（愛(ài)知大學(xué)，日本名古屋 23100-2）

2018年?yáng)|盟成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易投資日漸密切。2018年習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別訪問(wèn)了東盟主要國(guó)家，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)（文萊、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓四國(guó)，也稱(chēng)東三角地區(qū)）的貿(mào)易投資合作。當(dāng)年11月，中國(guó)與東三角地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)合作機(jī)制，雙邊經(jīng)貿(mào)合作全面提質(zhì)升級(jí)。雖然中國(guó)與東三角地區(qū)雙邊合作前景廣闊，但也面臨著一些挑戰(zhàn)?；诖?，筆者就中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了針對(duì)性對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)梳理

（一）動(dòng)因研究

關(guān)于合作動(dòng)因，學(xué)術(shù)界的研究成果如下。東三角四國(guó)作為主權(quán)國(guó)家，是東盟的主要成員，尋求與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作主要是為了促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出原生性發(fā)展困境；[1]東三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，金融市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，與中國(guó)合作可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融領(lǐng)域的困境；[2]東三角地區(qū)缺乏一個(gè)核心國(guó)家，推進(jìn)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作可以較好地協(xié)調(diào)各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)糾紛及沖突；[3]東三角地區(qū)長(zhǎng)期面臨著恐怖主義、非法移民的困擾，與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作可以解決部分社會(huì)問(wèn)題；[4]東三角地區(qū)旅游資源豐富，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作可以擴(kuò)大東三角各國(guó)的旅游影響力。[5]

從中國(guó)角度看，中國(guó)加強(qiáng)與東三角各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，是全球經(jīng)濟(jì)下行背景下擴(kuò)大海外市場(chǎng)的一種方式；[6]中國(guó)加強(qiáng)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作是為了推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展；[7]中國(guó)加強(qiáng)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作可以更好地緩解南海領(lǐng)土糾紛，在東盟地區(qū)尋求理解和關(guān)切。[8]

（二）影響研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作影響的研究，多是從積極方面來(lái)看待的。有學(xué)者指出，推進(jìn)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作有效推動(dòng)了中國(guó)與東盟“10+1”合作機(jī)制的深化發(fā)展；[9]也有研究者指出，中國(guó)與東三角地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作有效推動(dòng)了中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化和便利化程度的提升。[10]國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作影響的研究主要是從地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)角度展開(kāi)的。日本學(xué)者提出，中國(guó)與東三角地區(qū)的貿(mào)易投資合作與日本主導(dǎo)的東南亞經(jīng)濟(jì)秩序有較大競(jìng)爭(zhēng)性，會(huì)削弱日本在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力；[11]還有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)與東三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化會(huì)削弱美國(guó)在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，是對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)秩序的又一次重構(gòu)。[12]

通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力、影響研究各有側(cè)重，但缺乏對(duì)中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及路徑的全方位梳理，且絕大多數(shù)研究文獻(xiàn)將中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作視為了中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作研究的一部分，研究深度不夠。筆者通過(guò)分析中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)，細(xì)致厘清了雙方經(jīng)貿(mào)合作的路徑，以期為中國(guó)與東盟雙邊合作打造一個(gè)全新樣板。

二、中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）資源合作

資源互補(bǔ)性欠缺一直是制約東盟內(nèi)部及東三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，中國(guó)加入其中后，能夠更好地發(fā)揮雙邊資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。由于雙邊處于不同產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)，具備資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)與具備資源稟賦的東三角地區(qū)顯然可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，中國(guó)龐大的市場(chǎng)還能夠?yàn)闁|三角地區(qū)的能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)品輸出提供廣闊市場(chǎng)。

在能源領(lǐng)域，東三角四國(guó)主要擁有豐富的石油天然氣資源。其中，文萊素有東方石油王國(guó)之稱(chēng)，印尼的東加里曼丹地區(qū)是東南亞最大的石油產(chǎn)區(qū)，馬來(lái)西亞的沙撈越和沙巴地帶是該國(guó)最大石油產(chǎn)區(qū)。與東三角地區(qū)相比，中國(guó)油氣資源相對(duì)匱乏，需要大量依賴(lài)于進(jìn)口。2018年中國(guó)從東三角四國(guó)進(jìn)口原油數(shù)量達(dá)到1134.9萬(wàn)噸，與2005年進(jìn)口量相比增長(zhǎng)了87.36%。[13]東三角地區(qū)雖然擁有豐富的油氣資源，但由于勘探、開(kāi)發(fā)等技術(shù)落后，導(dǎo)致利用率較低，很多地方的電力資源比較緊缺。中國(guó)擁有成熟的油氣勘探、開(kāi)發(fā)及利用技術(shù)，擁有雄厚的資金，雙方能源合作互補(bǔ)性較強(qiáng)（中國(guó)與東三角地區(qū)的能源合作項(xiàng)目見(jiàn)表1）。

