趙有鳳

西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院，陜西 西安 710000

一、個(gè)人信息的定義

個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，目前存在的具體形式包括姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、職業(yè)、婚姻家庭狀況、賬號(hào)密碼、基因信息、行蹤軌跡等。

由此可見(jiàn)，在信息數(shù)據(jù)資料庫(kù)中如何辨別個(gè)人信息，根本在于是否具有識(shí)別性。因此，將個(gè)人信息無(wú)論定義為權(quán)利還是利益，都無(wú)法否認(rèn)特定主體具有對(duì)個(gè)人信息的支配權(quán)。

二、現(xiàn)有法律對(duì)于個(gè)人信息的立法保護(hù)

（一）《民法總則》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定

《民法總則》第111條規(guī)定，自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。一則是從“私法”的角度保護(hù)了自然人的個(gè)人信息；二則規(guī)定了其他人的相關(guān)法律義務(wù)；三則使得個(gè)人信息保護(hù)這一議題正式進(jìn)入到民法主流關(guān)注領(lǐng)域。但是該條并沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息的概念加以規(guī)定，也沒(méi)有明確界定個(gè)人信息到底是一項(xiàng)民事權(quán)利還是作為一項(xiàng)合法權(quán)益受法律保護(hù)。隨著信息化社會(huì)的不斷發(fā)展，自然人的個(gè)人信息立法保護(hù)就顯得尤為重要。

（二）《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個(gè)人信息。該條規(guī)定體現(xiàn)了法對(duì)于特定自然人主體對(duì)其個(gè)人信息支配權(quán)的保護(hù)。自然人有權(quán)在私法領(lǐng)域決定其個(gè)人信息是否或者以何種信息被利用，因此需要對(duì)利用其個(gè)人信息的行為人行為有知情權(quán)、對(duì)世支配權(quán)。

縱觀我國(guó)法律現(xiàn)狀，關(guān)于個(gè)人信息，盡管在不同的領(lǐng)域或者部門(mén)法中已有相關(guān)法律條文的保護(hù)，但仍然存在著保護(hù)范圍狹窄、體系散亂和缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制與機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這就亟待確定一項(xiàng)具體的人格權(quán)來(lái)將個(gè)人信息作為保護(hù)客體對(duì)其加以立法保護(hù)。

三、將個(gè)人信息權(quán)作為一種獨(dú)立的人格權(quán)立法保護(hù)的可行性

（一）權(quán)利主體為自然人非法人

如上述對(duì)個(gè)人信息內(nèi)涵的理解，識(shí)別性為其顯著特征，通過(guò)間接性或直接的組合可以指向特定自然人，且自然人對(duì)其享有自主支配的權(quán)力，便構(gòu)成了該項(xiàng)權(quán)利的主體。自然人以自我決定權(quán)為權(quán)利基礎(chǔ)，對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行占有、控制、支配，他人不得非法干涉或侵害，可見(jiàn)個(gè)人信息的權(quán)利為自然人的排他性權(quán)利，屬于對(duì)世權(quán)。雖然法人機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記的時(shí)候即產(chǎn)生了其信息資料，但基于公司法的相關(guān)規(guī)定，法人和非法人組織很多信息需要依法進(jìn)行披露、公開(kāi)，只有具有核心商用價(jià)值的商業(yè)秘密才需要特別的法律保護(hù)，這在公司法領(lǐng)域已有明確的規(guī)定，其不具有人格屬性，所以該項(xiàng)權(quán)利主體為自然人非法人。

（二）保護(hù)法益為人格利益

順應(yīng)信息數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，個(gè)人信息的價(jià)值在數(shù)字化時(shí)代很難不將其納入人格利益之中，隨即其內(nèi)涵和外延被不斷深化和擴(kuò)大，并且通過(guò)信息技術(shù)的收集和處理變得數(shù)字化、集合化，對(duì)特定主體的生產(chǎn)生活乃至社會(huì)倫理都有著極大的影響，所以具備了值得私法進(jìn)行保護(hù)的法益價(jià)值。因此個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)定性為獨(dú)立的人格利益要素，從而在立法上構(gòu)建一項(xiàng)具體的個(gè)人信息權(quán)來(lái)對(duì)其進(jìn)行立法保護(hù)，而不是單純作為一種法益在不同的部門(mén)法中加以保護(hù)。

（三）侵權(quán)責(zé)任為其救濟(jì)手段

隨著“移動(dòng)互聯(lián)”時(shí)代的到來(lái)，各個(gè)移動(dòng)終端都在記錄著使用主體的活動(dòng)足跡，這也極易造成個(gè)人信息的非法收集、泄露、出賣等，這對(duì)個(gè)人信息主體的合法權(quán)益存在著極大的安全隱患。從《侵權(quán)責(zé)任法》第36條可知，對(duì)于惡意侵害特定自然人主體個(gè)人信息的行為，我國(guó)已經(jīng)采取了侵權(quán)責(zé)任作為其救濟(jì)手段。

