當(dāng)前，新一輪科技革命持續(xù)推進(jìn)，智能制造、人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)等前沿科技飛速發(fā)展，全球科技創(chuàng)新熱度持續(xù)走高。世界主要國(guó)家紛紛把國(guó)防科技作為制勝未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷推出國(guó)防科技改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新活力和能力。借鑒國(guó)外國(guó)防科技改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國(guó)國(guó)防科技改革的建議，對(duì)我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代之變、改革之變，在新一輪國(guó)防科技競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)具有重要意義。

國(guó)外國(guó)防科技改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

出臺(tái)法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃文件，強(qiáng)化國(guó)防科技改革頂層策劃

在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜深刻變化、全球科技創(chuàng)新熱潮持續(xù)升溫、國(guó)防科技發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)等主要國(guó)家著眼長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益，分別出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃文件和國(guó)防科學(xué)技術(shù)政策文件，明確國(guó)防科技改革思路、政策和布局，有效牽引國(guó)防科技的創(chuàng)新發(fā)展。

美國(guó)持續(xù)引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新熱潮，出臺(tái)多份國(guó)防科技法規(guī)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃文件，明確國(guó)防科技工作的方向與重點(diǎn)，指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)防科技工作開(kāi)展。2015 年美國(guó)出臺(tái)的新版《美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，提出要全面加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建國(guó)家科技治理戰(zhàn)略規(guī)劃框架，加強(qiáng)科技領(lǐng)域的跨部門(mén)、跨學(xué)科合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；2017 年美國(guó)政府推出的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，強(qiáng)調(diào)要保持研究、技術(shù)、發(fā)明與創(chuàng)新的領(lǐng)先地位，要掌握科技發(fā)展趨勢(shì)，吸引和保留發(fā)明和創(chuàng)新人才，利用私營(yíng)資源促進(jìn)創(chuàng)新，推進(jìn)發(fā)明和創(chuàng)新快速轉(zhuǎn)化等；美國(guó)《2020 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中，提出了前沿技術(shù)創(chuàng)新的管理舉措，并對(duì)5G、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展提出了相應(yīng)要求。

俄羅斯發(fā)布多項(xiàng)戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件。2016 年，俄羅斯發(fā)布新版《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了俄羅斯科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和防線重點(diǎn)，并確定了科技優(yōu)先發(fā)展方向，包括數(shù)字化生產(chǎn)技術(shù)、新材料、大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)教學(xué)和人工智能等；2018 年俄羅斯發(fā)布的《2018—2027 年俄羅斯武器裝備發(fā)展規(guī)劃》中提出了俄羅斯國(guó)防科技未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并提出了要建立新型科研組織管理體系、加強(qiáng)與地方科研機(jī)構(gòu)合作、開(kāi)展國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)等。

英國(guó)發(fā)布多樣性和包容性戰(zhàn)略。2018 年，英國(guó)發(fā)布《包容的力量：2018—2030 年國(guó)防部多樣性和包容性戰(zhàn)略》，明確在已經(jīng)開(kāi)展的工作基礎(chǔ)上，通過(guò)利用更具包容性的員工隊(duì)伍所帶來(lái)的多樣化思想、技能和創(chuàng)新，建立更強(qiáng)大、更有凝聚力的團(tuán)隊(duì)并改善決策機(jī)制，使國(guó)防科技能夠更好地接觸和招募來(lái)自整個(gè)社會(huì)的人才，在民眾中形成文化上的認(rèn)同，以利于海外行動(dòng)，并確保國(guó)防事業(yè)與社會(huì)能夠充分接觸。

調(diào)整優(yōu)化國(guó)防科技管理體制，牽引國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展

為適應(yīng)高新技術(shù)快速發(fā)展的需要，美、俄等國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)防科技體制機(jī)制改革，在管理思路和策略上把經(jīng)濟(jì)高效、創(chuàng)新突破、開(kāi)放協(xié)同放在突出位置，通過(guò)管理制度改革和業(yè)務(wù)運(yùn)行流程再造，最大限度利用地方資源，促進(jìn)國(guó)防科技改革創(chuàng)新。