表1 中國(guó)與東三角地區(qū)的能源合作項(xiàng)目

在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，雙方的合作深度進(jìn)一步強(qiáng)化。其中，中國(guó)廣西與文萊的農(nóng)業(yè)合作成為了中國(guó)與東三角地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的典范；廣西已經(jīng)成為文萊果蔬出口第一大市場(chǎng)，并向文萊出口大量農(nóng)副產(chǎn)品及輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)；中國(guó)-文萊農(nóng)業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要是由廣西百大農(nóng)業(yè)集團(tuán)承建并負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，吸引了20多家中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司入駐；廣西水產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)公司利用文萊海域優(yōu)良的水質(zhì)及氣候條件，與文萊國(guó)家漁業(yè)公司合作建立了深水海鮮養(yǎng)殖基地，大力開(kāi)展深水養(yǎng)殖、海洋生物開(kāi)發(fā)、清真水產(chǎn)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

價(jià)值鏈理論表明，一國(guó)或一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效主要取決于其價(jià)值鏈連接最薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)于東三角地區(qū)而言，價(jià)值鏈連接最薄弱的環(huán)節(jié)就在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。完善的基礎(chǔ)設(shè)施及便利的交通條件可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)可觀的乘數(shù)效應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后已經(jīng)影響到了東三角四國(guó)的招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國(guó)與其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作大大改善了四國(guó)的交通條件，提升了四國(guó)的互聯(lián)互通水平。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，中國(guó)與東三角四國(guó)簽署了海運(yùn)、航空、通信等方面的協(xié)定，大大促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。在海運(yùn)方面，馬來(lái)西亞的沙巴港加入中馬兩國(guó)于2015年構(gòu)建的“中馬港口聯(lián)盟”，為雙方貿(mào)易往來(lái)提供了極大的便利；2016年文萊政府與廣西北部灣集團(tuán)簽署了港口合作協(xié)議，廣西北部灣集團(tuán)承諾在未來(lái)10年內(nèi)累計(jì)投資23億美元，將文萊打造成為東三角的海運(yùn)中心。在空運(yùn)方面，中國(guó)與東三角各國(guó)均開(kāi)通了直飛航班，特別是與中國(guó)企業(yè)合作力度較大的沙撈越州、沙巴州、棉蘭老島。在通信方面，中國(guó)與東三角四國(guó)于2017年達(dá)成海底電纜系統(tǒng)建設(shè)協(xié)定，目前該工程正在緊密推進(jìn)中，完工后必將極大提升雙邊經(jīng)貿(mào)溝通的效率。此外，在過(guò)去幾年內(nèi)，華為公司承攬了文萊、馬來(lái)西亞、印尼三國(guó)的4G升級(jí)改造項(xiàng)目，大大提升了這三個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度（中國(guó)與東三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目見(jiàn)表2）。

表2 中國(guó)與東三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項(xiàng)目

（三）人員往來(lái)

在過(guò)去10多年中，中國(guó)與東三角地區(qū)人員往來(lái)密切，大大促進(jìn)了雙邊的人文交流。東三角地區(qū)擁有豐富的旅游資源，巴厘島、蘇拉威西島、棉蘭老島等均是世界著名的旅游勝地，深受中國(guó)游客喜愛(ài)。文萊旅游局報(bào)告顯示，2018年文萊入境旅游的中國(guó)旅客達(dá)7.5萬(wàn)人次，中國(guó)成為文萊第一大游客來(lái)源國(guó)。沙巴州旅游服務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，入境中國(guó)游客達(dá)56.3萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。印尼中央統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2018年赴印尼旅游中國(guó)游客達(dá)259.36萬(wàn)人次，中國(guó)是印尼第二大游客來(lái)源國(guó)；菲律賓旅游部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)前往棉蘭老島的游客達(dá)1.5萬(wàn)人次，中國(guó)是棉蘭老島第三大游客來(lái)源國(guó)。

