習(xí)主席高度重視基層風(fēng)氣建設(shè)，黨的十八大以來，作出一系列重要論述，突出強(qiáng)調(diào)基層風(fēng)氣問題是軍隊(duì)作風(fēng)狀況最直接、最經(jīng)常的反映，抓作風(fēng)建設(shè)必須從基層風(fēng)氣抓起。新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，把基層風(fēng)氣建設(shè)放在全面鍛造“三個(gè)過硬”基層全局中科學(xué)定位，為在新的起點(diǎn)上推進(jìn)基層風(fēng)氣建設(shè)賦予了新內(nèi)涵、立起了新標(biāo)高。

一、立足新時(shí)代，提高基層風(fēng)氣建設(shè)認(rèn)識(shí)站位

新時(shí)代加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)是接續(xù)奮斗的歷史延伸，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍的決策指示，始終站在有效履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)的政治高度，不斷增強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)的思想自覺。

（一）從統(tǒng)帥決心指示中去把握。習(xí)主席深刻指出，軍隊(duì)是拿槍桿子的，軍中絕不能有腐敗分子藏身之地；不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無論是大腐敗還是“微腐敗”，都在堅(jiān)決糾治之列；凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正；基層風(fēng)氣不好，直接損害官兵切身利益，動(dòng)搖部隊(duì)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。統(tǒng)帥的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了對(duì)基層風(fēng)氣的憂思關(guān)切，抓住了軍隊(duì)建設(shè)帶根本性基礎(chǔ)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問題，為加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。

（二）從官兵關(guān)心關(guān)切中去把握?；鶎语L(fēng)氣好不好，官兵感受最直接、體會(huì)最真切。過去一段時(shí)間，部隊(duì)建設(shè)遭受流毒影響破壞，官兵深受其害、深惡痛絕。黨的十八大后，習(xí)主席帶領(lǐng)全黨全軍鐵腕反腐、正本清源，黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)重回正軌，部隊(duì)面貌煥然一新。事實(shí)表明，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍贏得了黨心軍心民心，得到了全黨全軍全社會(huì)的高度認(rèn)同。實(shí)踐也再次證明，一個(gè)清清爽爽的基層，對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)成才有利，對(duì)官兵干事創(chuàng)業(yè)有功，人人向往、人人期盼。

（三）從法規(guī)制度要求中去把握。2015年5月，原四總部、軍委紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)基層風(fēng)氣建設(shè)的意見》印發(fā)全軍，強(qiáng)調(diào)基層風(fēng)氣建設(shè)是部隊(duì)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面，是基層全面建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。2019年11月，中央軍委基層建設(shè)會(huì)議召開，首次提出要鍛造法紀(jì)嚴(yán)、風(fēng)氣正的過硬基層，以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊(duì)伍。2020年1月，中央軍委印發(fā)新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，把“三個(gè)過硬”作為新時(shí)代基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化明確，牽引基層建設(shè)提質(zhì)增效。

（四）從當(dāng)前形勢(shì)壓力中去把握。經(jīng)過這些年不懈努力，反腐敗斗爭(zhēng)從形成“壓倒性態(tài)勢(shì)”到取得“壓倒性勝利”，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，有力推動(dòng)了由“不敢”向“不能”“不想”邁進(jìn)。但歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，不正之風(fēng)具有頑固性、反復(fù)性，正風(fēng)反腐難在堅(jiān)持，也成在堅(jiān)持。必須清醒認(rèn)識(shí)到，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍永遠(yuǎn)在路上，純正基層風(fēng)氣只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。在基層官兵周圍，一些慣性思維仍有市場(chǎng)，一些不良風(fēng)氣禁而未絕，一些深層問題還需縱深進(jìn)擊，一些微腐行為可能反彈回潮，打通正風(fēng)肅紀(jì)“最后一公里”，越接近終點(diǎn)，面臨的矛盾問題就越多，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的任務(wù)就越重。

（五）從軍隊(duì)使命任務(wù)中去把握。戰(zhàn)斗力是軍隊(duì)建設(shè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，而作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系戰(zhàn)斗力建設(shè)，基層風(fēng)氣好，部隊(duì)士氣就高，戰(zhàn)斗力就強(qiáng)。在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生廣泛而深刻變化的今天，兩條道路、兩個(gè)主義斗爭(zhēng)從未停止，周邊環(huán)境一直暗潮涌動(dòng)。作為黨和國(guó)家的安全柱石，必須充分認(rèn)清從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，充分認(rèn)清加強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨向下延伸、純正政治生態(tài)強(qiáng)基固本、凝聚官兵意志聚力強(qiáng)軍的現(xiàn)實(shí)需要，是確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)的必然要求。