美國(guó)優(yōu)化管理體制致力國(guó)防科技改革，大力推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)。2018 年1 月，美國(guó)國(guó)防部拆分了負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)與后勤的副國(guó)防部長(zhǎng)職能，分設(shè)負(fù)責(zé)研究與工程的副國(guó)防部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)采辦與保障的副國(guó)防部長(zhǎng)，前者負(fù)責(zé)推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展，在更大程度上推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民一體化發(fā)展，后者負(fù)責(zé)更快更好更省地推進(jìn)國(guó)防采辦，提升國(guó)防經(jīng)費(fèi)的使用效益。這是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)在國(guó)防科技與裝備建設(shè)管理領(lǐng)域最為重大的一次改革，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)國(guó)防科技創(chuàng)新的重視上升到了新的高度。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)防部除大力扶持國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局等成熟的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)外，還新增戰(zhàn)略能力辦公室（SCO）、國(guó)防創(chuàng)新小組（DIU）等機(jī)構(gòu)，試圖優(yōu)化國(guó)防科技創(chuàng)新路徑，降低風(fēng)險(xiǎn)并提高穩(wěn)定性。2015 年，國(guó)防部在硅谷成立國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組（DIUx），其職責(zé)是加強(qiáng)國(guó)防部與硅谷企業(yè)的合作，進(jìn)一步積累投資與管理私營(yíng)高科技公司的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)信息技術(shù)背景下國(guó)防科技管理制度的創(chuàng)新與完善。2018 年，國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組更名為國(guó)防創(chuàng)新小組，并成為美國(guó)國(guó)防部正式機(jī)構(gòu)。

俄羅斯持續(xù)推動(dòng)國(guó)防科技體制改革。2012 年，俄軍在原國(guó)防部科學(xué)與高技術(shù)司、國(guó)防部創(chuàng)新管理局、國(guó)防部科技管理局等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立了“未來(lái)軍事研究體系”，并設(shè)立主管科學(xué)與高技術(shù)的國(guó)防部副部長(zhǎng)一職，主要負(fù)責(zé)科學(xué)與高技術(shù)科研活動(dòng)、組織高技術(shù)計(jì)劃與科學(xué)項(xiàng)目的研究及成果轉(zhuǎn)化、監(jiān)督國(guó)防創(chuàng)新研究領(lǐng)域的國(guó)際合作等工作。2013 年，俄羅斯組建了類(lèi)似美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局的先期研究基金會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)性、顛覆性研究項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控。2018 年，俄羅斯組建了“紀(jì)元”軍事創(chuàng)新科技園，按照“科學(xué)與教育”“先進(jìn)工藝與創(chuàng)新”兩大方向，建設(shè)現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)和工程中心，配備科技設(shè)備中心和工藝技術(shù)中心。

不斷完善國(guó)防科研管理流程和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)防科技活動(dòng)有效運(yùn)行

國(guó)防科研是國(guó)防科技創(chuàng)新的強(qiáng)有力的保障，其中國(guó)防科研管理工作是國(guó)防科研有序發(fā)展、進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展起到了不可低估的作用。

