劉 紅

國家知識產權局專利局，北京 100088

所謂創(chuàng)新，不僅需要高新技術推動，以科技促進其發(fā)展，同時也需要有具體可行的法律為其提供保障，對人員智力勞動成果進行保護，解決企業(yè)以及人員在實施創(chuàng)新時的后顧之憂。因此國家愈發(fā)重視對于知識產權法的完善，從政策法規(guī)上不斷加強知識產權保護，其中行政法保護是關鍵一環(huán)，且占據愈加重要的地位。

一、知識產權行政保護管理機構中存在的問題

（一）行政執(zhí)法程序不完善

由于我國的知識產權制度起步較晚，因此，相關的行政法保護制度也存在很多不足。就現實發(fā)展情況而言，在專利審查領域，我國專利審查的數量和質量在逐漸增加，已經取得了很大的進步，但是在具體的審查流程中仍有很大的優(yōu)化空間。我們繼續(xù)要立足本國的國情，從美國專利局、歐洲專利局、日本專利局和韓國專利局中學習其優(yōu)點彌足不足，同時繼續(xù)發(fā)揮我國專利局的優(yōu)勢。在專利執(zhí)法領域，由于相關的專利管理制度的不完善，導致我國行政執(zhí)法人員在進行執(zhí)法過程中存在操作上的困難，因此我們可以將美國和歐洲中的行政法基本原則及程序正當原則作為主要借鑒內容，制定適合我國國情的行政管理規(guī)范制度，以為行政執(zhí)法人員可操作。

（二）科技專利外語的綜合人才緊缺

在創(chuàng)新型國家發(fā)展驅動下，我國對于知識產權人員質量要求有了極大提升，不僅需要人員擁有知識產權相關的專業(yè)知識，也要具備技術原理的理解能力，同時也要求有較高的外語水平，這樣綜合型人員在現實工作中較為缺乏［1］。就目前而言，在專利審查領域，由于專利審查員的入行門檻較高，我國具備大量的具備科技專利外語的專利審查人才。但是，在基層中的專利執(zhí)法領域，仍存在人員專業(yè)性不強的問題。對于技術原理掌握與知識產權法理解嚴重缺乏，這致使基層知識產權保護難以準確落實，人員對于復雜案件難以進行認定和處理，進而導致基層執(zhí)法能力存在不足，權利人知識產權得不到有效保障。

二、知識產權行政法保護的必要性

（一）社會發(fā)展需要

較發(fā)達國家而言，我國知識產權制度起步較晚，在發(fā)展初期被動接受外國經驗及制度，后又選擇性借鑒發(fā)展至以本國實際發(fā)展情況為需求對他國經驗實施借鑒和整合，現如今已發(fā)展到對相關行為運用知識進行自主調節(jié)階段。人們對于知識產權維護意識的有效增強使得各級法院訴訟案件接收量有了明顯增加，這讓司法機關工作量激增，許多案件無法得到快速有效處理。從目前的國際形勢來看，科技實力是經濟實力的體現，而國際科技龍頭企業(yè)為主體的專利侵權糾紛案件，動輒標的額在幾十億，其影響范圍遠遠超過該案件的地方區(qū)域，甚至包括全國乃至全球，在審理案件期間，不僅僅案件的當事人關注案件的處理結構，其相關的科技甚至外交機構都對此十分關注。因此，高質量地處理專利糾紛，不僅保護權利人的合法權益，同時增強外國企業(yè)在華投資的信心和決心，對于我國在國際舞臺的影響力都具有很大的作用。

（二）與政府職能轉變方向相符

新時期我國經濟發(fā)展水平有了明顯提高，在國際經濟中占據愈發(fā)重要的地位，但是不可否認，我國對于知識產權的保護與經濟發(fā)展存在不同步現象，這對經濟持續(xù)健康發(fā)展具有不利影響，因此探求對于知識產權保護的新形式、新方法成為必然［2］。這是推進我國國家經濟創(chuàng)新型發(fā)展、增強我國國際話語權的重要步驟，特別是科技發(fā)展背景下，不僅權利人的智慧勞動成果愈發(fā)多樣，侵權者的手段也更加復雜和隱蔽，僅將司法力量作為知識產權保護的依靠力量顯然不夠，行政機關在知識產權保護中的地位逐漸明顯。社會發(fā)展要求政府不斷加快職能轉變，在知識產權保護中行政力量的加入不僅使政府作用得以凸顯，也能夠對政府職能轉變起推動作用。

