部隊(duì)構(gòu)建運(yùn)行權(quán)責(zé)清單，對(duì)各級(jí)主官和機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理列單，對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行明確規(guī)范，能夠督促部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)合理運(yùn)用手中權(quán)力、積極履行應(yīng)盡職責(zé)，保障官兵有效行使正當(dāng)?shù)闹闄?quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。這是在部隊(duì)管理實(shí)踐中探索創(chuàng)新依法治軍方式的實(shí)際舉措，對(duì)于解決部隊(duì)管理中存在的管理多頭、職責(zé)不清、效益不高等問題，提高依法治軍水平具有十分重要的積極意義。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)采取有力措施，從思想、組織、能力、機(jī)制等方面加強(qiáng)相關(guān)保障，確保部隊(duì)權(quán)責(zé)清單順利構(gòu)建、有效運(yùn)行，切實(shí)提高部隊(duì)管理實(shí)效。

一、強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)思想保障

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。部隊(duì)構(gòu)建和運(yùn)行權(quán)責(zé)清單，首先需要強(qiáng)化官兵的“法治意識(shí)”“權(quán)責(zé)意識(shí)”和“清單意識(shí)”，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運(yùn)行的思想保障。

強(qiáng)化官兵的法治意識(shí)。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)積極通過多種形式，廣泛開展法治宣傳教育。隨著新的法規(guī)制度相繼出臺(tái)，部隊(duì)在大力宣貫各項(xiàng)軍事法律、法規(guī)，讓廣大官兵熟知相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，更應(yīng)將軍事法律、法規(guī)的具體要求寓于部隊(duì)文化思想傳播之中，通過春風(fēng)化雨般的文化熏陶和教育，使廣大官兵真正樹立法治理念，使法治意識(shí)融入官兵的頭腦和日常行為之中。

強(qiáng)化官兵的權(quán)責(zé)意識(shí)。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在進(jìn)行法治宣傳教育時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)組織官兵學(xué)習(xí)與工作職責(zé)密切相關(guān)的軍事法律、法規(guī)和規(guī)章制度，使官兵真正明晰自身擁有的權(quán)力與擔(dān)負(fù)的責(zé)任，包括權(quán)力的來源依據(jù)、規(guī)范的權(quán)力行使流程以及具體的追責(zé)情形，從而進(jìn)一步強(qiáng)化廣大官兵的權(quán)責(zé)意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提高依法決策、依法管理、依法辦事的自覺性，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法用權(quán)、依法履職的良好習(xí)慣，做到不擅權(quán)專權(quán)、不徇私謀私。

強(qiáng)化官兵的清單意識(shí)。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，運(yùn)用清單建立管理規(guī)則，用責(zé)任清單約束員工的不作為行為，用信用清單作為獎(jiǎng)懲實(shí)施依據(jù)，提高了企業(yè)管理效能。同理，在部隊(duì)管理實(shí)踐中，應(yīng)強(qiáng)化官兵的“清單意識(shí)”，將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)和官兵的崗位職責(zé)列出清單，使廣大官兵從日常的繁雜事務(wù)中解放出來，真正以戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，抓好主責(zé)主業(yè)，形成按清單用權(quán)、依清單履職的良好習(xí)慣，不斷提高部隊(duì)管理效能。

二、成立“三個(gè)小組”，加強(qiáng)組織保障

部隊(duì)權(quán)責(zé)清單主要包括各級(jí)主官權(quán)責(zé)清單、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)清單和各級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單，權(quán)責(zé)清單的構(gòu)建和運(yùn)行工作涉及部隊(duì)上上下下、方方面面，推進(jìn)此項(xiàng)工作需要部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，抽調(diào)精干力量，建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運(yùn)行的組織保障。

成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期召開專題會(huì)議，明確工作要求，部署任務(wù)分工，跟蹤工作進(jìn)度，指導(dǎo)專項(xiàng)工作小組開展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決權(quán)責(zé)清單構(gòu)建過程中出現(xiàn)的矛盾和困難，確保權(quán)責(zé)清單構(gòu)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。

成立專項(xiàng)工作小組。專項(xiàng)工作小組是部隊(duì)權(quán)責(zé)清單初稿的擬制者，具體負(fù)責(zé)本部門相關(guān)軍事法律、法規(guī)的整理、匯總，依據(jù)權(quán)責(zé)清單制定的原則要求和內(nèi)容要素，對(duì)本部門的權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理、清理，完成本部門權(quán)責(zé)清單初稿的擬制工作和修改完善工作。

成立專項(xiàng)監(jiān)督小組。專項(xiàng)監(jiān)督小組不僅要監(jiān)督部隊(duì)權(quán)責(zé)清單構(gòu)建過程中各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，還要監(jiān)督權(quán)責(zé)清單構(gòu)建完成后機(jī)關(guān)各部門、處（科）室具體執(zhí)行情況。此外，部隊(duì)還應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、報(bào)刊等方式公開權(quán)責(zé)清單，發(fā)動(dòng)廣大官兵對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用權(quán)、履職、盡責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督，廣泛收集整理官兵的監(jiān)督意見，及時(shí)處理官兵提出的問題并向廣大官兵反饋問題處理情況，真正使權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)處于陽光之下。