美國(guó)建立了完善的國(guó)防科研管理體制，包含了立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及評(píng)估和驗(yàn)收管理全流程。美國(guó)國(guó)防科技立項(xiàng)管理是在充分考慮國(guó)家安全需求的前提下，經(jīng)過(guò)充分論證和開(kāi)展預(yù)研工作，通過(guò)制訂專項(xiàng)科技研發(fā)計(jì)劃形成立項(xiàng)，并在專門(mén)委員會(huì)或常設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下實(shí)施管理。國(guó)防科技實(shí)施管理采取政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的科技研發(fā)實(shí)施體系，眾多企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)參與國(guó)防科技重大工程項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)，并以企業(yè)為實(shí)施主體。在國(guó)防科技評(píng)估和驗(yàn)收管理方面，美國(guó)國(guó)防科技重大工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，按照項(xiàng)目具體特點(diǎn)和要求實(shí)行中期檢查和評(píng)估，從質(zhì)量、進(jìn)度和財(cái)務(wù)支出預(yù)算等方面跟蹤控制，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)防重大工程項(xiàng)目的評(píng)估，美國(guó)政府于2002 年出臺(tái)了計(jì)劃評(píng)估等級(jí)工具（PART），該工具適用于美國(guó)所有國(guó)防科技重大工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，以達(dá)成客觀、透明評(píng)價(jià)政府國(guó)防科技計(jì)劃的實(shí)施。在激勵(lì)機(jī)制方面，美國(guó)國(guó)防科技獎(jiǎng)勵(lì)呈現(xiàn)出多渠道設(shè)獎(jiǎng)、資金來(lái)源多樣、運(yùn)行方式各異的分散與多元化特點(diǎn)。軍隊(duì)設(shè)立本系統(tǒng)的科技獎(jiǎng)勵(lì)，美國(guó)國(guó)防部、各軍種、國(guó)防部業(yè)務(wù)局和各軍種下屬的研究實(shí)驗(yàn)室都設(shè)有科技獎(jiǎng)項(xiàng)，形成了種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大的軍隊(duì)科技獎(jiǎng)勵(lì)體系。

注重基礎(chǔ)技術(shù)的牽引作用，推動(dòng)各類(lèi)研究計(jì)劃順利開(kāi)展

美國(guó)作為世界軍事頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，注重持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)研究工作，通過(guò)設(shè)立各類(lèi)基礎(chǔ)研究計(jì)劃，采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，廣泛吸引大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)研究工作。一方面，美國(guó)實(shí)施多種基礎(chǔ)研究計(jì)劃，支持跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科研究工作。美國(guó)國(guó)防部基礎(chǔ)研究計(jì)劃主要包括“國(guó)防研究科學(xué)計(jì)劃”“多學(xué)科大學(xué)研究倡議（MURl）”“內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立研究計(jì)劃”“大學(xué)和工業(yè)研究中心”“高能激光研究倡議”“國(guó)防教育計(jì)劃”“基礎(chǔ)研究倡議”“化學(xué)和生物防御計(jì)劃”等。美軍國(guó)防科技項(xiàng)目資助主要通過(guò)上述基礎(chǔ)研究計(jì)劃，與大學(xué)、軍內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他單位從事相關(guān)學(xué)科研究的個(gè)人、課題組或者單位簽訂資助合同，完成某一個(gè)或多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的國(guó)防基礎(chǔ)研究任務(wù)，培養(yǎng)高級(jí)科技人才。另一方面，美國(guó)通過(guò)實(shí)施“大學(xué)研究設(shè)備資助計(jì)劃”，擇優(yōu)資助從事國(guó)防基礎(chǔ)研究的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)大型研究設(shè)備。此外，美國(guó)還積極實(shí)施國(guó)防企業(yè)科學(xué)計(jì)劃（DESI），支持大學(xué)和企業(yè)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究成果對(duì)國(guó)防能力的影響。

俄羅斯國(guó)防部也持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)基礎(chǔ)研究計(jì)劃，并構(gòu)建了一套較為完整的國(guó)防基礎(chǔ)研究體系。俄羅斯科學(xué)院在基礎(chǔ)研究工作中占有特殊地位，其下屬的各大單位在過(guò)去數(shù)十年間與俄羅斯國(guó)內(nèi)大批高技術(shù)企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，直接參與了未來(lái)科研規(guī)劃編制論證，承擔(dān)了大量國(guó)防基礎(chǔ)研究工作，豐富了學(xué)術(shù)理論，創(chuàng)造了突破性工藝。