（三）有利于知識產權的保護

我國保護知識產權主要依靠的就是行政法保護和司法保護，而前者在其中優(yōu)勢明顯，這主要是因為三方面原因：一，相較于司法保護，行政操作行為更加細化和便捷，因此權利人維權的金錢成本和時間成本相對較低，有利于權利維護；二，我國司法資源存在不足。其中主要力量多放在民事及刑事案件中，因此可能并不能及時有效處理知識產權相關案件，行政法的加入彌補了這一不足；三，相較于司法部門，行政機關對于事件發(fā)展及相關背景了解度更高，這對于當事人糾紛的解決和權利的維護有正面作用［3］。

三、知識產權行政法保護路徑探索

（一）健全行政執(zhí)法程序

目前知識產權保護相關的行政執(zhí)法程序仍不夠完善細化，導致行政執(zhí)法人員在操作上存在困難，因此必須加強對于行政執(zhí)法程序的健全和完善。就拿專利領域舉例，專利從受理、授權/駁回、復審、無效、專利侵權訴訟涉及很多的行政部門的參與：國家知識產權局專利局/復審委參與專利的受理以及實質審查/復審審查；地方管理部門參與專利管理，侵權糾紛調解；知識產權法院參與專利侵權訴訟。以上的任何行政部門，都秉承著合法合理的原則、程序正當原則、高效便民原則以及誠實守信原則。例如，在專利審查中，我們非常注重比例原則的運用。因為，在審查過程中既要保證行政效率，同時要注重專利授權的質量。如果僅為了提高效率，草草授權，那么就會侵犯公正的利益，同時被授權的專利也會存在不穩(wěn)定的問題。反之，如果僅為了保證高質量授權，耗費大量的精力和時間在一個專利上，很長時間內無法授權或者駁回，會影響專利申請人的很多權益。因此，確定適當的具體的措施和手段是非常必要的。

（二）重視人才隊伍建設

知識產權的保護，特別是專利的保護，即涉及科技專業(yè)知識又涉及專利法等相關的法律知識，這種具備雙重知識的綜合人才在國內很緊缺。知識產權保護的過程中不僅專利管理人員，甚至包括知識產權法官在面對知識產權糾紛中都面臨著很大的挑戰(zhàn)，這是因為僅僅具有科技知識或者法律常識都無法很好地解決專利糾紛問題。這使得相關知識產權侵權案件無法得到有效解決，因此國家要加強對于專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)，推進人才培養(yǎng)基地的建立，加大培養(yǎng)力度［4］。樹立全民的知識產權保護意識，參照日本小學的課本，在孩子的小學教育中就引入的知識產權的保護的相關知識，全民從小就具有知識產權的保護意識，在高校中將知識產權的相關課程作為必修課。我國目前在此方面還有很長的路要走。首先，從高校抓起，在課程設置中加入知識產權課程，鼓勵知識產權專業(yè)人才培養(yǎng)課程的開設，為行政及司法部門提供充足人才支援，另外知識產權執(zhí)法隊伍要重視對于準入門檻的提高，重點引進專業(yè)人才，強化隊伍專業(yè)素養(yǎng)，而對于已經在崗的人員則需要通過定期培訓提升人員專業(yè)素質，全面提升綜合能力和水平。

（三）完善行政救濟制度

行政救濟是知識產權行政法保護的重要內容，對于行政人員權力起制約和監(jiān)督作用，能夠更好維護權利人利益，但是我國行政救濟制度相對而言依然存在不足，亟需相關部門予以完善。以賠償制度為例，我國在知識產權行政賠償規(guī)定方面盡管有所修改，但是細節(jié)還是不足，權利人無法在侵權行為發(fā)生時經行政部門及時獲取救濟，將行政賠償納入知識產權行政法保護是完善行政救治制度、更好維護當事人合法權益的重要體現。

四、結語

對于知識產權的保護有利于在社會范圍內推動創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維的樹立，是國家和社會尊重知識、尊重創(chuàng)新的體現，知識產權行政保護的落實和加強可以更好發(fā)揮政府作用，對權利人智力勞動成果的維護起重要作用，進而推動創(chuàng)新型國家發(fā)展。