（中共紹興市上虞區(qū)委黨校，浙江 紹興， 312300）

在傳統(tǒng)社會，“十室之邑，必有忠信?！盵1]自秦代郡縣制推行后，縣級衙門成為最小的行政單位，國家官吏的派遣也在縣級終止，即“皇權(quán)不下縣”。在這種特質(zhì)的社會中，“士大夫居鄉(xiāng)者為紳”成為常態(tài)，鄉(xiāng)紳也成為民間與官方治理的平衡點。而當(dāng)中國社會進(jìn)入新時期后，伴隨著城市文明的快速發(fā)展，農(nóng)耕文明逐步?jīng)]落。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的設(shè)立，官方治理延伸至基層社會。在巨大的社會變革面前，鄉(xiāng)紳無從享受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來的穩(wěn)定收入，也無法在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中獲得主導(dǎo)權(quán)，故而開始走向城市，融入到工業(yè)化、市場化與城鎮(zhèn)化的社會發(fā)展浪潮之中，成為鄉(xiāng)賢。2018年，中央一號文件明確提出“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。由此，鄉(xiāng)賢治理作為一種“軟治理”和一種兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的基層社會治理新模式，已由學(xué)界研討、政界論證層面加快轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖缘闹匾獙嵺`。

永和鎮(zhèn)地處浙江省紹興市上虞區(qū)東部，毗鄰寧波余姚市，交通條件便利，投資環(huán)境優(yōu)越，四明山麓下的永和鎮(zhèn)紅色遺跡眾多、文化底蘊深厚，歷來就有“紅色古鎮(zhèn)、綠色永和”之稱。特殊的自然與人文地理空間內(nèi)產(chǎn)生眾多生于斯、長于斯、奉獻(xiàn)于斯并且深受官方重視、基層群眾愛戴的鄉(xiāng)賢。無論是公務(wù)員、企業(yè)家、知識分子，還是有一技之長、有高尚德行的普通人。如何凝聚當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、發(fā)揮鄉(xiāng)賢價值，建造一條黨委政府與基層群眾的“連心橋”，切實提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代農(nóng)村發(fā)展的一個重要課題。黨的十九屆四中全會要求“構(gòu)建基層社會治理新格局”，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供科學(xué)指引。近年來，紹興市永和鎮(zhèn)積極發(fā)掘鄉(xiāng)賢資源、主動借助鄉(xiāng)賢力量，探索出“鄉(xiāng)賢+”治理模式，成為紹興地區(qū)鄉(xiāng)賢參與基層社會治理的先行者、引領(lǐng)者和示范者。

一、提高鄉(xiāng)賢在基層社會治理中的站位

（一） 鄉(xiāng)賢的政治導(dǎo)向價值

有序政治參與是基層社會政治文明程度提高的重要標(biāo)志，基層群眾政治要求的日益提高也是基層社會治理的新情態(tài)之一。在間接民主政治中，鄉(xiāng)賢政治覺悟和政治素養(yǎng)一般要高于普通群眾，能及時傳達(dá)黨委政府的政策法規(guī)，保障基層群眾的知情權(quán)。同時，部分鄉(xiāng)賢可以成為基層群眾的“代言人”，利用自身的治理權(quán)威優(yōu)勢，通過信訪、聽證等渠道，為基層群眾合法合理合情的政治性要求發(fā)聲，在黨委政府和基層群眾之間良性互動，有效地避免政府和基層群眾的直接沖突。

（二） 鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興第一要求，壯大農(nóng)村發(fā)展新動能可為基層社會治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，在國家出臺利好政策，推動技術(shù)、資本等資源要素向基層匯聚的同時，鄉(xiāng)賢大多開闊思路、社會資源、也有實干、奉獻(xiàn)精神，大多數(shù)鄉(xiāng)賢是種植、養(yǎng)殖大戶或私營企業(yè)主、個體工商戶等?！叭~歸根、鳳還巢”，總有一種情愫會超越經(jīng)濟(jì)利益，吸引這些鄉(xiāng)賢回歸曾經(jīng)熟悉的土地，發(fā)揮頭雁作用。他們通過專業(yè)合作社、電商平臺、家族企業(yè)等將當(dāng)?shù)赜邢薜淖匀弧⑷宋纳鐣Y源變?yōu)樯鐣a(chǎn)總值。

