劉元林，王子夏，唐翠云

防雷檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管探討＊

劉元林，王子夏，唐翠云

（溫州市氣象局，浙江 溫州 325000）

防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)全面開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)防雷檢測(cè)公司數(shù)量迅速增加，為了盡可能多地占據(jù)市場(chǎng)份額，擴(kuò)大利潤(rùn)，一些公司管理、人員跟不上市場(chǎng)規(guī)模，出現(xiàn)了資質(zhì)出借、掛靠，檢測(cè)中弄虛作假等現(xiàn)象，給防雷檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和合法經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大干擾。為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)做好防雷減災(zāi)工作，結(jié)合浙江省防雷檢測(cè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和氣象管理的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前市場(chǎng)現(xiàn)狀成因進(jìn)行了分析，并提出了一些切實(shí)可行的對(duì)策，以期促進(jìn)各地防雷檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

防雷檢測(cè)市場(chǎng)；建筑工程；基礎(chǔ)設(shè)施；設(shè)計(jì)審核

為了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)改革深化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）文件精神，以前由氣象部門(mén)承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可進(jìn)行整合，納入建筑工程施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管。同時(shí)，決定要求全面開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展[1]。隨后，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕68號(hào)）文件中，要求取消防雷專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格[2]。然而根據(jù)《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》（中國(guó)氣象局令第31號(hào)令），防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)、防雷從業(yè)人員能力、以及防雷裝置檢測(cè)單位及其人員從事防雷裝置檢測(cè)活動(dòng)，仍由氣象部門(mén)監(jiān)管。

為了維護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，做好防雷減災(zāi)工作，浙江省氣象局出臺(tái)了《浙江省氣象局防雷安全監(jiān)管雙隨機(jī)抽查實(shí)施辦法》，然而，本辦法僅適用于對(duì)本省認(rèn)定的防雷檢測(cè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽查和市、縣（市、區(qū)）氣象局對(duì)防雷許可優(yōu)化整合后職能范圍內(nèi)防雷許可項(xiàng)目的隨機(jī)抽查，而全省檢測(cè)市場(chǎng)是面向全國(guó)所有檢測(cè)公司開(kāi)放，具有一定的局限性，不能對(duì)省外的防雷檢測(cè)公司實(shí)施有效監(jiān)管。加之防雷市場(chǎng)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，未能對(duì)超資質(zhì)檢測(cè)，資質(zhì)掛靠、出借、弄虛做假，低于成本價(jià)承攬工程，減少工程檢測(cè)服務(wù)環(huán)節(jié)等違法行為形成全方位監(jiān)管，讓一些企業(yè)有了可乘之機(jī)，對(duì)防雷市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展造成了沖擊和干擾。

1 浙江省防雷檢測(cè)市場(chǎng)現(xiàn)狀成因分析

1.1 防雷職能移交時(shí)期配套制度未能同步全面建立

各個(gè)地方部門(mén)間實(shí)質(zhì)性防雷職能移交進(jìn)程有快有慢，溝通協(xié)調(diào)也并非完全順暢，相關(guān)配套制度也未能同步建立，而各檢測(cè)公司早已聞風(fēng)而動(dòng)，在過(guò)渡時(shí)期，為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，伺機(jī)出現(xiàn)了擾亂市場(chǎng)的行為，卻沒(méi)有得到及時(shí)有效的監(jiān)管和遏止。

1.2 對(duì)跨省防雷公司的監(jiān)管存在一定難度

防雷裝置檢測(cè)資質(zhì)的管理和認(rèn)定由各省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。全國(guó)各地氣象部門(mén)為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，在全面開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)和防雷減災(zāi)體制改革過(guò)程中，一些省份將原來(lái)下屬機(jī)構(gòu)的防雷檢測(cè)資質(zhì)和人員全部剝離推向社會(huì)，一些省份對(duì)資質(zhì)的認(rèn)定過(guò)于寬松，導(dǎo)致檢測(cè)公司數(shù)量增多，卻沒(méi)有做到寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。這些公司進(jìn)入浙江市場(chǎng)后，浙江全省氣象部門(mén)又不能從源頭上形成有效監(jiān)管，造成了想管卻管不著的尷尬局面。

1.3 防雷檢測(cè)公司自身管理和能力有待加強(qiáng)

檢測(cè)公司為了占得先機(jī)，擴(kuò)大自己的市場(chǎng)份額，不顧公司實(shí)際，盲目擴(kuò)張，人員與管理跟不上，檢測(cè)質(zhì)量直線(xiàn)下滑，甚至一些單位及個(gè)人采取掛靠行為來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)降低價(jià)格及減少工程檢測(cè)服務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)掠奪市場(chǎng)[3]，導(dǎo)致了防雷檢測(cè)市場(chǎng)的混亂。

1.4 各級(jí)氣象部門(mén)的社會(huì)管理職能仍有待繼續(xù)加強(qiáng)

各級(jí)氣象部門(mén)仍側(cè)重氣象業(yè)務(wù)和氣象服務(wù)，而輕視氣象社會(huì)管理職能，防雷日常監(jiān)管難以做到高頻次、全覆蓋。加之執(zhí)法人員基本是半路出家，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題在一定程度上助長(zhǎng)了檢測(cè)公司的違法之風(fēng)。