二、聚焦新形勢(shì)，找準(zhǔn)基層風(fēng)氣建設(shè)問題差距

從當(dāng)前情況看，有四個(gè)方面典型問題需要高度關(guān)注。

（一）利益往來隱秘變形，是風(fēng)氣建設(shè)亟待解決的全新課題。隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展，少數(shù)干部將索利融入網(wǎng)絡(luò)、把人情往來藏進(jìn)淘寶微信，有的讓官兵代買東西、代繳話費(fèi)、代扣交通違章扣分，有的和戰(zhàn)士組團(tuán)打游戲，變相接受各種“卡券禮包”，還有的熱衷關(guān)注上級(jí)微信“朋友圈”，搞“鍵對(duì)鍵”的吹吹拍拍。個(gè)別官兵“透支”使用熟人關(guān)系借小錢，長(zhǎng)期借用下屬私家車，侵占身邊人利益。這些不良風(fēng)氣或因打著人情的幌子、披著習(xí)俗的外衣、戴著“潮流”的面具并不為人人喊打，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來全新挑戰(zhàn)。

（二）形式主義禁而未絕，是風(fēng)氣建設(shè)重點(diǎn)攻克的主要壁壘。形式主義和官僚主義相伴相生，在基層突出表現(xiàn)為“裝”的問題。裝學(xué)，停留于看書看封皮，看報(bào)看標(biāo)題，個(gè)人筆記找人代勞，學(xué)習(xí)痕跡臨時(shí)突擊，忙于做樣子裝門面；裝干，接受任務(wù)搶出風(fēng)頭，重匯報(bào)總結(jié)輕實(shí)際效果，習(xí)慣“拿材料出政績(jī)”，布置工作好大喜功，忽視規(guī)律抓建設(shè)，基層長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，官兵疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)；裝積極，對(duì)會(huì)議精神和上級(jí)指示傳達(dá)快、表態(tài)快、匯報(bào)快，看似積極有為，實(shí)則消極不為；裝整改，只找工作問題不找思想問題，只找他人問題不找自身問題，只找下級(jí)問題不找本級(jí)問題，只找表面問題不找深層次問題。

（三）懶政怠政但求無過，是風(fēng)氣建設(shè)持續(xù)糾治的突出問題。擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前部隊(duì)建設(shè)的主流，但懶政怠政、為官不為等現(xiàn)象在基層時(shí)有表現(xiàn)，隨之?dāng)U散的負(fù)能量效應(yīng)危害極大。有的無事業(yè)追求，過分看重個(gè)人利益和眼前利益，荒于主業(yè)而忙于副業(yè)，少數(shù)干部寧可“退而求次”干副職也不愿意做主官，個(gè)別排長(zhǎng)任職時(shí)間不長(zhǎng)就想轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，一些連隊(duì)甚至選不出合適班長(zhǎng)。有的無責(zé)任擔(dān)當(dāng)，職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)不敢拍板，本級(jí)該解決的問題不想辦法，遇到矛盾問題習(xí)慣性上交，用上級(jí)答復(fù)轉(zhuǎn)移本級(jí)責(zé)任，官兵敢怒不敢言。有的無斗爭(zhēng)精神，對(duì)官兵身邊的不正之風(fēng)見怪不怪，不愿較真碰硬，不敢揭露暴露。近年來查處的基層風(fēng)氣問題，多數(shù)是上級(jí)巡視巡察、審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)的，基層單位自查自糾和官兵反映出來的比較少。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在偏差，是風(fēng)氣建設(shè)深入推進(jìn)的短板弱項(xiàng)。精力投向失衡。紀(jì)檢監(jiān)察主體把握工作重心不準(zhǔn)，履行監(jiān)督這一首要責(zé)任不力，重案件查辦輕平時(shí)監(jiān)督的問題普遍存在；聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”不夠，關(guān)注士兵多、關(guān)注干部少，關(guān)注分隊(duì)多、關(guān)注機(jī)關(guān)少，距離監(jiān)察全覆蓋的目標(biāo)要求還有差距。業(yè)務(wù)水平不高。部分基層紀(jì)檢干部長(zhǎng)期參與上級(jí)辦案，借調(diào)人員多以“公差心態(tài)”對(duì)待工作，學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)徘徊在較低層次，不能很好掌握紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通、法法銜接的內(nèi)在邏輯，處理實(shí)務(wù)問題往往出現(xiàn)定性量紀(jì)偏差。職責(zé)劃分不明。不少單位對(duì)主管監(jiān)督責(zé)任與紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任的功能定位、職責(zé)劃分存在模糊認(rèn)識(shí)，習(xí)慣用紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督代替行業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)部門的內(nèi)部監(jiān)督，片面擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任范圍，表面上看似乎強(qiáng)化了監(jiān)督，實(shí)際卻有失責(zé)推責(zé)之嫌。