（三） 鄉(xiāng)賢的文化重塑價值

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量雖在增長，但基層群眾道德律令的天平卻在傾斜，失范行為時有發(fā)生；在利益驅(qū)動下，人際關(guān)系變得敏感脆弱；農(nóng)村文化發(fā)展空間有限，基層群眾精神生活不同程度困乏，公共精神無法獲得足夠社會資本存量。鄉(xiāng)賢大多有正能量，在與基層群眾交往中釋放感染力、號召力，能在移風(fēng)易俗的同時，樹立健康文明新風(fēng)尚。為此，鄉(xiāng)賢參與基層社會治理，在本質(zhì)上利于推進(jìn)“官民共治”的新型社會治理模式的形成，是一種精英文化融入大眾文化的新路徑。

（四） 鄉(xiāng)賢的社會建設(shè)價值

“鄉(xiāng)村振興，必須社會建設(shè)先行?！盵2]鄉(xiāng)賢大多有一定的經(jīng)濟(jì)實力，在家國情懷的浸潤下，參與家鄉(xiāng)的社會公共設(shè)施建設(shè)，為昔日共同生活的左鄰右舍提供生活上的便利，是最直接的情意表達(dá)，如造橋鋪路、興修水利、建造校舍以及敬老院等等。同時，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，部分有理論水平和實務(wù)能力的鄉(xiāng)賢可在公權(quán)力機(jī)關(guān)中擔(dān)任人民調(diào)解員、陪審員等，協(xié)助處理有關(guān)事件、案件，也有利于遵循基層社會治理中群眾重理、重德的思想活動規(guī)律，保障社會公平正義。

二、找準(zhǔn)鄉(xiāng)賢在基層社會治理中的定位

（一） 如何去發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)賢是一種極其重要的社會發(fā)展資源，我們身邊有鄉(xiāng)賢，我們要能、要會、要愿意發(fā)現(xiàn)這樣的人。鄉(xiāng)賢在當(dāng)下的語境中，是指品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的人。換言之，在基層社會治理的過程中判斷個體能否成為鄉(xiāng)賢，最主要判斷標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?。需要注意的是：這里的德才兼?zhèn)?，不是特指領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用標(biāo)準(zhǔn)，而是更加寬泛、更能被普羅大眾所接受、認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。一者，德除了政治立場、政治站位和政治貢獻(xiàn)外，要具備“私”德，要有更加微觀細(xì)致的德行，主要表現(xiàn)在社會交往活動中是否尊老愛幼、是否鄰里和睦等。另一者，才則指個體智能，既要有做好本職工作的知識、技術(shù)，也要有業(yè)余愛好等方面的特殊、個性的才能。

（二） 如何去培養(yǎng)鄉(xiāng)賢

基于鄉(xiāng)賢的現(xiàn)代漢語釋義，由德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)在普羅大眾內(nèi)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢。世界上沒有絕對完美的東西，德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢也不是完美無瑕的，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢后，需要培養(yǎng)鄉(xiāng)賢。一方面，基層社會治理是長期而系統(tǒng)的工作，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機(jī)制和完善評估體系，推動培養(yǎng)鄉(xiāng)賢工作落地見效。另一方面，“木秀于林，風(fēng)必摧之；堆出于岸，流必湍之；行高于人，眾必非之?！盵3]培養(yǎng)鄉(xiāng)賢工作需要形成一種見賢思齊、擇善而從、利于鄉(xiāng)賢成長成熟的基層社會環(huán)境。如培訓(xùn)鄉(xiāng)賢，提升鄉(xiāng)賢的綜合服務(wù)能力；榮譽聘任鄉(xiāng)賢，表彰獎勵鄉(xiāng)賢；加大鄉(xiāng)賢回訪力度，解決鄉(xiāng)賢的實際困難；在優(yōu)秀鄉(xiāng)賢中發(fā)展黨員，鼓勵參選“村兩委”干部等等。

