朱小云，王愛(ài)兵

［1.上海市紡織科學(xué)研究院有限公司，上海200082；2.東方國(guó)際（集團(tuán)）有限公司，上海200336］

0 引言

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，2018年我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共擁有各類(lèi)儀器設(shè)備633.77萬(wàn)臺(tái)套，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)為39 472個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2 810.50億元，出具各類(lèi)檢測(cè)報(bào)告4.28億份，從業(yè)人員117.43萬(wàn)人。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，年均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升，單位指標(biāo)呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，事業(yè)單位數(shù)量持續(xù)下降，外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)平穩(wěn)發(fā)展，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)；行業(yè)科研能力有所增強(qiáng)。然而，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的基本面貌仍未明顯改善，表現(xiàn)在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模和數(shù)量仍然以小微企業(yè)為主，國(guó)際化有影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌仍然較少[1-2]。

在我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在給我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)帶來(lái)許多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)很多挑戰(zhàn)和不確定性因素。本文主要分析了我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和面臨的各種挑戰(zhàn)，為我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的發(fā)展提供借鑒。

1 我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.1 政策機(jī)遇

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來(lái)越受到國(guó)家的重視，我國(guó)正在積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的改革與發(fā)展，近年來(lái)也出臺(tái)了許多相關(guān)政策和指導(dǎo)文件，以進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)許多省市也將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，積極招商引資，布局檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)。

2015年3月，為深入貫徹落實(shí)黨的會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，推進(jìn)業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總監(jiān)印發(fā)了《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，深化推進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的健康可持續(xù)良性發(fā)展。

2016年12月，國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等32個(gè)委辦局以及企業(yè)印發(fā)了《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，即國(guó)質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2016]524號(hào)文件，提出加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國(guó)建設(shè)，整體上邁入世界先進(jìn)國(guó)家行列?！笆濉逼陂g又提出了加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)較快增長(zhǎng)；提升我國(guó)在國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，國(guó)際化水平邁上新臺(tái)階。

2017年5月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照中央有關(guān)精神，為進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五“規(guī)劃》，組織制定了《2017年檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)方案》，明確提出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要從單一檢驗(yàn)檢測(cè)合格評(píng)定服務(wù)向綜合合格評(píng)定服務(wù)以及整體技術(shù)解決方案發(fā)展，提升檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)自身服務(wù)質(zhì)量和能力水平，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向綜合服務(wù)商發(fā)展，打造綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要求各級(jí)政府將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核。意見(jiàn)明確力爭(zhēng)3～5年內(nèi)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌，構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制，加快我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)“走出去”步伐，提高國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)開(kāi)放度，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際影響力。

2019年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深入貫徹“放管服”相關(guān)要求，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，創(chuàng)新完善檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，相關(guān)改革事項(xiàng)自2019年12月1日起施行。

因此，隨著我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越重視，人民生活水平和需求的不斷提高，國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將會(huì)越來(lái)越規(guī)范和重視，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將迎來(lái)良好的發(fā)展契機(jī)。

1.2 國(guó)家發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)已經(jīng)從一窮二白變成世界第二經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)都有了很大的發(fā)展。按照可比價(jià)格計(jì)算，40年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.5%，2018年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近1萬(wàn)美元，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額（以美元計(jì)）年均增長(zhǎng)14.5%，同時(shí)2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)38萬(wàn)億元。

隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，“一帶一路”中包括經(jīng)濟(jì)走廊、基礎(chǔ)設(shè)施、融資平臺(tái)、人文交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面內(nèi)容的實(shí)施將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，注入新的活力，形成新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)的全面升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展將帶動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展，也為我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)走出國(guó)門(mén)成為國(guó)際化第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的條件。

1.3 行業(yè)機(jī)遇

2019年11月21日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，該暫行辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂，共分八個(gè)章節(jié)，增加了抽檢分離、網(wǎng)絡(luò)抽樣等相關(guān)內(nèi)容，且自2020年1月1日起實(shí)施。該暫行辦法的制訂及實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的相關(guān)組織、檢測(cè)、異議和結(jié)果處理的程序、流程及法律責(zé)任等內(nèi)容。

在“放、管、服”的背景下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的體制，要加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，進(jìn)一步把檢驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境[3]。

2 我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 體制機(jī)制

2018年我國(guó)事業(yè)單位檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然有所下降，卻仍占檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的27.7%，事業(yè)單位人事制度、分配制度、機(jī)構(gòu)編制、管理體制等各種因素對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展都有很大的制約。目前，國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)單位的改制也正在積極、有序推進(jìn)。

2.2 品牌效應(yīng)

2018年，我國(guó)外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量336個(gè)，營(yíng)業(yè)收入200.7億元，戶(hù)均營(yíng)業(yè)收入5 973萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)戶(hù)均712萬(wàn)元的平均水平，以及民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)戶(hù)均483萬(wàn)元的水平。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是由于外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步較早，在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)擁有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和品牌認(rèn)可度，且外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多以綜合型檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主，檢驗(yàn)檢測(cè)能力和范圍覆蓋較廣。近年來(lái)，我國(guó)也已形成了以深圳華測(cè)為代表的民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及以中檢集團(tuán)為代表的國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但他們的國(guó)際化程度仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)[4]。

2.3 競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)

2018年，我國(guó)民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)19 231家，數(shù)量占檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的48.7%，占比比2017年增長(zhǎng)2.7%；營(yíng)業(yè)收入929.28億元，占檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總營(yíng)業(yè)收入的33.1%，占比比2017年增長(zhǎng)3.8%。我國(guó)民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有本地化優(yōu)勢(shì)，機(jī)制靈活，發(fā)展迅速，大量民營(yíng)資本進(jìn)入我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)將在一定程度上改變我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，除少數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)外，我國(guó)原纖檢系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)地域性特色比較明顯，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)主要輻射當(dāng)?shù)丶爸苓?，未?shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化以及全國(guó)發(fā)展，離國(guó)際化發(fā)展尚有不少距離。

2.4 科研能力

隨著檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)日趨多樣化，對(duì)行業(yè)技術(shù)型科研人才的要求越來(lái)越高，且客戶(hù)對(duì)測(cè)試技術(shù)等方面的響應(yīng)速度要求也越來(lái)越高，行業(yè)高端技術(shù)型研發(fā)人才相對(duì)缺乏。2018年末，我國(guó)獲得高新技術(shù)企業(yè)稱(chēng)號(hào)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為1 861家，僅占全行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.71%。

2.5 一體化水平

目前，不少檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出一體化解決方案，打造一體化的市場(chǎng)能力。一體化市場(chǎng)能力包括產(chǎn)品和方法標(biāo)準(zhǔn)等的研究，以及制修訂的響應(yīng)速度、政策和市場(chǎng)的研究、上下游企業(yè)和客戶(hù)的研究、信息化建設(shè)水平等。除個(gè)別綜合型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有部分研究能力外，我國(guó)大部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未建立對(duì)品牌企業(yè)的研究部門(mén)，這類(lèi)研究包括品牌的發(fā)展戰(zhàn)略、方向、目標(biāo)、定位等，通過(guò)對(duì)客戶(hù)品牌的研究，制訂更有針對(duì)性的一體化解決方案[5]。

3 結(jié)論和建議

隨著國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在“放、管、服”背景下，國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)越來(lái)越重視，一系列政策和規(guī)范將引導(dǎo)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)朝著健康的方向發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。同時(shí)，受體制機(jī)制、品牌效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、地域發(fā)展、科研能力、一體化水平等的影響，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)也會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展機(jī)遇，減少重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展，打造檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)品牌，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。