為了促進(jìn)雙邊人員往來(lái)，中國(guó)諸多省市與東三角四國(guó)的多個(gè)省市之間建立了友好省份或友好城市關(guān)系，進(jìn)一步密切了雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易往來(lái)。如：2010年、2011年中國(guó)廣東、廣西先后與與菲律賓宿務(wù)省建立友好省份關(guān)系，2012年中國(guó)南京與文萊首都斯里巴加灣市建立了友好城市關(guān)系，2013年廣東江門(mén)市與沙巴州首府亞庇市建立了友好城市關(guān)系。通過(guò)締結(jié)友好省份或友好城市，雙邊人員貿(mào)易往來(lái)愈加頻繁。

此外，中國(guó)政府還加強(qiáng)了與東三角四國(guó)的文化交流，通過(guò)舉辦研修班或文化節(jié)等方式來(lái)加深相互了解，不斷夯實(shí)雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。2018年中國(guó)商務(wù)部在廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等多所學(xué)校開(kāi)辦了面向東三角四國(guó)的 “電子商務(wù)”“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易”“生態(tài)旅游”等主題研修班，吸引了東三角四國(guó)實(shí)務(wù)部門(mén)、高校800多人次參加，為雙方人員往來(lái)搭建了平臺(tái)。

（四）投資合作

當(dāng)前，中國(guó)與東三角地區(qū)貿(mào)易往來(lái)頻繁，雙邊投資數(shù)額越來(lái)越大。2005年中國(guó)與東三角地區(qū)貿(mào)易總額為653.12億美元，占東三角國(guó)家對(duì)外貿(mào)易總額的12.6%，至2018年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到2536.9億美元，占東三角國(guó)家對(duì)外貿(mào)易總額的24.56%。2005年中國(guó)對(duì)東三角地區(qū)的投資額為2300萬(wàn)美元，主要集中于加里曼丹島和沙撈越州，占當(dāng)年?yáng)|三角地區(qū)吸引外資總額的1.87%，至2018年，中國(guó)對(duì)東三角地區(qū)的投資額增至28987.8萬(wàn)美元，占當(dāng)年?yáng)|三角地區(qū)吸引外資總額的7.56%。[14]中國(guó)對(duì)東三角地區(qū)投資效應(yīng)日漸擴(kuò)大，雙邊投資替代效應(yīng)日益突出，表明通過(guò)資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，中國(guó)與東三角地區(qū)投資合作日益興盛。

三、中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）來(lái)自其他經(jīng)貿(mào)合作伙伴的競(jìng)爭(zhēng)

與東三角地區(qū)展開(kāi)經(jīng)貿(mào)合作的還有日本、澳大利亞等國(guó)家，這些國(guó)家與中國(guó)形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)。由日本、美國(guó)主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行在東三角合作機(jī)制成立之初就是其主要合作伙伴，在東三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極為重要的角色，不僅為東三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，還為其提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)支撐，與中國(guó)在東三角地區(qū)的貿(mào)易投資形成了激烈競(jìng)爭(zhēng)。這種情況還存在于東南亞其他區(qū)域合作機(jī)制中，如在大湄公河次區(qū)域（GMS）合作中，亞洲開(kāi)發(fā)銀行就扮演著主導(dǎo)角色，合作各方均要受其制約，而中國(guó)雖然是GMS區(qū)域經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家，但仍然缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。[15]此外，中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作深度和廣度不足，這可能導(dǎo)致東三角四國(guó)轉(zhuǎn)而投向其他合作伙伴，進(jìn)而削弱中國(guó)的影響力。如中國(guó)企業(yè)極少涉足的東三角滾裝輪海運(yùn)項(xiàng)目，其對(duì)東三角四國(guó)而言是極為重要的，當(dāng)前滾裝輪海運(yùn)項(xiàng)目基本上被日本企業(yè)壟斷。