（三） 如何樹立鄉(xiāng)賢

人是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，基層社會治理需要人力資本開發(fā)，發(fā)揮個體主觀能動性。在鄉(xiāng)土社會，樹立典型有助于在一定的范圍內(nèi)營造大眾學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好社會風(fēng)尚?，F(xiàn)實中，設(shè)立鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢文化墻以及建造鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢研究會是樹立鄉(xiāng)賢的重要途徑，這遠(yuǎn)比發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢、培養(yǎng)鄉(xiāng)賢更為重要。換言之，樹立鄉(xiāng)賢的過程，也是基層群眾學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)賢可以用精彩的個人履歷為基層群眾樹立榜樣，規(guī)范基層群眾言行舉止、督促基層群眾崇德向善，成為道德教化楷模和社會穩(wěn)定力量。此外，鄉(xiāng)賢不遺余力地守本立根、回報故土，本質(zhì)上是傳播人生真諦、洞明世事人情，也是留存情懷、致遠(yuǎn)夢想。

三、明晰鄉(xiāng)賢在基層社會治理中的方位

（一） 發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化優(yōu)勢

中國式的鄉(xiāng)治，需用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化打牢根基，紹興市永和鎮(zhèn)所在的上虞區(qū)是“中國鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”，這里有中國第一家以“鄉(xiāng)賢”命名的民間社團(tuán)——上虞鄉(xiāng)賢研究會，其宗旨是：“挖掘故鄉(xiāng)歷史，搶救文化遺產(chǎn)，弘揚鄉(xiāng)賢精神，服務(wù)上虞發(fā)展。”鄉(xiāng)賢文化不僅是推動上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊動力，更是一種難得的精神食糧，紹興市永和鎮(zhèn)也把上虞鄉(xiāng)賢文化這一珍貴的人文社會資源最大限度地激活。具體包括：通過“尋根之旅”，爭取更多不忘上虞血脈的境外鄉(xiāng)賢；推出“青藍(lán)工程”，由老一輩鄉(xiāng)賢帶出新一輩鄉(xiāng)賢，讓鄉(xiāng)風(fēng)賢德代代傳承；引導(dǎo)鄉(xiāng)賢精神規(guī)定課目進(jìn)校園，鄉(xiāng)賢文化元素融入校園環(huán)境建設(shè)；實施“鄉(xiāng)賢回歸項目”，讓資本、科技、人才和情感回歸上虞，增能提質(zhì)“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”。

（二） 系好鄉(xiāng)情親情紐帶

為凝聚有政治覺悟、有經(jīng)濟(jì)實力、有社會地位并關(guān)心基層、熱愛基層和奉獻(xiàn)基層的鄉(xiāng)賢，紹興市永和鎮(zhèn)從實際出發(fā)。首先，在鎮(zhèn)級、村級開展大范圍的排摸，通過實地走訪調(diào)查、接受推薦舉薦、搜集民間流傳、查閱檔案資料等方式，建立本鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢資源庫和鄉(xiāng)賢參事會。其次，借助微信群、QQ群、手機(jī)短信以及統(tǒng)戰(zhàn)部門等有效平臺，與在外鄉(xiāng)賢及時準(zhǔn)確地聯(lián)系，不間斷地推送紹興市永和鎮(zhèn)日新月異的發(fā)展變化和喜聞樂見的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)事，讓鄉(xiāng)賢被一陣陣鄉(xiāng)情親情的雨露潤養(yǎng)，讓更多鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)、回報老鄉(xiāng)的種子落地發(fā)芽。最后，突出現(xiàn)實導(dǎo)向，立足個人特色，引入分類管理，提升鄉(xiāng)賢治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化程度，巧妙地構(gòu)建三類管理模式，即是將鄉(xiāng)賢分為在外創(chuàng)業(yè)人士、本地致富人士和本地“老娘舅”人士。

