長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局天心分局，湖南 長(zhǎng)沙 410000

一、基層政府環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)的工業(yè)體制處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)由高耗能高污染向低耗能、低污染方面轉(zhuǎn)變，企業(yè)正努力在保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)爭(zhēng)取最大生態(tài)效益。新的環(huán)境保護(hù)體制提出工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活廢水全面監(jiān)管，垃圾處理分類(lèi)等。企業(yè)排放工業(yè)廢水時(shí)不可以直接排放，而是要經(jīng)過(guò)處理符合排放標(biāo)準(zhǔn)才可排放，如造紙廠等對(duì)水源污染大的工廠禁止被建在河流上游，對(duì)水源產(chǎn)生污染的工廠要建在下游等。在工廠選址時(shí)要充分考慮對(duì)環(huán)境污染的因素，不能僅僅為了經(jīng)濟(jì)效益而選址，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，已有的工廠也應(yīng)進(jìn)行遷址，遠(yuǎn)離人口密集的城市地區(qū)。提出控制污染物總量排放范圍，細(xì)顆粒污染嚴(yán)格控制。堅(jiān)持基層環(huán)境治理，加大城鄉(xiāng)污染防治力度，堅(jiān)持基層環(huán)境治理，加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)污染防治力度，保證鄉(xiāng)村水源潔凈治理，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)廢物再利用、實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境要從基層入手，不能僅停留在文獻(xiàn)方面，更要實(shí)際落實(shí)到實(shí)處，從實(shí)際出發(fā)，將每一條環(huán)境保護(hù)的政策都真正實(shí)施到基層中。

二、基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)法律觀念淡薄

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，許多企業(yè)往往過(guò)于重視發(fā)展和效益而把環(huán)境問(wèn)題拋之腦后，企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，隨意排放污水，隨意排放廢氣和垃圾等等。企業(yè)為了自身發(fā)展過(guò)于在乎經(jīng)濟(jì)效益，漠視環(huán)境問(wèn)題，為了減少成本，獲得更高利潤(rùn)，企業(yè)采用價(jià)格低廉的原材料完全不顧及原材料是否利于綠色環(huán)保，在原材料加工處理過(guò)后的廢物處理和尾氣處理方法不夠科學(xué)化，甚至有些企業(yè)為了減少成本甚至不處理廢棄和廢水，直接排放到空氣和河流中，對(duì)環(huán)境的污染幾乎是不可逆的。這樣直接就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作量巨大，提高了環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)的可能性。盡管企業(yè)能通過(guò)投機(jī)取巧獲得更大利益，但卻漠視了法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境，這樣企業(yè)遲早受到法律處罰付出應(yīng)有代價(jià)。企業(yè)作為影響生態(tài)環(huán)境的重要因素，直接影響了基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的工作難易，因此，企業(yè)更應(yīng)該重視法制觀念，將企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，這是每一家企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任。

（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高

環(huán)境執(zhí)法人員擔(dān)任了基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和直接執(zhí)法的重?fù)?dān)，但是許多環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在很多時(shí)候的執(zhí)法過(guò)程僅僅流于表面，并未對(duì)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，而是觀看企業(yè)廢物處理的表面。很多企業(yè)為了應(yīng)付政府的視察，會(huì)暫停生產(chǎn)或者臨時(shí)采用廢物處理辦法，在視察之后，再回歸之前的生產(chǎn)模式。這就要求基層政府執(zhí)法時(shí)，不能僅僅看企業(yè)生產(chǎn)的表面現(xiàn)象，而應(yīng)該進(jìn)行抽查等特殊視察模式，去觀察企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，更好的對(duì)企業(yè)環(huán)境破壞程度進(jìn)行評(píng)估。

