藺學(xué)梅

新疆塔城地區(qū)廣播電視大學(xué)，新疆 塔城 834700

一、農(nóng)民法律意識的概念

法律意識指的是人們對于現(xiàn)行法和相關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)知識和心理態(tài)度的總稱，站在法律意識理論的方面來看，農(nóng)民法律意識指的是農(nóng)民對社會法和相關(guān)法律現(xiàn)象的主觀認(rèn)知，是農(nóng)民對法的信念、情感和理性感受等不同心理要素的整體表現(xiàn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀分析得知，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會發(fā)展水平較低，整體競爭能力較差，因?yàn)樗幍牡乩憝h(huán)境較為偏僻，能源、水利資源較為匱乏，交通和通信技術(shù)水平也比較落后，信息閉塞導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)水平低。在調(diào)查當(dāng)中我們得知，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員和打工人員的比例大概為7：3，當(dāng)農(nóng)民的個(gè)體利益受到侵害時(shí)，只有不到三成的人會選擇在第一時(shí)間通過起訴來保證自身的合法利益不受侵害，另有將近一半的人不知道或從來沒想過依靠法律來解決。面對各種糾紛問題，大部分農(nóng)民會選擇息事寧人或通過親戚朋友調(diào)節(jié)解決，只有一小部分的人會通過政府或法院結(jié)合法律手段來保護(hù)自身的合法權(quán)益。所以我們能夠看出，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民通過法律手段來維護(hù)個(gè)人權(quán)利的意識相對較低，在出現(xiàn)糾紛時(shí)還大部分依靠非法律手段進(jìn)行解決，這種情況直接體現(xiàn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識的淡薄。

三、農(nóng)民法律意識培育中存在的問題

（一）農(nóng)民的法律意識整體薄弱

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的法律意識整體較低，農(nóng)民對法律的認(rèn)知趨于表面化和直觀化，對于法律細(xì)則的認(rèn)知不夠系統(tǒng)和完善，對于法律價(jià)值及理念的理性認(rèn)知缺乏深入性的了解，這種情況很難持續(xù)有效地指引其個(gè)體行為。首先，在解決糾紛問題時(shí)大部分農(nóng)民會選擇自救和社會救濟(jì)，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)農(nóng)民遇到糾紛時(shí)，九成的人選擇私了或通過村干部解決，或者是找熟人親戚協(xié)商解決，只有10%的人選擇到法院起訴；其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對法律的認(rèn)知較低，新的社會環(huán)境下隨著法制建設(shè)的不斷完善，人們的生活和法律會有諸多聯(lián)系，農(nóng)民也如此，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們對法律的認(rèn)知呈現(xiàn)在表面化和片面化，大部分農(nóng)民都不愿和法律相關(guān)問題產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，甚至?xí)锌桃饣乇艿默F(xiàn)象出現(xiàn)。調(diào)查中顯示有將近一半的農(nóng)民認(rèn)為不到萬不得已的情況，不愿和公檢法等部門打交道，所以在大部分法律活動當(dāng)中處于弱勢地位，這樣其在解決問題時(shí)則更傾向于選擇自身熟悉可控的方式，這種個(gè)體和法律的距離能夠直接反映出欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民對法律認(rèn)知的不足；另外一些農(nóng)民的守法意識較為消極，有一半以上的人認(rèn)為遵守法律是因?yàn)楹ε路傻膽土P或者是怕惹麻煩，只有三成的人明確遵守法律是法律對公民的內(nèi)在要求，前者就屬于消極守法的現(xiàn)象。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)普法教育效果不佳

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，不管是法制建設(shè)還是法律運(yùn)行都比較陌生，所以要依靠外力強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識，要從國家和社會的角度強(qiáng)化法制教育。在調(diào)查中我們得知欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民只有20%左右能夠意識到普法教育的作用，其在參加普法教育時(shí)接受教育的范圍也較窄，部分區(qū)域的普法宣傳和教育存在形式主義現(xiàn)象。社會的權(quán)威系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的必然要求，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律權(quán)威有待提高，農(nóng)村會因?yàn)閭鹘y(tǒng)道德和習(xí)慣的影響，比如之前的一個(gè)案例，張三因?yàn)槔钏暮妥约旱钠拮佑腥径屠钏陌l(fā)生肢體沖突，周圍村民都認(rèn)為張三打李四沒有違反法律，在案例當(dāng)中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民只是站在道德的角度，認(rèn)為李四侵犯了張三的婚姻家庭關(guān)系，是違背道德底線的，雖然法律對個(gè)體行為有明確的規(guī)范作用，但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民更習(xí)慣憑借個(gè)人道德和生活習(xí)慣以及傳統(tǒng)倫理意識去評判公民的社會行為，如果公民的社會行為違背這些內(nèi)容，就會有輿論站出來制裁這些冒犯者，這種受傳統(tǒng)道德認(rèn)知影響的觀念對法律權(quán)威的宣傳教育會起到阻礙作用。