三、強(qiáng)化“三種能力”，加強(qiáng)能力保障

部隊(duì)權(quán)責(zé)清單是否科學(xué)合理、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能否有效運(yùn)用權(quán)責(zé)清單，與部隊(duì)官兵的法治素養(yǎng)和法治能力密切相關(guān)。這要求部隊(duì)權(quán)責(zé)清單構(gòu)建者要熟知軍隊(duì)各項(xiàng)法規(guī)制度，具備良好的法治素養(yǎng)，同時(shí)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)人員具備較強(qiáng)的依法行政能力。為此，應(yīng)著力提升官兵的“三種能力”，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運(yùn)行的能力保障。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)法定權(quán)責(zé)的認(rèn)知力。只有努力提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)法定權(quán)責(zé)認(rèn)知力，才能樹立依法行政理念，才能以法治思維推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，才能養(yǎng)成“依法用權(quán)”的行為習(xí)慣。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)通過開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)”專題教育活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)人員深入學(xué)習(xí)與部隊(duì)各項(xiàng)權(quán)責(zé)相關(guān)的具體法規(guī)，做到領(lǐng)會(huì)精神內(nèi)涵、牢記內(nèi)容要求、熟知具體規(guī)范，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)法定權(quán)責(zé)的認(rèn)知力，確保權(quán)責(zé)清單的構(gòu)建全面合法、權(quán)責(zé)清單的運(yùn)行順暢有效。

強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行力。一項(xiàng)制度的生命力在于執(zhí)行力。部隊(duì)權(quán)責(zé)清單來源于法規(guī)制度，是法規(guī)制度在管理實(shí)踐中運(yùn)用的細(xì)化版，只有提升權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行力，才能保證其生命力。因此，權(quán)責(zé)清單構(gòu)建完成后，部隊(duì)在組織實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng)中，應(yīng)依據(jù)權(quán)責(zé)清單將工作任務(wù)定人定位，從部隊(duì)主官、部門領(lǐng)導(dǎo)到每名機(jī)關(guān)工作人員，逐一明確具體權(quán)責(zé)，并定時(shí)進(jìn)行考核評(píng)估，檢查權(quán)力是否按照規(guī)定的流程使用、每項(xiàng)責(zé)任是否落實(shí)到位，在管理實(shí)踐中不斷強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單的執(zhí)行力。

強(qiáng)化清單運(yùn)行的監(jiān)督力。權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督，責(zé)任的有效落實(shí)也需要廣泛的監(jiān)督。部隊(duì)構(gòu)建權(quán)責(zé)清單的目的在于明晰權(quán)責(zé)，運(yùn)用權(quán)責(zé)清單的目的在于規(guī)范權(quán)力使用，督促各級(jí)責(zé)任落實(shí)。因此，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)以權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運(yùn)行為契機(jī)，著力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督力，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)讓各項(xiàng)權(quán)力在強(qiáng)有力的監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行，讓各級(jí)責(zé)任在強(qiáng)有力的監(jiān)督下得到有效落實(shí)。

四、建立“三個(gè)機(jī)制”，加強(qiáng)機(jī)制保障

部隊(duì)構(gòu)建權(quán)責(zé)清單涉及多個(gè)機(jī)關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)問題，權(quán)責(zé)清單構(gòu)建完成后如何有效運(yùn)用于部隊(duì)管理實(shí)踐，也面臨很多矛盾問題需要解決。為此，需要建立相關(guān)保障機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單構(gòu)建和運(yùn)行的機(jī)制保障。

建立協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建權(quán)責(zé)清單目的之一，是厘清機(jī)關(guān)各部門之間的權(quán)責(zé)邊界，而不是割裂各部門之間的相互聯(lián)系。部隊(duì)管理實(shí)踐的復(fù)雜性和未來作戰(zhàn)行動(dòng)的聯(lián)合性，決定了部隊(duì)各部門之間必須要加強(qiáng)協(xié)作。權(quán)責(zé)清單構(gòu)建過程中需要機(jī)關(guān)各部門、各處（科）室共同協(xié)商明確權(quán)責(zé)邊界，權(quán)責(zé)清單運(yùn)行過程中也需要機(jī)關(guān)部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，通力完成工作任務(wù)。為此，部隊(duì)?wèi)?yīng)建立由機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門或者處（科）室牽頭的協(xié)作機(jī)制，協(xié)商辦理需要多部門聯(lián)合處理的綜合性管理事項(xiàng)。比如，部隊(duì)綜合性安全檢查，可以由部隊(duì)管理部門牽頭實(shí)施；部隊(duì)綜合性演習(xí)保障管理，可以由作戰(zhàn)保障部門牽頭實(shí)施。

建立監(jiān)督機(jī)制。部隊(duì)權(quán)責(zé)清單公布后，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)按照權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)權(quán)責(zé)清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。為防止權(quán)責(zé)清單構(gòu)建完成后空置，部隊(duì)?wèi)?yīng)建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，由紀(jì)檢部門牽頭，通過依靠業(yè)務(wù)部門專項(xiàng)監(jiān)督、機(jī)關(guān)部門互相監(jiān)督、發(fā)動(dòng)群眾廣泛監(jiān)督等方式，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期通報(bào)機(jī)關(guān)和個(gè)人違規(guī)用權(quán)和履職不到位等情況，確保權(quán)責(zé)清單在強(qiáng)有力的監(jiān)督下有效運(yùn)行。

建立責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)責(zé)清單構(gòu)建的意義在于將部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力限定在固定而明確的范圍之內(nèi)，同時(shí)明確權(quán)力事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的責(zé)任。因此，部隊(duì)在實(shí)際運(yùn)用權(quán)責(zé)清單時(shí)，應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制，指定專門機(jī)關(guān)，對(duì)照權(quán)責(zé)清單中明確具體的追責(zé)情形，對(duì)用權(quán)不規(guī)范和履職不到位等情形進(jìn)行追責(zé)。在追究相關(guān)責(zé)任時(shí)，必須具體到個(gè)人，才能真正發(fā)揮責(zé)任追究的作用。否則，不明確責(zé)任主體，則很難追責(zé)。