（三）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法制度不夠完善

基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作比較復(fù)雜、程序較多、綜合性較強(qiáng)，這不僅要求執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高，而且要求擁有完善的執(zhí)法制度，基層政府往往在執(zhí)法過(guò)程中容易受到其他機(jī)構(gòu)的干涉?；鶎诱趫?zhí)法時(shí)，由于執(zhí)法過(guò)程繁雜，參與部門(mén)和機(jī)構(gòu)種類(lèi)多，數(shù)量大，基層政府進(jìn)行審查時(shí)，會(huì)浪費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，使政府在執(zhí)法時(shí)無(wú)法迅速的取得結(jié)果，使執(zhí)法過(guò)程冗長(zhǎng)，無(wú)法迅速取得結(jié)果，不僅不能有效地進(jìn)行判斷，還影響企業(yè)的生產(chǎn)，既不利于企業(yè)也不利于環(huán)境。行政執(zhí)法往往存在取證復(fù)雜尤其是時(shí)間較長(zhǎng)的取證，無(wú)法進(jìn)行有效的判斷，最后執(zhí)法制度往往不夠完善、執(zhí)法手段比較陳舊、執(zhí)法人員意識(shí)淡薄、執(zhí)法人員空缺、執(zhí)法設(shè)備不足等等，這樣導(dǎo)致了執(zhí)法效率大大降低，執(zhí)法力度得不到保障，也會(huì)間接導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)工廠放縱，造成重大環(huán)境污染的后果。企業(yè)由于政府無(wú)法進(jìn)行有效的執(zhí)法，會(huì)使政府公信力低下，企業(yè)無(wú)視政府的法律以及規(guī)定，從而進(jìn)行不符合法律標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)生產(chǎn)。基層政府要完善其執(zhí)法體系，構(gòu)建一個(gè)合理、有效、完整、嚴(yán)密的法律體系。

（四）公眾參與率低

環(huán)境保護(hù)執(zhí)法需要公眾參與，可以大大提高執(zhí)法效率?，F(xiàn)如今，民眾將環(huán)境保護(hù)認(rèn)為是政府的事情，并未親身參與到環(huán)境保護(hù)中去，在看見(jiàn)工廠污染環(huán)境時(shí)坐視不管，民眾是社會(huì)中的主體，占社會(huì)組成成分的大多數(shù)，民眾的不聞不問(wèn)也在很大程度上助長(zhǎng)了企業(yè)隨意排放廢物的氣勢(shì)。民眾應(yīng)該認(rèn)識(shí)到企業(yè)排放污水破壞的是其親身生活的環(huán)境，保護(hù)環(huán)境不能僅僅依靠政府的執(zhí)政與監(jiān)督，而是每個(gè)人都應(yīng)該做監(jiān)督的主體，在遇見(jiàn)廢氣排放、污水排放等破壞環(huán)境的問(wèn)題時(shí)要及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，將破壞環(huán)境的行為及企業(yè)報(bào)告給政府，不讓企業(yè)偷偷排放廢物的行為有機(jī)可乘。公眾這一主體相比于政府來(lái)說(shuō)，有很多政府不具備的優(yōu)點(diǎn)，例如監(jiān)督及時(shí)，監(jiān)督主體多，監(jiān)督更為全面等，所以公眾要大力發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，每個(gè)人都爭(zhēng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境的監(jiān)督者。

三、基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法建議

（一）提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)可以極大程度提高執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，為了提高執(zhí)法人員素質(zhì)可以從兩個(gè)方面入手，首先組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)可以保證執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平保持進(jìn)步。對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)不能僅僅停留在書(shū)面知識(shí)的傳授，更應(yīng)該增加一些實(shí)地知識(shí)的考察，讓每一位執(zhí)法人員的執(zhí)法不是紙上談兵，而是能結(jié)合實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析與探討。只有將知識(shí)落實(shí)到實(shí)際工作中，執(zhí)法人員才是在真正執(zhí)法，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，履行應(yīng)盡的責(zé)任。第二，制定執(zhí)法人員考核制度，定期組織考核可以測(cè)試執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平，通過(guò)每個(gè)季度的考核成績(jī)對(duì)執(zhí)法人員給予對(duì)應(yīng)的評(píng)估，從而促進(jìn)執(zhí)法人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的汲取，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，通過(guò)這種嚴(yán)格的培訓(xùn)制度使執(zhí)法人員不敢懈怠保證環(huán)境執(zhí)法高效實(shí)施。執(zhí)法人員水平應(yīng)不斷提升，要定期對(duì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行考察，確保每一位執(zhí)法人員都能牢記應(yīng)會(huì)的職業(yè)法則與操守。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考察能在一定程度上提升執(zhí)法人員的工作積極性，為了通過(guò)評(píng)估，執(zhí)法人員會(huì)復(fù)習(xí)所學(xué)習(xí)的知識(shí)和法律條文。進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估制度可以減輕執(zhí)法人員的懶散性，還可以讓工作人員進(jìn)行互相評(píng)估。對(duì)工作人員工作期間的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，使評(píng)估辦法更具合理性和立體性，評(píng)估體制更完善。