（三） 搭建各展其能平臺

在劃分鄉(xiāng)賢類型、明確分類要求后，為充分發(fā)揮各類鄉(xiāng)賢參與基層社會治理的作用，紹興市永和鎮(zhèn)因人制宜，搭建好各種平臺。第一，針對在外創(chuàng)業(yè)人士，盡管這類鄉(xiāng)賢社會活動主要集中在鎮(zhèn)外，參加鎮(zhèn)村事務(wù)時間有限，但經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、發(fā)展觀念新，引導(dǎo)其通過結(jié)對幫扶、捐款捐物以及發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)等渠道服務(wù)社會公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二，針對本地致富人士，他們有資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢，在鎮(zhèn)級政策扶持下，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)周邊基層群眾創(chuàng)業(yè)致富。第三，針對本地“老娘舅”人士，讓他們擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員，有條件地參與村務(wù)、財務(wù)管理以及其它的重大事項，防止微權(quán)腐敗的發(fā)生；讓他們加入到宣講工作隊伍中去，在基層群眾開展黨的大政方針政策、黨的十九大精神等內(nèi)容的宣講。

（四） 營造共商共治氛圍

“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵4]“村兩委”班子是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下一級行政村的組織機(jī)構(gòu)，紹興市永和鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)賢主動加入?yún)⑹禄顒?，與村黨支部委員會、村民委員會形成有益補(bǔ)充，突出他們在鎮(zhèn)村事務(wù)中的參謀建議、示范引領(lǐng)以及橋梁紐帶作用，推動基層社會治理由被動到主動、由單方到多方、由固化到靈動的轉(zhuǎn)變。實踐中，紹興市永和鎮(zhèn)組建村民議事組織——互助會，村民捐助成立慈善互助基金，組織開展傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)氣、兒童禮儀、環(huán)境整治等活動。例如，互助會圍繞上虞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，通過的環(huán)境衛(wèi)生治理方案得到永和鎮(zhèn)項家橋“村兩委”的同意，基層群眾大范圍開展環(huán)境衛(wèi)生掃除，改善村容村貌，助力“千村示范、萬村整治”工程。

四、夯實鄉(xiāng)賢在基層社會治理中的地位

（一） 鄉(xiāng)賢治理合法性問題

基于馬克思·韋伯的權(quán)力來源理論，個人權(quán)威要么來自于法律的規(guī)定，要么來自于傳統(tǒng)的神圣性以及個人非凡的魅力。[5]鄉(xiāng)賢的治理權(quán)威，更多是由于個人魅力，這與經(jīng)濟(jì)實力、文化修養(yǎng)等因素息息相關(guān)。村黨支部委員會和村民委員會不屬于國家機(jī)關(guān)，卻是法定的基層群眾性自治組織；鄉(xiāng)賢也不是像村書記、村長一樣依照法定程序產(chǎn)生的官方人員。過于放大鄉(xiāng)賢自身治理權(quán)威，會削弱“村兩委”的法律地位。為此，鄉(xiāng)賢治理合法性的提升，要正確處理好鄉(xiāng)賢參事會與“村兩委”關(guān)系，堅持“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮鄉(xiāng)賢重要補(bǔ)充的作用；還要正確處理好“法治”與“人治”關(guān)系，避免個人凌駕于憲法法律之上，出現(xiàn)一言堂的情形。同時，警惕村霸式鄉(xiāng)賢，優(yōu)化基層社會治理的組織體系，在制衡中增強(qiáng)科學(xué)性。