三、強(qiáng)化新作為，增強(qiáng)基層風(fēng)氣建設(shè)質(zhì)量效能

千里之堤，毀于蟻穴?；鶎语L(fēng)氣被“啃食”一小點(diǎn)，官兵滿意度獲得感就會(huì)丟失一大片，部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力就會(huì)下降一大截。在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)基層風(fēng)氣建設(shè)，要堅(jiān)持多措并舉、綜合施策，抓實(shí)教育警示、強(qiáng)化監(jiān)督查糾、發(fā)揮群眾作用，推動(dòng)基層風(fēng)氣建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)教育引領(lǐng)，根除思想霧霾。嚴(yán)法紀(jì)必先嚴(yán)教育，正風(fēng)氣必先正思想。純正基層風(fēng)氣，首要的是抓實(shí)教育引導(dǎo)，在“三查”中除凈思想“塵?！薄Ｉ顚W(xué)系列講話對(duì)表查。建立完善“黨員自學(xué)、黨課導(dǎo)學(xué)、支部組學(xué)、集中研學(xué)”機(jī)制，著力推開“組織議學(xué)例行化、宣講輔導(dǎo)制度化、交流互動(dòng)常態(tài)化”；收集整理習(xí)主席關(guān)于基層風(fēng)氣建設(shè)的一系列重要論述，掌握運(yùn)用問題導(dǎo)向、落細(xì)落小、抓常治長(zhǎng)等方法，找到解決問題、推動(dòng)建設(shè)的“金鑰匙”；以“講好身邊人、身邊事”為切入口，帶動(dòng)官兵體悟身邊的風(fēng)氣變化，凝聚思想共識(shí)；以“觸動(dòng)靈魂的一句話”為主題，制作“理論墻”、種植“成長(zhǎng)樹”，促進(jìn)學(xué)習(xí)教育深化轉(zhuǎn)化。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活互相查。結(jié)合組織生活會(huì)，用好批評(píng)和自我批評(píng)這一銳利武器，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，對(duì)平時(shí)想說不好說、想提不敢提的意見建議，特別是官兵有議論、有爭(zhēng)議的問題，做到知無不言、言無不盡；著眼作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況，每個(gè)月黨小組會(huì)自我查糾一遍，每季度匯報(bào)思想深入剖析一遍，形成常態(tài)查擺問題的良好機(jī)制。加強(qiáng)警示教育反省查。發(fā)揮反面典型案例的警示震懾作用，綜合運(yùn)用各種資源，拓展教育途徑，不斷增強(qiáng)教育的感染力實(shí)效性。堅(jiān)持紀(jì)律規(guī)矩逢會(huì)必講、紀(jì)檢通報(bào)件件傳達(dá)、違規(guī)問題零度容忍，廣泛開展“以案說法、警鐘長(zhǎng)鳴”活動(dòng)，分批組織干部骨干及其家屬到駐地監(jiān)獄參觀見學(xué)，利用特殊環(huán)境借錘敲鐘，警示警醒；用活《鐵紀(jì)強(qiáng)軍》系列專題片等基本教材，邀請(qǐng)駐地高校法學(xué)教授、具有辦案經(jīng)歷人員登臺(tái)授課，通過以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，教育引導(dǎo)官兵知敬畏、存戒懼、守底線。

