TPY-2雷達(dá)采用了波長(zhǎng)較短的“X波段”和巨大的雷達(dá)陣面，具有雷達(dá)波束窄，分辨率高的特點(diǎn)。作為美國(guó)戰(zhàn)區(qū)反導(dǎo)系統(tǒng)的重要組成部分，該雷達(dá)可以根據(jù)作戰(zhàn)人員的需求部署在兩種不同的模式。以前沿偵查模式部署（forward-based mode）時(shí)，雷達(dá)定位在敵方領(lǐng)土附近，可在敵方導(dǎo)彈發(fā)射升空后不久就獲得相關(guān)信息，然后跟蹤和區(qū)分威脅，并將決策者所需的關(guān)鍵信息傳遞給指揮和控制作戰(zhàn)管理網(wǎng)絡(luò)；以末段防御模式部署（terminal mode）時(shí)，雷達(dá)的任務(wù)則是探測(cè)、獲取、跟蹤和識(shí)別彈道導(dǎo)彈的末段飛行階段，引導(dǎo)導(dǎo)彈攔截目標(biāo)。不僅如此，該型雷達(dá)對(duì)彈頭具有很強(qiáng)的跟蹤和識(shí)別能力，能識(shí)別假?gòu)楊^，還能將目標(biāo)從誘餌或彈體碎片中識(shí)別出來(lái)，其對(duì)100平方米的雷達(dá)反射截面積的目標(biāo)探測(cè)距離達(dá)2300公里，對(duì)1平方米雷達(dá)反射截面積的目標(biāo)探測(cè)距離達(dá)1700公里。因此，能否發(fā)揮該雷達(dá)強(qiáng)大的遠(yuǎn)程預(yù)警能力，是美日能否有效實(shí)施反導(dǎo)作戰(zhàn)的關(guān)鍵。原先部署于日本本土的兩部AN/TPY-2雷達(dá)遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)，由美軍的太平洋司令部和北方司令部共同使用和管理，因此美日聯(lián)合反導(dǎo)作戰(zhàn)依賴(lài)戰(zhàn)區(qū)一級(jí)的指揮和協(xié)調(diào)。隨著這兩部遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)直接劃歸駐日美軍導(dǎo)彈防御司令部管理，駐日美軍司令部能直接領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)日本國(guó)土內(nèi)幾乎所有的反導(dǎo)作戰(zhàn)力量。指揮體系的簡(jiǎn)化，將大幅度提高美日共同應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈打擊的反應(yīng)速度。資料來(lái)源：“Army Navy/Transportable Radar Surveillance（AN/TPY-2）”，Raytheon Company，November 24，2019，https：//www.raytheon.com/capabilities/products/antpy2/；“Second Missile Defense Radar Deployed to Japan”，U.S.Department of Defense，December 26，2014，https：//www.defense.gov/News/News-Releases/News-Release-View/Article/605330/second-missile-defense-radar-deployed-to-japan/；《美國(guó)在日本新設(shè)彈道導(dǎo)彈防御司令部》，國(guó)防科工信息網(wǎng)，2018年10月30日，http：//www.dsti.net/Information/News/112371

反導(dǎo)武器系統(tǒng)不僅僅是一項(xiàng)武器系統(tǒng)工程，更是具有政治意義的戰(zhàn)略威懾與戰(zhàn)略平衡手段。①NikHynek，“Missile Defence Discourses and Practices in Relevant Modalities of 21st-Century Deterrence”，Security Dialogue.Vol.41，No.4，2010，pp.435-459.冷戰(zhàn)時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略核打擊能力是國(guó)家的主要威懾手段，但核戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云使人們對(duì)它的疑慮也在日漸上升，導(dǎo)致“傳統(tǒng)的基于恐怖的平衡手段已經(jīng)行不通……唯一的可能便在于利用此前不可想象的導(dǎo)彈防御技術(shù)”。②“The National Security Strategy of the United States of America”，White House，2002，p.13。反導(dǎo)武器系統(tǒng)因?yàn)槠湎忍斓摹胺烙浴碧卣?，能夠更好地繞開(kāi)國(guó)際法的約束與國(guó)際輿論的譴責(zé)，同時(shí)由于具有削弱對(duì)方戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器威懾能力的能力，反導(dǎo)武器與戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器具有類(lèi)似的政治屬性，都能夠充當(dāng)大國(guó)攫取戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的手段。因此，2017年后美日對(duì)反導(dǎo)合作的進(jìn)一步重視，進(jìn)一步彰顯了雙方提高同盟威懾力的意圖。