挖掘利用民間科技潛力，激發(fā)創(chuàng)新活力并推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

隨著民用高新技術(shù)快速發(fā)展，世界主要國(guó)家舉辦名目繁多的各種計(jì)劃和創(chuàng)新活動(dòng)，吸收全社會(huì)高新科技研發(fā)思想和資源，匯聚先進(jìn)民用技術(shù)成果，為國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展提供源泉和支撐。

美國(guó)積極舉辦多樣化創(chuàng)新活動(dòng)，廣泛吸引各類(lèi)創(chuàng)新主體參與國(guó)防科技競(jìng)爭(zhēng)。一方面，利用多種信息平臺(tái)，擴(kuò)大科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)范圍。美國(guó)建立了多種平臺(tái)，有效促進(jìn)了國(guó)防部各部門(mén)、各軍種實(shí)驗(yàn)室、相關(guān)政府部門(mén)、地方高校及工業(yè)界等機(jī)構(gòu)間的交流、了解與互動(dòng)。例如，“國(guó)防創(chuàng)新市場(chǎng)”門(mén)戶網(wǎng)站，匯集“快速創(chuàng)新基金”“工業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新基金”“小企業(yè)商機(jī)”“技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目”“獨(dú)立研究開(kāi)發(fā)基金”等信息，向全世界公開(kāi)發(fā)布國(guó)防科技信息，并提供企業(yè)“民向軍”的自薦渠道。另一方面，積極組織各類(lèi)挑戰(zhàn)賽、創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦了“無(wú)人車(chē)輛”“機(jī)器人”等多個(gè)系列挑戰(zhàn)賽，直接推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

俄羅斯、英國(guó)也對(duì)未來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展予以關(guān)注，組織開(kāi)展未來(lái)科技領(lǐng)域挑戰(zhàn)賽，持續(xù)推進(jìn)未來(lái)科技新突破。俄羅斯國(guó)防部先進(jìn)技術(shù)追蹤和科研活動(dòng)管理總局自2016 年以來(lái)每年舉辦“未來(lái)突破”比賽活動(dòng)，三年來(lái)科技成果數(shù)量逐漸增加，參賽人數(shù)也逐漸增多，一些成果已轉(zhuǎn)化為新型裝備。俄羅斯于2019 年4 月啟動(dòng)“未來(lái)突破”比賽活動(dòng)，邀請(qǐng)俄羅斯國(guó)防部科研和教學(xué)單位、俄羅斯武裝力量科技連參賽，促進(jìn)了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于武器裝備和兩用產(chǎn)品。英國(guó)國(guó)防部國(guó)防與安全加速器也開(kāi)展挑戰(zhàn)賽尋求未來(lái)新技術(shù)，采取“公開(kāi)征集”招標(biāo)辦法尋求創(chuàng)新想法和創(chuàng)新技術(shù)，并促進(jìn)其資助的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，走出開(kāi)發(fā)階段，投入生產(chǎn)階段。

對(duì)加快我國(guó)國(guó)防科技改革的建議

加快優(yōu)化國(guó)防科技改革的制度環(huán)境

在國(guó)家層面加強(qiáng)國(guó)防科技改革戰(zhàn)略統(tǒng)籌。在國(guó)家層面加強(qiáng)我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展方面的戰(zhàn)略總體部署，根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特別是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，制定國(guó)防科技發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)其與國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新體系的有機(jī)對(duì)接和整體統(tǒng)籌；合理規(guī)劃國(guó)防科技投資布局，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和前沿探索研究，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)原始創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；加快國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法、反壟斷法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等法律法規(guī)的修訂工作，完善促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新的法律“軟環(huán)境”。