（二）東三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原生性困境尚存

東三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原生性困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是東三角四國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，各國(guó)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不夠，協(xié)調(diào)能力及權(quán)限不足。東三角合作機(jī)制在各國(guó)設(shè)有秘書(shū)處及商務(wù)理事會(huì)，但秘書(shū)處及商務(wù)理事會(huì)并無(wú)足夠的資源和權(quán)力來(lái)履行相關(guān)職能。由于缺乏秘書(shū)處及商務(wù)理事會(huì)的指導(dǎo)，東三角四國(guó)政府很難制定出周全的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展計(jì)劃。二是東三角四國(guó)的政治腐敗問(wèn)題制約著各方經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)度。2018年“透明國(guó)際組織”發(fā)布的《全球清廉指數(shù)排行榜》顯示，在被評(píng)估的181個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，東三角四國(guó)排名最高的是文萊，列第31位，菲律賓最低，列第100位，馬來(lái)西亞和印尼分列81和89位。政治腐敗嚴(yán)重影響了東三角四國(guó)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，對(duì)吸引中國(guó)投資、工程競(jìng)標(biāo)等影響較大。

（三）區(qū)域安全問(wèn)題依然存在

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國(guó)與文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓等三國(guó)仍然存在領(lǐng)海爭(zhēng)端，其中與菲律賓的領(lǐng)海爭(zhēng)端最為激烈。特別是2016年的南海仲裁案，嚴(yán)重影響了中菲經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，一度導(dǎo)致中菲油氣合作陷入停滯，直至杜特爾特當(dāng)選為總統(tǒng)后，中菲關(guān)系才有所緩解，經(jīng)貿(mào)合作逐步復(fù)蘇。此外，東三角四國(guó)之間同樣存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，如菲律賓與馬來(lái)西亞就沙巴島歸屬問(wèn)題爭(zhēng)論多年，直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有得到解決。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雙邊經(jīng)貿(mào)合作主要面臨來(lái)自恐怖主義、海盜及自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。（1）東三角地區(qū)是恐怖主義多發(fā)地，2018年澳大利亞著名智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的 《全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》顯示，菲律賓、印尼兩國(guó)的恐怖主義指數(shù)排在前20位。近幾年來(lái)，沙巴島、棉蘭老島等地發(fā)生了多次針對(duì)外國(guó)人的恐怖主義活動(dòng)，嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)的投資信心。（2）海運(yùn)是東三角四國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的主要交通方式，而海盜猖獗嚴(yán)重影響了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。2019年國(guó)際海事組織（IMO）發(fā)布的《海盜與武裝搶劫報(bào)告》顯示，東三角的蘇魯海峽、蘇拉威西海峽海盜猖獗，嚴(yán)重威脅到沿途的貨物運(yùn)輸和人員流動(dòng)。（3）東三角地區(qū)自然災(zāi)害較多。該區(qū)域火山密集，地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)及洪澇災(zāi)害頻發(fā)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的30年內(nèi)，東三角地區(qū)各類(lèi)自然災(zāi)害超過(guò)300起。自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)中國(guó)企業(yè)在東三角地區(qū)投資及援外人員安全造成了嚴(yán)重影響。

四、深化中國(guó)與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

（一）加快與東三角四國(guó)談判步伐，升級(jí)雙邊投資協(xié)定

雙邊投資協(xié)定對(duì)引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資方向及保護(hù)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資權(quán)益具有重要作用，特別是在風(fēng)險(xiǎn)較大、制度不健全的國(guó)家，投資協(xié)定具有彌補(bǔ)法律缺位及降低投資風(fēng)險(xiǎn)的功能。當(dāng)前，中國(guó)與東三角四國(guó)均簽署了雙邊投資協(xié)定，但由于簽訂時(shí)間較早（大多在20世紀(jì)90年代），某些規(guī)定已經(jīng)與當(dāng)前的投資需求不相符合，其保障中國(guó)企業(yè)投資權(quán)益的作用有限。中國(guó)政府應(yīng)加快與東三角四國(guó)政府的談判，對(duì)原有投資協(xié)定及其內(nèi)容進(jìn)行升級(jí)，就市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、競(jìng)爭(zhēng)政策等議題展開(kāi)談判，不斷降低中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東三角四國(guó)的門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)。特別需要指出的是，國(guó)有化、征用及戰(zhàn)爭(zhēng)等政治條款在中國(guó)與東三角四國(guó)的雙邊投資協(xié)定中是缺失的，未來(lái)的升級(jí)談判必須盡快彌補(bǔ)這方面的不足。此外，投資爭(zhēng)端解決問(wèn)題要更加細(xì)化，特別是國(guó)內(nèi)法與國(guó)際投資仲裁協(xié)定的優(yōu)先適用問(wèn)題必須予以明確和規(guī)范，如印尼就在《外商投資法》中明確了其國(guó)內(nèi)法優(yōu)先適用的效力，這對(duì)保障中國(guó)企業(yè)的權(quán)益無(wú)疑是不利的。因此，投資爭(zhēng)端解決的條款必須采用列舉式方式來(lái)進(jìn)行明確，而不宜采用兜底式條款。