2 加強(qiáng)防雷檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

2.1 要敢于執(zhí)法

對(duì)于違法事實(shí)清楚，能準(zhǔn)確適用于法律條款的，執(zhí)法人員要敢于亮劍，嚴(yán)格按照行政處罰程序，調(diào)查取證，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，依法進(jìn)行行政處罰。杭州、溫州、紹興等地氣象部門(mén)，都對(duì)防雷違法行為進(jìn)行了立案查處，并取得了良好的社會(huì)示范效果。溫州的防雷檢測(cè)行政處罰結(jié)案后，有些在溫州開(kāi)展防雷檢測(cè)的企業(yè)就主動(dòng)停止了業(yè)務(wù)。同時(shí)，要多創(chuàng)造條件，針對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法人員，開(kāi)展形式多元化的培訓(xùn)教育，既可以采用在職培訓(xùn)模式，也可以采用委培的模式[3]，還可以加強(qiáng)省市縣聯(lián)合執(zhí)法，提升他們的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法水平。各地區(qū)間也可加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)一線(xiàn)辦案人員分享執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自身執(zhí)法水平的提升，促使防雷企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

2.2 要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和合作

要依托住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)監(jiān)管力度大、執(zhí)法和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，多開(kāi)展聯(lián)動(dòng)和合作，在提升自身依法行政能力的同時(shí)，共同做好市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)案情線(xiàn)索，對(duì)違法行為保持“露頭便打、伸手邊抓”態(tài)勢(shì)，營(yíng)造企業(yè)不敢違法的市場(chǎng)環(huán)境。

2.3 建立起客觀公正的公共信用評(píng)價(jià)機(jī)制

要按照公共信息容易采集、真實(shí)客觀、普遍適用的原則，對(duì)防雷檢測(cè)企業(yè)和個(gè)人采集防雷領(lǐng)域的公共信息，并據(jù)此對(duì)企業(yè)做出公開(kāi)、公平、公正的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于公共信用管理、市場(chǎng)和行業(yè)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、日常監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等領(lǐng)域，達(dá)到激勵(lì)守信、懲戒失信的目的，促進(jìn)防雷市場(chǎng)健康發(fā)展。

2.4 落實(shí)業(yè)主單位防雷安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全防雷市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系

要通過(guò)宣傳，促使業(yè)主單位，尤其是易燃易爆單位嚴(yán)格落實(shí)防雷安全主體責(zé)任，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到氣象部門(mén)嚴(yán)監(jiān)管是在幫助他們保安全、促生產(chǎn)，而不是妨礙企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，自覺(jué)重視防雷檢測(cè)，積極配合做好市場(chǎng)監(jiān)管。寧波地區(qū)通過(guò)防雷信息化管理平臺(tái)，讓業(yè)主在自報(bào)防雷檢測(cè)報(bào)告的同時(shí)，報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)人員照片，有利于減少違法行為的發(fā)生。溫州地區(qū)正建設(shè)開(kāi)發(fā)易燃易爆場(chǎng)所防雷裝置智能監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)防雷裝置性能的實(shí)時(shí)監(jiān)管，促進(jìn)防雷安全監(jiān)管向智能化信息化升級(jí)。要善于借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立健全統(tǒng)一的防雷市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系，借助大量的信息化數(shù)據(jù)，更好地加強(qiáng)防雷檢測(cè)企業(yè)和從業(yè)人員、防雷檢測(cè)行為的事中、事后監(jiān)管。

2.5 加強(qiáng)關(guān)聯(lián)防雷檢測(cè)公司的質(zhì)量管理

我省除社會(huì)公司參與防雷檢測(cè)市場(chǎng)外，氣象部門(mén)下屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)改制而來(lái)的公司也參與到防雷檢測(cè)市場(chǎng)。對(duì)所屬公司監(jiān)管稍有不慎，就會(huì)給社會(huì)造成既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的誤象；反之會(huì)拖氣象部門(mén)的依法行政與規(guī)范管理的后腿。因此，對(duì)關(guān)聯(lián)公司的管理要更到位，檢查要更全面，監(jiān)督要更嚴(yán)厲，執(zhí)法要更嚴(yán)格，以此促進(jìn)關(guān)聯(lián)公司內(nèi)部管理和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，真正憑質(zhì)量和技術(shù)立市。從而也使氣象部門(mén)不瞻前顧后，底氣不足，自身受制，敢于監(jiān)管，敢于執(zhí)法，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

防雷檢測(cè)市場(chǎng)全面開(kāi)放以來(lái)，氣象部門(mén)為了做好日常監(jiān)管，做了大量工作，但也必須承認(rèn)，現(xiàn)在的市場(chǎng)秩序并非完全健康，監(jiān)管也并非完全到位。防雷檢測(cè)企業(yè)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、出借掛靠資質(zhì)、檢測(cè)弄虛作假等行為仍比較常見(jiàn)，通過(guò)從源頭上深入分析成因，同時(shí)在行動(dòng)上采取對(duì)策加強(qiáng)監(jiān)管，可能并不會(huì)完全消除防雷檢測(cè)違法行為，但一定能建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)防雷檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

［1］中華人民共和國(guó)中央人民政府國(guó)務(wù)院.《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào)）［EB/OL］.［2016-06-28］.http://www.gov.cn/zhengce/ content/2016-06/28/content_5086435.htm.

［2］中華人民共和國(guó)中央人民政府國(guó)務(wù)院.《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕68號(hào)）［EB/OL］.［2016-12-08］.http://www.gov.cn/ zhengce/content/2016-12/08/content_5144980.htm.

［3］甘孝明，敖國(guó)天，郭晉，等.花溪區(qū)防雷市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策探討［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，2018，29（14）：219.

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.08.035

2095－6835（2020）08－0085－02

溫州市科技計(jì)劃項(xiàng)目“溫州市易燃易爆場(chǎng)所防雷裝置智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)”（編號(hào)：S20190031）

劉元林（1983—），男，MPA碩士，工程師，主要從事雷電防護(hù)技術(shù)研究與應(yīng)用、行政執(zhí)法及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。

〔編輯：張思楠〕