（二） 鄉(xiāng)賢治理合理性問題

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平對社會治理方式的影響是結(jié)構(gòu)性的。在中國社會，中西部地區(qū)與東部地區(qū)相比，由于市場經(jīng)濟(jì)沖擊、人口流出加快，其基層社會治理面臨鄰里關(guān)系松散、公眾參與不足等一系列問題，導(dǎo)致中西部地區(qū)的基層社會治理更多依賴各級政府、行政權(quán)力來推動，實施鄉(xiāng)賢治理的頻率較小、實效也較低。但中西部地區(qū)從不缺少鄉(xiāng)賢，鄉(xiāng)賢治理若要在中西部地區(qū)獲得更多的合理性，就需要在基層群眾中形成更廣更深的集體認(rèn)同，增強(qiáng)基層群眾的歸宿感和向心力?！胺ㄖ问巧鐣髁x基本價值追求，是社會主義核心價值觀的制度規(guī)約?！盵6]“誠信”、“友善”等社會主義核心價值觀元素要通過教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為基層群眾集體認(rèn)同和行為習(xí)慣，產(chǎn)生關(guān)注、關(guān)心鄉(xiāng)賢治理的共同價值取向，從而獲得群眾基礎(chǔ)。

（三） 鄉(xiāng)賢治理合情性問題

“那時承擔(dān)治理主體的往往是那些富裕的公民，因為他們有閑暇時間和精力。”[7]類似于西方社會，當(dāng)前，參與基層社會治理的鄉(xiāng)賢部分是實現(xiàn)財務(wù)自由的人，在為家庭經(jīng)濟(jì)日夜操勞的基層群眾面前，他們或多或少會“財大氣粗”。部分人會利用基層群眾追逐物質(zhì)的心理，只為獲取短期利益，在缺乏長期規(guī)劃的情況下，盲目過度地開展鄉(xiāng)村建設(shè)，給鄉(xiāng)村生態(tài)等帶來不可估量、難以彌補(bǔ)的破壞，這種不合情現(xiàn)象對應(yīng)的是“偽鄉(xiāng)賢”。毋庸置疑，“偽鄉(xiāng)賢”是害群之馬，不是“帶頭人”和“領(lǐng)頭雁”。地方黨委政府要把道德品行作為鄉(xiāng)賢篩選工作的第一參照，若無為人民、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的初心，再富的人也不能納入鄉(xiāng)賢這一高尚清新的群體中，真正的鄉(xiāng)賢都會是基層黨委政府和干部群眾的得力幫手。

五、結(jié)語

新中國成立以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)，離不開源自基層社會治理的動能。更為重要的是基層社會治理是國治、天下治的基石與命脈，在很大程度上決定國家治理的穩(wěn)定有序和社會運行的高效和諧?！爸袊厣鐣髁x制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。”[8]黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，它在一個嶄新的關(guān)鍵的歷史起點上，為開辟“中國之治”的新境界描繪發(fā)展藍(lán)圖、指引前進(jìn)方向。

另一方面，以往的基層社會治理以維穩(wěn)為重點，依賴行政手段，綜合成本較高；當(dāng)下的基層社會治理理念要轉(zhuǎn)變、格局要完善，要進(jìn)一步激發(fā)社會活力，實現(xiàn)基層治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障良性互動。而傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)紳轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的鄉(xiāng)賢是改革開放有力深化的結(jié)果，鄉(xiāng)賢理應(yīng)在基層社會治理中發(fā)揮精英作用。

當(dāng)然，基層社會治理無休止符，只有連續(xù)不斷的新起點，我們要為基層社會治理提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的新模式。無論是紹興市永和鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)賢+”治理模式，還是其它同樣重要的“黨建+”治理模式、“社會組織+”治理模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，其終極目標(biāo)都是實現(xiàn)由“治理”到“善治”的本質(zhì)意義上的升華。