（二）加快在東三角四國(guó)建立或升級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是提升中國(guó)企業(yè)貿(mào)易投資及帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策特區(qū)，對(duì)于完善中國(guó)企業(yè)貿(mào)易投資產(chǎn)業(yè)鏈及提升貿(mào)易投資附加值意義重大。截至2019年12月，中國(guó)政府及企業(yè)已經(jīng)在東三角四國(guó)建有17個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中有4個(gè)被中國(guó)商務(wù)部列為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，如中-印尼加里曼丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)-印尼聚龍經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。但客觀看，中國(guó)在東三角四國(guó)設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還存在不少問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)單一、園區(qū)遠(yuǎn)離中心城市、沒(méi)有融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈等。因此，必須加大力度推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)于中國(guó)企業(yè)在東三角地區(qū)一些新的投資項(xiàng)目，特別是投資周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，在有條件的情況下應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)依托于投資項(xiàng)目建立新的合作區(qū)。在新建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)過(guò)程中，要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新園區(qū)合作功能，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接，加強(qiáng)與東道國(guó)的政策協(xié)調(diào)，有效融入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈中。

（三）深化雙方在油氣領(lǐng)域的貿(mào)易投資合作

2018年，中國(guó)約有30%的油氣進(jìn)口量來(lái)自東三角地區(qū)，油氣資源已經(jīng)成為雙邊合作的重要領(lǐng)域。[16]一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大從東三角地區(qū)的油氣資源進(jìn)口。要做好前期研判，追蹤東三角地區(qū)油氣行業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)，包括各油氣企業(yè)的技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)狀況、資本實(shí)力及出口優(yōu)勢(shì)等，積極尋找潛在貿(mào)易合作伙伴。另一方面，消除各國(guó)制度差異帶來(lái)的障礙。由于東三角四國(guó)的金融制度、貨幣政策、投資環(huán)境等存在較大差異，中國(guó)油氣企業(yè)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)也不同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，任何一個(gè)油氣企業(yè)的分散投資均將會(huì)面臨較高昂的政治經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而影響投資的穩(wěn)定。因此，中國(guó)政府應(yīng)在現(xiàn)有合作機(jī)制基礎(chǔ)上，與東三角各國(guó)簽署油氣投資協(xié)定，為雙方油氣企業(yè)投資合作提供便利。油氣投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，而東三角國(guó)家油氣資源特別是海上油氣資源在邊境區(qū)域縱橫交錯(cuò)，容易引起各類(lèi)糾紛?；诖?，中國(guó)政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，加速推進(jìn)與東盟、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等多邊組織的合作，簽訂多邊能源投資協(xié)定，建立油氣投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，改善中國(guó)油氣企業(yè)在這些地區(qū)的投資環(huán)境。

（四）擴(kuò)大人民幣跨境支付結(jié)算及企業(yè)融資渠道

當(dāng)前中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資基本上是采用美元支付結(jié)算的，這容易引發(fā)匯兌風(fēng)險(xiǎn)。東三角四國(guó)中，部分國(guó)家貨幣政策不穩(wěn)，以美元作為中介來(lái)支付結(jié)算顯然會(huì)增加匯兌成本。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)與菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞等三國(guó)簽署了規(guī)模分別為1500億、2000億及3500億的人民幣互換協(xié)議，這有利于擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)對(duì)這三國(guó)貿(mào)易投資的人民幣使用范圍。今后，中國(guó)政府一方面要加快與文萊簽署貨幣互換協(xié)議，另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大與馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓等三國(guó)的人民幣互換規(guī)模，提升互換層次。此外，為了擴(kuò)大對(duì)中國(guó)企業(yè)在東三角四國(guó)貿(mào)易投資的融資規(guī)模支持，除了提供銀行貸款外，還要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)包括股票、債券及私募基金等進(jìn)行融資，同時(shí)為中國(guó)企業(yè)與東三角各國(guó)貿(mào)易投資提供人民幣融資、結(jié)算和支付支持。