四、將個(gè)人信息作為一項(xiàng)具體人格權(quán)的意義

（一）順應(yīng)了信息數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的客觀要求

目前，資訊工具、軟硬件同步快速發(fā)展，導(dǎo)致了激烈的資訊革命。移動(dòng)終端、傳感工具、微機(jī)處理等網(wǎng)絡(luò)軟件的普及運(yùn)用，導(dǎo)致個(gè)人數(shù)據(jù)的集合和處理越發(fā)普遍和迅速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人類福祉的同時(shí)也使得受眾群體幾乎每一社會(huì)個(gè)體都會(huì)有意無(wú)意的留下一些“數(shù)據(jù)足跡”。諸如，智能手機(jī)、智能穿戴設(shè)備等移動(dòng)終端的廣泛設(shè)置應(yīng)用，主體的日常行為活動(dòng)產(chǎn)生的軌跡信息數(shù)據(jù)，時(shí)刻經(jīng)過(guò)云端計(jì)算后被云記錄、處理、集合在計(jì)算機(jī)管理人才操縱的云硬盤(pán)中；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的各大應(yīng)用軟件上記錄的姓名、照片、聯(lián)系方式、位置信息、活動(dòng)軌跡等。這一切似乎縮短了時(shí)空的距離，從而使得人類社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“移動(dòng)互聯(lián)”，如果認(rèn)為上述這些是個(gè)人信息在保護(hù)、利用層面上的量變，那么其質(zhì)變會(huì)隨著信息技術(shù)的發(fā)展很快實(shí)現(xiàn)。一旦數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的利用和價(jià)值產(chǎn)生了質(zhì)變，那么信息主體的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，信息資源也就無(wú)法得到有效利用。因此，為了避免妨礙個(gè)人信息利益的保護(hù)，以私法為核心平衡民法保護(hù)與個(gè)人具體人格法益二者的關(guān)系，個(gè)人信息權(quán)的立法保護(hù)必須加快實(shí)現(xiàn)。

（二）體現(xiàn)了對(duì)人格尊嚴(yán)和人性情感需求的維護(hù)

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)信息世界，用戶藉由信息注冊(cè)等實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字化生存”，擁有了“數(shù)字化人格”，承載著主體的人格利益。由于個(gè)人信息的收集、傳播和使用狀況會(huì)影響到個(gè)人對(duì)自由、獨(dú)立、尊嚴(yán)、名譽(yù)、安全等倫理價(jià)值的追求和實(shí)現(xiàn)，因此基于平衡保護(hù)人格利益與信息自由的考量，應(yīng)通過(guò)立法設(shè)定個(gè)人信息權(quán)制度，從而使本人自由支配個(gè)人信息并排除他人侵害。

（三）表現(xiàn)了對(duì)公共秩序的考量

民事權(quán)益的保護(hù)在一定程度上會(huì)受公共利益和公共秩序的限制，對(duì)個(gè)人信息采取立法保護(hù)正是對(duì)保護(hù)公共利益、公共秩序的考量?；诠蛄妓自瓌t，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人信息立法保護(hù)進(jìn)行更為細(xì)化的免責(zé)規(guī)定，從而從更廣的維度合理收集、利用、保護(hù)個(gè)人信息。比如，當(dāng)社會(huì)媒體進(jìn)行新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督，亦或是為維護(hù)公共利益而合理收集、使用或者公開(kāi)自然人個(gè)人信息，通過(guò)民事立法對(duì)其進(jìn)行賦權(quán)，則媒體在行使輿論行為時(shí)會(huì)享有免責(zé)的合法性依據(jù)，如此則可有效的保護(hù)公共秩序利益。

五、結(jié)論

在信息化的現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人信息有著其獨(dú)有但極其重要的價(jià)值，如果能將個(gè)人信息的搜集、儲(chǔ)存、加工、交換、利用等行為從立法的角度來(lái)確定和規(guī)制，那么一來(lái)可以促進(jìn)明文的法律規(guī)則對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和利用；二來(lái)可以維護(hù)特定權(quán)利主體的法定權(quán)利；三來(lái)也能使得個(gè)人信息的效能得到最大限度的發(fā)揮。所以法律工作者應(yīng)當(dāng)在民法典的制定編纂過(guò)程中制定具體的個(gè)人信息的人格權(quán)，從私權(quán)出發(fā)，對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行賦權(quán)保護(hù)。