界定一國(guó)威懾能力是否提升的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是其軍事進(jìn)攻能力是否得到了提升。因?yàn)橥刈鳛橐环N“靜態(tài)場(chǎng)景”的設(shè)置，主要是“通過(guò)宣告承擔(dān)義務(wù)——然后等待”的方式，在不主動(dòng)運(yùn)用力量的前提下，迫使對(duì)方放棄某種特定目標(biāo)（否則其將深陷被“簡(jiǎn)單地殺死”的危險(xiǎn)）。③托馬斯·謝林著，毛瑞鵬譯：《軍備及其影響》，上海人民出版社2017年版，第60頁(yè)。而這種對(duì)“義務(wù)的宣告”，必然要以建立和展示強(qiáng)大的進(jìn)攻能力為前提。

從特朗普上臺(tái)后美日防務(wù)合作的一系列動(dòng)向來(lái)看，兩國(guó)旨在達(dá)成以下三個(gè)基本目標(biāo)：第一，提升日本自衛(wèi)隊(duì)的進(jìn)攻能力——預(yù)警機(jī)隊(duì)的擴(kuò)大升級(jí)，具有對(duì)地對(duì)海精確打擊能力的隱形戰(zhàn)斗機(jī)的引入以及大型加油機(jī)的服役，都將推動(dòng)日本航空自衛(wèi)隊(duì)逐步從國(guó)土防空型的空中力量向戰(zhàn)略空中力量的方向轉(zhuǎn)型；第二，提高美日聯(lián)合進(jìn)攻能力；第三，提升美日聯(lián)合反導(dǎo)能力，上文所述的相關(guān)能力的提升都將增強(qiáng)美日平抑戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器的能力?？傮w而言，美日在2017到2019年間通過(guò)一系列防務(wù)合作調(diào)整，最終的目的就是提高日本自衛(wèi)隊(duì)與美日同盟的進(jìn)攻能力，從而提升美日同盟的戰(zhàn)略威懾力。

三、結(jié)論

中共十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)要“始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者?！绷?xí)近平主席指出，“改革和完善現(xiàn)行國(guó)際體系，不意味著另起爐灶，而是要推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！雹佟读?xí)近平首提“兩個(gè)引導(dǎo)”有深意》，人民網(wǎng)，2017年2月20日，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0220/c1001-29094518.html顯然，中國(guó)和美日兩國(guó)對(duì)中國(guó)的身份認(rèn)定是不同的，中國(guó)和美日等國(guó)對(duì)國(guó)際秩序現(xiàn)狀的認(rèn)知也是不同的，中國(guó)認(rèn)為現(xiàn)行國(guó)際秩序存在不合理的地方，需要改革和完善；美日則認(rèn)定，中國(guó)謀求的對(duì)國(guó)際秩序的改革和完善，恰好反映了現(xiàn)行的國(guó)際秩序正面臨破壞的現(xiàn)實(shí)。美日對(duì)國(guó)際秩序現(xiàn)狀的認(rèn)知，以及兩國(guó)對(duì)自身在現(xiàn)行國(guó)際秩序中所扮演角色的認(rèn)知，共同造就了雙方防務(wù)合作關(guān)系的調(diào)整。2017年以后，美國(guó)和日本都認(rèn)為，美國(guó)主導(dǎo)的冷戰(zhàn)后國(guó)際秩序存在被顛覆的風(fēng)險(xiǎn)，必須通過(guò)提升同盟的威懾能力，來(lái)維持現(xiàn)有秩序的延續(xù)。在這種戰(zhàn)略共識(shí)的支配下，美日防務(wù)合作出現(xiàn)了新的進(jìn)展。美日防務(wù)合作的調(diào)整并非簡(jiǎn)單地意在遏制特定國(guó)家的崛起（如中國(guó)）或特定的安全威脅（如朝鮮的導(dǎo)彈試驗(yàn)）。

任何認(rèn)知的變化都有其物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)于秩序認(rèn)知的變化，物質(zhì)基礎(chǔ)就是權(quán)力格局的變化，即美日兩國(guó)力量的相對(duì)衰弱，以及中國(guó)等新興力量國(guó)家實(shí)力和影響力的相對(duì)增長(zhǎng)，以及俄羅斯等國(guó)家國(guó)際影響力的復(fù)蘇。但國(guó)際格局的轉(zhuǎn)化，又是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。因此可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)期，美日防務(wù)合作調(diào)整的基本方向，仍是提高美日同盟的威懾力。