（二）構(gòu)建科學(xué)環(huán)境執(zhí)法體系

基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法涉及到多個(gè)部門(mén)和區(qū)域，存在復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系。在面對(duì)統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)，不同的執(zhí)法部門(mén)之間需要進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，執(zhí)法部門(mén)需要相互合作共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法高效執(zhí)行，同時(shí)基層政府執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善檢察體系，防治不同部門(mén)相互包庇的不良現(xiàn)象。執(zhí)法部門(mén)不能內(nèi)部進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或重復(fù)工作，這就要求各部門(mén)一定要合理的進(jìn)行工作分配與安排，不要進(jìn)行重復(fù)工作或?qū)Σ糠止ぷ鬟M(jìn)行遺漏。執(zhí)法體系不是僅僅依靠政府或者民眾哪一個(gè)方面，而是應(yīng)各方面一同合作，共同起到監(jiān)督作用。只有各個(gè)部門(mén)之間合理有序的進(jìn)行工作，這樣才能使工作省時(shí)省力的完成。基層政府需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)有新政策實(shí)時(shí)不斷更新，充分利用科技技術(shù)達(dá)到技術(shù)水平和裝備的提升，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，引進(jìn)新的執(zhí)法手段促進(jìn)更高效的環(huán)境執(zhí)法實(shí)施?；鶎诱荒軡M足于固有的現(xiàn)狀，而要實(shí)時(shí)的更新技術(shù)以及法律。隨著科技的不斷發(fā)展，企業(yè)的排污設(shè)備與方法也是不斷變化的。政府要緊跟時(shí)代變化與企業(yè)發(fā)展，及時(shí)對(duì)其原有的政策進(jìn)行更新以及對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)。不斷創(chuàng)新，實(shí)行新的科學(xué)管理的環(huán)境執(zhí)法體系保證環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體系以適應(yīng)新時(shí)代的要求。

（三）加強(qiáng)宣傳力度

加強(qiáng)宣傳力度需要從群眾入手，基層政府擔(dān)任著城鄉(xiāng)環(huán)境治理保護(hù)的重?fù)?dān)，使每一個(gè)市民了解環(huán)境保護(hù)的重要性會(huì)大大減少環(huán)境污染現(xiàn)象從而減少工作量，使環(huán)境執(zhí)法保護(hù)制度簡(jiǎn)單化促進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法高效實(shí)施，加強(qiáng)公眾意識(shí)可以組織市民宣講等活動(dòng)，提高民眾意識(shí)從源頭上提高環(huán)境整治效率。政府要大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，讓民眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)其生產(chǎn)生活的直接間接影響。企業(yè)不合理生產(chǎn)行為對(duì)環(huán)境的破壞可能污染空氣、水源，甚至增加周邊民眾患病的概率。讓民眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境情況和自己的身體健康息息相關(guān)可以使民眾更加積極主動(dòng)的參與到環(huán)境監(jiān)督與保護(hù)中去。除此之外，政府也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)這一主體的宣傳。不能讓企業(yè)一味的追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視其生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響。要讓企業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)到，環(huán)境是一個(gè)大的整體，這一整體中的每一部分都是相互聯(lián)系相互影響的。政府要讓企業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境要付出的各方面的代價(jià)。對(duì)企業(yè)違法破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)打嚴(yán)懲，對(duì)于已經(jīng)違法的企業(yè)要進(jìn)行負(fù)面宣傳。起到警示的作用，讓各個(gè)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，甚至面臨著關(guān)閉工廠停業(yè)整改的風(fēng)險(xiǎn)。宣傳這一方式對(duì)政府來(lái)說(shuō)是小付出大回報(bào)的方法，基層政府一定要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，使保護(hù)環(huán)境這一觀念深入人心。

四、結(jié)語(yǔ)

基層政府環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不是一朝一夕的，它需要不斷的到改進(jìn)，加強(qiáng)基層政府環(huán)境保護(hù)制度的實(shí)施有利于發(fā)展綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，為加快我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)提供了保障?；鶎诱畧?zhí)政仍存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題也不是一朝一夕可以解決而，基層政府要對(duì)企業(yè)違法進(jìn)行廢物排放進(jìn)行合理的處罰，并時(shí)刻監(jiān)督企業(yè)的廢物排放。只有政府對(duì)企業(yè)廢物排放進(jìn)行監(jiān)督，才能使大部分企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行廢物處理，才能有更好的環(huán)境，更符合五位一體中的生態(tài)文明建設(shè)的要求。雖然現(xiàn)有的體系制度還不夠完善，但是通過(guò)不斷地改進(jìn)執(zhí)法制度和提高執(zhí)法觀念將使基層環(huán)境執(zhí)法制度更快更好地得到實(shí)施。本文認(rèn)真分析了現(xiàn)在基層政府的執(zhí)法現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出了要提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、構(gòu)建科學(xué)環(huán)境執(zhí)法體系、加強(qiáng)宣傳力度等措施，更好的對(duì)企業(yè)的廢物處理進(jìn)行監(jiān)督，打造更美好的生態(tài)環(huán)境。