四、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識的對策

（一）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普法力度

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開展普法工作時(shí)，要突出重點(diǎn)，重視宣傳并普及和農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律知識；要重視并強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部的法制教育，讓其形成依法管理的理念；要結(jié)合法律手段，開展鄉(xiāng)村事務(wù)管理工作；要重視農(nóng)村在校學(xué)生的法制教育，從根本上提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的法律意識；要重視學(xué)校這一特殊場所的普法教育特點(diǎn)，結(jié)合思想政治課開展法律知識的教學(xué)；要結(jié)合創(chuàng)新的方法，可以通過改變傳統(tǒng)的說教形式，結(jié)合以案說法的創(chuàng)新形式進(jìn)行教學(xué)。在面向農(nóng)民進(jìn)行普法教育時(shí)，可以通過以案說法或者在農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場等地點(diǎn)設(shè)立法律咨詢點(diǎn)或者文藝匯演的形式，生動形象地介紹法律知識內(nèi)容，讓農(nóng)民能夠在潛移默化中強(qiáng)化個(gè)體法律認(rèn)知。要結(jié)合現(xiàn)有的宣傳欄、電視、報(bào)紙等媒介形成擴(kuò)散性的覆蓋，提高傳播的速度和范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普法工作的發(fā)展。

（二）完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)體系

第一，要延伸公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合網(wǎng)格化和組團(tuán)式管理服務(wù)模式，以村小組為單元，開展公共法律服務(wù)體系的延伸工作；要在村里建設(shè)法律服務(wù)點(diǎn)。第二，要落實(shí)并完善公共法律服務(wù)措施，做到一村一顧問；要主動上門為農(nóng)民提供法律服務(wù)，改變傳統(tǒng)公共法律服務(wù)體系的缺陷。第三，要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺的信息化發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)在法律服務(wù)應(yīng)用當(dāng)中的作用，可以開通網(wǎng)絡(luò)咨詢和網(wǎng)上調(diào)解等服務(wù)，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民提供更為靈活的法律服務(wù)；要落實(shí)并推進(jìn)法律援助網(wǎng)上受理平臺的發(fā)展，構(gòu)建符合法律要求、便于向群眾普法并幫助其維權(quán)的受理平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)展，進(jìn)一步提高公共法律服務(wù)的整體水平。

（三）提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村法制教育力度

第一，要強(qiáng)化農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，有條件的實(shí)現(xiàn)“一村一警”，由村干部或民警充當(dāng)農(nóng)村兼職法制輔導(dǎo)員，重視對村內(nèi)高素質(zhì)村民的法制教育和培訓(xùn)，讓其起到模范作用，一起向村民講解并介紹和實(shí)際生活相關(guān)的法律法規(guī)知識，也可以為處理農(nóng)村法律事務(wù)提供幫助，解答村民有關(guān)法律方面的困惑；要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會調(diào)節(jié)組織的構(gòu)建，強(qiáng)化人民調(diào)解員的個(gè)人素質(zhì)；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助村民解決內(nèi)部矛盾，在日常宣傳和調(diào)解工作中要重視法律知識的宣傳。第二，要保證農(nóng)村法制教育投資，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)要積極地在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中規(guī)定部分資金用于司法工作，保證農(nóng)村普法資金有所保證，可以支付司法辦公用房，購買必要的辦公用品保證司法工作場所能夠正常辦公，為村民提供服務(wù)。第三，要重視對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)、文化教育方面的培訓(xùn)，在政策引導(dǎo)和法律保障雙重雙方面作用的前提下，提高農(nóng)民的法律意識。

（四）構(gòu)建良好的司法環(huán)境

1.強(qiáng)化有關(guān)農(nóng)村方面的立法工作

首先，要結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，制定符合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的實(shí)施辦法，保證相關(guān)立法能夠符合農(nóng)民的基本生活。另外，要盡量使用法律規(guī)定規(guī)范和農(nóng)民利益相關(guān)的各類問題。其次，要在立法時(shí)重視農(nóng)民的權(quán)利，改變傳統(tǒng)的以領(lǐng)導(dǎo)為主，忽視群眾權(quán)利的現(xiàn)象，讓農(nóng)民真正的感受到法律的平等。

2.基層司法部門要保證公平、公正，消除特權(quán)、消除腐敗

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦案時(shí)一定要避免特權(quán)、腐敗現(xiàn)象，在工作中要保證公平公正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的基本利益，提高農(nóng)民對法律權(quán)威性的認(rèn)可。

3.構(gòu)建并完善農(nóng)村基層法律監(jiān)督機(jī)制和專門的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)

要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立基層檢察室，對管轄區(qū)域內(nèi)的各個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，并實(shí)時(shí)監(jiān)督行政管理部門和工作人員工作的合理合法性。如果這些部門和工作人員有違規(guī)違法的現(xiàn)象，要及時(shí)立案調(diào)查并規(guī)范其工作執(zhí)法行為，如果涉及違法要追究其法律責(zé)任。

五、結(jié)論

在新的社會環(huán)境下，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀分析得知，我們要從加大普法力度、完善法律服務(wù)體系、強(qiáng)化法律教育力度以及營造良好的司法環(huán)境方面入手，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民法律意識的提高，為其今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)競爭力提升打下良好基礎(chǔ)。