（二）依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，維護(hù)法紀(jì)權(quán)威。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。純正基層風(fēng)氣關(guān)鍵的是要挺紀(jì)在前，貫徹違紀(jì)必究、依法處置、懲前毖后原則，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。以身作則立表率。作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主體力量，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須思想更純、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。在現(xiàn)有體制編制下，要進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，做好統(tǒng)籌結(jié)合、減量增效工作，帶頭糾治形式主義、官僚主義；樹立問題導(dǎo)向，直面基層實(shí)務(wù)中的具體問題和復(fù)雜矛盾，融入實(shí)踐深學(xué)精學(xué)本職業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)解決法規(guī)條文模糊、銜接不好、操作性不強(qiáng)等不足，集中精力種好責(zé)任田，給其他部門做好表率。關(guān)口前移抓監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督公權(quán)力與保障私權(quán)利協(xié)調(diào)推進(jìn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)分析制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒機(jī)制、插手干預(yù)基層敏感事務(wù)登記報(bào)告制度為抓手，以年度重要工作、敏感事項(xiàng)為主線，制定旅、營(yíng)、連三級(jí)關(guān)鍵崗位責(zé)權(quán)清單，抓實(shí)基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)、基層敏感事務(wù)公開、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清理整治工作，構(gòu)建以點(diǎn)帶面、積極主動(dòng)、抓早抓小、防微杜漸的工作局面，深入糾治頂風(fēng)違紀(jì)的“硬腐敗”；堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，深化減負(fù)年成果運(yùn)用，持續(xù)查糾違反政策規(guī)定和背離基層建設(shè)規(guī)律的習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)、錯(cuò)誤做法，著力根除長(zhǎng)期損害官兵利益的“軟殺傷”問題，推進(jìn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”落地落實(shí)。嚴(yán)之有據(jù)作處置。全面貫徹依法從嚴(yán)治軍方略，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作用，杜絕情有可原、下不為例、法不責(zé)眾等愛惜羽毛式做法，切實(shí)讓有非分之想的不敢想、膽大妄為的不敢為、鋌而走險(xiǎn)的不涉險(xiǎn)；堅(jiān)持不枉不縱、處理恰當(dāng)，避免動(dòng)輒“頂格處理”，造成追責(zé)泛化；堅(jiān)持上下一致，尺度一致，重點(diǎn)研究解決同事不同罰問題，以剛性執(zhí)紀(jì)贏得官兵信服。懲前毖后樹權(quán)威。遵循“懲前毖后、治病救人”基本原則，認(rèn)真做好事后治理、業(yè)務(wù)打結(jié)工作，按時(shí)完成處分入檔、待遇調(diào)整，增強(qiáng)紀(jì)律的懲戒直觀效用；跟進(jìn)搞好教育轉(zhuǎn)化，落實(shí)一對(duì)一、多對(duì)一幫扶制度，引導(dǎo)違規(guī)違紀(jì)人員認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、卸下包袱、輕裝上陣；舉一反三抓好警示教育和清理整治，督促官兵對(duì)照檢查、糾治整改，實(shí)現(xiàn)懲治目的與教育效果相統(tǒng)一。

（三）貫徹群眾路線，匯聚群眾智慧。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。純正基層風(fēng)氣，重要的是匯聚群眾智慧、發(fā)揮群眾作用。建強(qiáng)基層監(jiān)督隊(duì)伍。始終依靠官兵、凝聚力量，建好用好監(jiān)督員隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)選聘培訓(xùn)、職責(zé)規(guī)范、工作方式等機(jī)制運(yùn)行完善，著力解決監(jiān)督員不敢干、不會(huì)干的現(xiàn)實(shí)矛盾；充分發(fā)揮組織功能，為監(jiān)督員開展工作撐腰打氣，提供必要條件和保障，把監(jiān)督員履職盡責(zé)情況納入年終工作總結(jié)統(tǒng)籌考慮、一體評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)崗位使命感責(zé)任感榮譽(yù)感。拓寬民主監(jiān)督渠道。以上下溝通無礙、左右協(xié)調(diào)順暢為目標(biāo)，完善“一論壇、一欄、三箱”設(shè)置，建立方便快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息反饋體系，剛性推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)（副戰(zhàn)區(qū)）、軍、旅三級(jí)單位監(jiān)督方式和旅黨委委員手機(jī)號(hào)進(jìn)班排，探索依托微信公眾號(hào)、小程序進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和建言獻(xiàn)策，提高官兵參與積極性主動(dòng)性。堅(jiān)持立查立改立行。注重以查促改、以改促行，緊緊圍繞官兵反映強(qiáng)烈的“微腐敗”和不正之風(fēng)，分類建立問題臺(tái)賬，明確落實(shí)責(zé)任、具體措施、完成時(shí)限，以踏石留印、抓鐵有痕的決心意志抓實(shí)整改、逐一銷賬，形成監(jiān)督、檢查、處理、反饋的完整鏈路。