□ 任晶晶

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，并列入香港基本法附件三，由香港特區(qū)在當?shù)毓紝嵤?。同日，國家主席習近平簽署主席令予以公布。制定實施香港國家安全法，是香港回歸祖國23年來“一國兩制”偉大實踐中具有里程碑意義的一件大事，為切實解決香港特別行政區(qū)在維護國家安全方面存在的法律漏洞、制度缺失和工作短板，有效打擊相關(guān)犯罪行為和活動提供了強有力的法律支撐，有利于保持香港特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定，有利于保障香港居民的合法權(quán)益。

制定香港國家安全法勢在必行

國家安全是國家生存和發(fā)展的基本前提，關(guān)乎國家核心利益。香港回歸祖國以來，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成就。但香港內(nèi)外的敵對勢力一直沒有停止對“一國兩制”的干擾和破壞。特別是2019年“修例風波”發(fā)生以來，“港獨”分子和激進分離勢力活動日益猖獗，暴力恐怖活動不斷升級，嚴重危害香港特區(qū)政權(quán)安全和公共安全，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，香港的法治和社會秩序受到嚴重沖擊，香港居民的合法權(quán)益和香港的繁榮穩(wěn)定受到嚴重威脅，使香港成為中國國家安全的一個突出風險點。

香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一個地方行政區(qū)域。維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，依法防范、制止、懲治任何危害國家安全的行為，是香港特別行政區(qū)應(yīng)當履行的憲制責任。香港回歸23年來，香港基本法第23條立法一直沒有完成，香港特別行政區(qū)政府在維護國家安全方面的機構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置方面存在諸多缺失。全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定制定香港國安法，從國家層面建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，是維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，筑牢“一國兩制”制度根基的必要舉措，是在香港特別行政區(qū)國家安全風險日益凸顯時的治本之策，是保障香港長治久安、防范遏制外部勢力插手干預(yù)香港事務(wù)的必然選擇。

中央政府對維護香港特別行政區(qū)的憲制秩序負有最大責任，對“一國兩制”的全面準確貫徹落實和香港基本法的正確實施負有最大責任。國家安全立法屬于國家立法權(quán)，中央政府通過香港基本法第23條授予香港特別行政區(qū)維護國家安全的部分立法權(quán)，并不改變國家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性，也并不因此喪失在維護國家安全方面應(yīng)有的責任和權(quán)力。在香港特別行政區(qū)維護國家安全面臨嚴峻局勢且無法自行完成維護國家安全有關(guān)立法的情況下，全國人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關(guān)，根據(jù)憲法賦予的權(quán)力作出有關(guān)決定，就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制問題作出原則性規(guī)定，并授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會制定相關(guān)法律，理所當然，天經(jīng)地義。

實施香港國家安全法刻不容緩

世界上任何國家，無論是實行單一制還是聯(lián)邦制，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力，都屬中央事權(quán)范圍，中央政府對維護國家安全負有最大和最終責任。維護國家安全是“一國兩制”的核心要義?！耙粐鴥芍啤钡那疤崾恰耙粐保皟芍啤笔恰耙粐敝碌闹贫劝才?。“一國”最重要的要求，就是維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。只有國家安全得到維護，香港的長期繁榮穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)才會有根本保障。唯有“一國”之本得到堅守，“兩制”之利才能充分彰顯。

此次香港國安立法采用“全國人大決定+全國人大常委會具體立法”的雙重權(quán)威模式，針對和打擊的是極少數(shù)人分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動的行為以及外國和境外勢力干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的活動，保護的是絕大多數(shù)遵紀守法的香港市民，保障的是香港居民以及外國在港機構(gòu)和人員的合法權(quán)益，維護的是國家和香港的根本利益，是為“一國兩制”行穩(wěn)致遠筑牢制度根基的重要舉措。有關(guān)機關(guān)在履行維護國家安全職責時，會嚴格按照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序，不僅不會影響到香港居民依法所享有的各項權(quán)利和自由，而且會使香港廣大居民的合法權(quán)利和自由在安全環(huán)境下得到更好行使。

世界上沒有任何國家會對嚴重危害國家安全的行為坐視不管，會允許自己的國土上存在“不設(shè)防”的地方行政區(qū)，會容忍外國勢力肆意插手干涉本國內(nèi)政。香港國安法的公布實施，對于中央政府來說，是一條為維護國家安全、確保香港繁榮穩(wěn)定設(shè)定的底線；對于“港獨”勢力、亂港禍港分子，以及企圖利用香港問題插手和干涉中國內(nèi)政的國際反華勢力來說，則是一條紅線。我們設(shè)定了底線，劃定了紅線，對于包括廣大香港居民在內(nèi)的全體中國人民而言，就是豎起了高壓線，守住了生命線。

香港的明天必將更加美好

香港是中國的香港，“一國兩制”是中國的基本國策。沒有人比中央政府更珍愛香港，沒有人比中央政府更關(guān)心香港的繁榮穩(wěn)定和香港居民的根本福祉，沒有人比中央政府更有決心全面準確貫徹落實“一國兩制”方針和基本法。中國政府和中國人民維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志從來沒有發(fā)生過動搖，在香港特別行政區(qū)全面準確貫徹落實“一國兩制”方針的決心堅如磐石。

在十三屆全國人大三次會議審議有關(guān)決定和全國人大常委會制定香港國安法的過程中，包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民對此表達了堅決支持和熱烈期待，傳遞出反對外來干涉、捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、維護香港繁榮穩(wěn)定的共同心聲。香港國安法的頒布實施將使香港擁有更加完備的法律體系、更加穩(wěn)定的社會秩序、更加良好的法治和營商環(huán)境。

香港國安法的頒布實施純屬中國內(nèi)政，任何外國無權(quán)干預(yù)。中國政府維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的決心堅定不移，反對任何外部勢力插手干涉香港事務(wù)的決心堅定不移。任何恫嚇和制裁都動搖不了香港的國際經(jīng)濟地位，更嚇不倒中國人民。

香港國安法頒布實施，必將有力推動香港由亂而治、重新出發(fā)。中央政府將堅定不移全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”、高度自治方針，將繼續(xù)全力支持香港發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，積極支持香港通過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)更好融入國家發(fā)展大局，繼續(xù)依法保護各國和外國投資者在港合法利益，支持各國在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域同香港保持和發(fā)展關(guān)系，鞏固香港國際金融、貿(mào)易、航運中心地位?？梢灶A(yù)期，在國家安全得到切實保障的前提下，香港的明天必將更加美好！