營(yíng)造崇尚國(guó)防科技創(chuàng)新改革的文化環(huán)境。大力建設(shè)中國(guó)特色國(guó)防科技創(chuàng)新文化，堅(jiān)持以人為本的政策制度設(shè)計(jì)和勇攀高峰的創(chuàng)新精神傳承，積極倡導(dǎo)和樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新、尊重人才的理念，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的國(guó)防科技創(chuàng)新文化氛圍，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化和良好風(fēng)尚；倡導(dǎo)科學(xué)精神和企業(yè)家精神，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”、載人航天精神，不斷拓展民族文化豐富內(nèi)涵，調(diào)動(dòng)和激發(fā)個(gè)人的創(chuàng)新積極性和活力，為國(guó)防科技發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和力量源泉；完善科研信用管理，建立國(guó)防科研誠(chéng)信制度，懲治學(xué)術(shù)不端，營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)新環(huán)境。

持續(xù)改革國(guó)防科研管理機(jī)制

優(yōu)化國(guó)防科研管理流程。遵循國(guó)防科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，在現(xiàn)有科研管理體系的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)管理流程，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制順暢高效。加強(qiáng)國(guó)防科研目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃，注重重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，聚焦未來(lái)可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，對(duì)重大科學(xué)前沿或重大前瞻性問(wèn)題進(jìn)行超前布局，并給予穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)，支持原創(chuàng)性研究項(xiàng)目；完善項(xiàng)目過(guò)程管理和評(píng)價(jià)驗(yàn)收，推動(dòng)從過(guò)程管理向效果管理轉(zhuǎn)變，突出代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，對(duì)提交評(píng)價(jià)或驗(yàn)收的論文、專利等作數(shù)量限制規(guī)定；建立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研投入綜合評(píng)價(jià)制度，注重中長(zhǎng)期創(chuàng)新績(jī)效，主要評(píng)價(jià)資金投入對(duì)創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，適當(dāng)降低論文、專利數(shù)量及經(jīng)濟(jì)效益等短期量化指標(biāo)的權(quán)重。

加強(qiáng)面向國(guó)防戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究。樹(shù)立自主創(chuàng)新的核心理念，加強(qiáng)統(tǒng)一部署，聚焦戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性、全局性的關(guān)鍵共性基礎(chǔ)技術(shù)，高度重視原始性專業(yè)基礎(chǔ)理論突破，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性技術(shù)研究和技術(shù)研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)防科技自主創(chuàng)新的源頭供給；高度重視戰(zhàn)略前沿技術(shù)，特別是顛覆性技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性、先導(dǎo)性、探索性、顛覆性的重大技術(shù)研究和新概念研究，進(jìn)一步抓好新技術(shù)、新材料、新工藝的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，形成能夠及時(shí)了解和快速吸納各有關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的機(jī)制。

加大先進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度。加大國(guó)防科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革和創(chuàng)新力度，建立有利于成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的成果管理制度，搞好創(chuàng)新性、突破性成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。探索建立科學(xué)的國(guó)防技術(shù)成果解密制度，為成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用創(chuàng)造條件。在武器裝備研制中，堅(jiān)持以對(duì)作戰(zhàn)體系的貢獻(xiàn)率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持聚焦實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)部隊(duì)，使科技創(chuàng)新同部隊(duì)建設(shè)發(fā)展接好軌、對(duì)好焦，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。在軍民兩用成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制方面，加大民用標(biāo)準(zhǔn)引入和使用力度，擴(kuò)大軍品與民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化程度；完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，解決高等院校、科研院所科研成果的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，建立國(guó)家、機(jī)構(gòu)、個(gè)人成果共享和利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

推動(dòng)國(guó)防科技發(fā)展開(kāi)放融合

完善國(guó)防科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極在國(guó)防科研項(xiàng)目立項(xiàng)和技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中增加招投標(biāo)的透明度和公開(kāi)度，吸引更多符合要求的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，選擇最優(yōu)的方案和創(chuàng)新主體；圍繞裝備預(yù)研、研制、生產(chǎn)和售后服務(wù)的全流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立起系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)創(chuàng)新主體的培育，在創(chuàng)新主體構(gòu)成上更加關(guān)注中小企業(yè)在核心技術(shù)領(lǐng)域的作用發(fā)揮，從而提升國(guó)防科技創(chuàng)新主體構(gòu)成的厚度和靈活度；著眼于產(chǎn)業(yè)鏈培育和升級(jí)，引導(dǎo)國(guó)防科技創(chuàng)新主體參與軍民兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌利用軍民兩個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，增加國(guó)防科技創(chuàng)新主體的綜合實(shí)力，降低國(guó)防科研的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

推動(dòng)國(guó)防科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開(kāi)放。加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新基地建設(shè)，形成涵蓋國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新基地體系；依托互聯(lián)網(wǎng)有條件地打造開(kāi)放共享的國(guó)防科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)向?qū)I(yè)化、功能化、規(guī)范化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏；避免國(guó)防科研設(shè)施重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)，通過(guò)規(guī)范化管理，推進(jìn)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會(huì)開(kāi)放服務(wù)，促進(jìn)科技實(shí)驗(yàn)資源軍民統(tǒng)籌、高效利用。

深入推進(jìn)國(guó)防科技發(fā)展產(chǎn)學(xué)研用合作。積極引導(dǎo)國(guó)防科研單位建立、參與影響重大的創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)共性、重大前沿技術(shù)發(fā)展；強(qiáng)化軍工企業(yè)與有關(guān)高等院校和科研院所之間的戰(zhàn)略化合作，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利”的原則，逐步構(gòu)建“合作緊密、管理科學(xué)、著力于創(chuàng)新、作用于全局”的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，不斷提高合作的廣度和深度；推動(dòng)企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體交流互動(dòng)，促進(jìn)信息、技術(shù)和資金等在各類(lèi)組織之間有序流動(dòng)，形成開(kāi)放合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和形式多樣的創(chuàng)新共同體。

大力加強(qiáng)國(guó)防科技人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)防科技人才培養(yǎng)。把核心人才隊(duì)伍建設(shè)作為保障國(guó)防科技發(fā)展和改革的戰(zhàn)略性任務(wù)，以國(guó)防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)國(guó)防科技領(lǐng)軍人才，建設(shè)高素質(zhì)新型軍事人才隊(duì)伍，強(qiáng)化國(guó)防科技創(chuàng)新體系的智力支撐；打造由國(guó)防科技創(chuàng)新管理人才隊(duì)伍、國(guó)防科技創(chuàng)新技術(shù)人才隊(duì)伍、國(guó)防科技創(chuàng)新技能人才隊(duì)伍組成的國(guó)防科技創(chuàng)新集群，凝聚、培養(yǎng)和造就一支高水平的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；進(jìn)一步強(qiáng)化高校在軍工學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)防特色大學(xué)和學(xué)科建設(shè)、國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科試驗(yàn)室建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)國(guó)防科技特需學(xué)科研究計(jì)劃，加快國(guó)防科技專門(mén)人才和技能型緊缺人才的培養(yǎng)。

改革國(guó)防科技人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立健全人才選拔、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步取消對(duì)國(guó)防科技人才選拔中的年齡、年限、學(xué)歷、職稱等不合理的硬性規(guī)定，形成以用人單位為主、以真實(shí)能力為標(biāo)準(zhǔn)的新的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；創(chuàng)新與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的國(guó)防科技人才評(píng)價(jià)體系，以創(chuàng)新質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、社會(huì)效益為導(dǎo)向，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度；提高國(guó)防科技人才待遇，深化激勵(lì)制度改革，打破國(guó)防科技領(lǐng)域發(fā)展靠事業(yè)留人、感情留人、情懷留人的舊理念，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)防科技發(fā)展要求的分配激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)國(guó)防科技人員的創(chuàng)新激情和活力。