趙津東

電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀的分析

趙津東

（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展對(duì)中國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)再次提出了更高的要求，政府必須轉(zhuǎn)變自身職能，改變過(guò)去的行政管理方式，才能更好地順應(yīng)時(shí)代的潮流，與社會(huì)一同發(fā)展。根據(jù)電子政務(wù)平臺(tái)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)要分析了電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)對(duì)行政管理改革的影響。

電子政務(wù)平臺(tái)；必要性；機(jī)構(gòu)改革；服務(wù)型政府

1 引言

隨著計(jì)算機(jī)的普及與發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了極大改變，電子政務(wù)也正是計(jì)算機(jī)飛速發(fā)展的產(chǎn)物。電子政務(wù)指政府及其垂直機(jī)關(guān)政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)進(jìn)行辦公、管理，并為社會(huì)提供公共服務(wù)的管理模式，從而提高政府行政辦公效率，提高公共政策決策科學(xué)性，促進(jìn)政府信息公開(kāi)透明，減少政府運(yùn)行成本，改善政府與企業(yè)、政府與公民、政府與社區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的廣泛參與?；乜催^(guò)去十幾年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，現(xiàn)行一系列行政管理體制已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐漸暴露出政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理、政府權(quán)力監(jiān)督不到位、政府公共服務(wù)有所欠缺以及政府的社會(huì)管理能力低等現(xiàn)象，對(duì)政府是否能有效履行職能產(chǎn)生了不利的影響。電子政務(wù)的興起正是政府轉(zhuǎn)變職能，提升政府管理、服務(wù)和應(yīng)急能力的絕佳機(jī)遇。電子政務(wù)的發(fā)展也會(huì)對(duì)政府機(jī)制體制改革產(chǎn)生互補(bǔ)的作用，政府職能、行為模式、運(yùn)轉(zhuǎn)方式將發(fā)生變革。

2 發(fā)展電子政務(wù)的必要性

當(dāng)前中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展還處于信息化與工業(yè)化并舉、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的階段。對(duì)于政府而言，開(kāi)展工作的過(guò)程中更應(yīng)順應(yīng)潮流，通過(guò)建立電子政務(wù)網(wǎng)徹底打通單位與單位、部門(mén)與部門(mén)之間的屏障，進(jìn)一步提高工作效率，實(shí)現(xiàn)政府日常工作與業(yè)績(jī)的公開(kāi)公正，更好地將資源進(jìn)行共享。

電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化，也就是行政方式的無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)信息化、行政關(guān)系虛擬化，與傳統(tǒng)的行政管理方式相比，電子政務(wù)具有實(shí)時(shí)、方便、快捷、雙向等特點(diǎn)，不僅能夠滿足廣大群眾的政務(wù)服務(wù)的需要，也能夠?qū)χ贫葎?chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行深度整合。通過(guò)電子政務(wù)，政府可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政民零距離，切實(shí)了解民生，聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，人民也能更有效監(jiān)督政府的工作。

3 電子政務(wù)轉(zhuǎn)變了政府行政管理模式

自十六大以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府部門(mén)積極深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府行政職能，由過(guò)去的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)作為國(guó)家權(quán)力的行使者，將不是管理者與治理者，而是服務(wù)者，轉(zhuǎn)變身份從而為社會(huì)、為廣大人民提供服務(wù)。電子政務(wù)工作的逐步推進(jìn)，將促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。計(jì)算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起大大提高了信息傳遞的速度，進(jìn)一步為政府節(jié)約了行政支出。一方面，電子政務(wù)的發(fā)展，使得各級(jí)政府部門(mén)可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布一些通知公告、政策文件，幫助有需要的群眾及時(shí)、便捷地查詢(xún)到政府部門(mén)發(fā)布的官方信息，極大提升政府部門(mén)的工作、服務(wù)效率；另一方面，在現(xiàn)代化信息加密傳輸技術(shù)的支持下，上級(jí)政府部門(mén)可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)向下級(jí)部門(mén)傳遞決策信息，下級(jí)部門(mén)也能通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反饋信息。此外，同級(jí)政府部門(mén)間也能通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合行政，從而極大提高政府部門(mén)的行政效率。

政府機(jī)關(guān)還可以利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，將各個(gè)行政部門(mén)的電子化信息上傳到電子政務(wù)平臺(tái)，廣大民眾可以快速查詢(xún)有關(guān)信息，引導(dǎo)民眾了解業(yè)務(wù)辦理流程，從而提高政府辦事效率。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，中國(guó)各行政單位也有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，并極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，簡(jiǎn)化了服務(wù)流程，真正做到讓群眾少跑路，辦大事。

同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)各級(jí)政府的工作提出了新的要求。電子政務(wù)的推行需要在工作各階段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、無(wú)紙化、便捷化，這也就要求政府各職能部門(mén)能夠提供一站式服務(wù)，滿足不同企業(yè)的不同需求。例如一個(gè)人如果想要開(kāi)設(shè)一家餐廳，按照原有流程的話，需要到當(dāng)?shù)毓ど叹肿?cè)主體，同時(shí)需要分別接受衛(wèi)生檢疫部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等部門(mén)的實(shí)地驗(yàn)收，此外還需要申請(qǐng)人去多家單位遞交資料辦理業(yè)務(wù)，辦理流程復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。如果通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理，申請(qǐng)人只需要進(jìn)入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)網(wǎng)站的工商注冊(cè)頁(yè)，按照要求注冊(cè)并上傳相關(guān)的材料，提交后等待審核通過(guò)就可以去工商局領(lǐng)取證件，極大簡(jiǎn)化了相關(guān)辦理流程。電子政務(wù)的發(fā)展也有利于促進(jìn)行政組織優(yōu)化，2018-02-28，十九屆三中全會(huì)上提出了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，制定了關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的大方針。根據(jù)十九屆三中全會(huì)的指示，僅國(guó)務(wù)院的結(jié)構(gòu)改革就將正部級(jí)機(jī)構(gòu)縮減了8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)縮減了7個(gè)，國(guó)務(wù)院由原來(lái)的27個(gè)部門(mén)縮減到了18個(gè)。只有逐步優(yōu)化政府行政組織的結(jié)構(gòu)，才能更好推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，從而打造精簡(jiǎn)型、服務(wù)型政府。

目前中國(guó)政府行政組織優(yōu)化改革主要向兩個(gè)方向推進(jìn)：①政府行政組織將由原本的金字塔型逐步向扁平化發(fā)展。中國(guó)政府的行政組織架構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直按照金字塔模型建設(shè)，根據(jù)功能、職位從高到低依次分布，形成鮮明的等級(jí)關(guān)系，權(quán)利相對(duì)集中，處于金字塔模型中間的組織機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)上傳下達(dá)信息的作用。但是隨著電子政務(wù)的發(fā)展，可以讓信息更加公開(kāi)透明，中間的組織架構(gòu)逐漸失去了意義，因此需要被替換。②中國(guó)政府的職能部門(mén)往往是按照行政主管的領(lǐng)導(dǎo)，以專(zhuān)業(yè)分工去設(shè)置相關(guān)的部門(mén)，各職能部門(mén)分別對(duì)相應(yīng)的行政主管負(fù)責(zé)。這種架構(gòu)雖然在一定程度上減輕了主管領(lǐng)導(dǎo)的工作，但更容易出現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)的情況，導(dǎo)致在工作中相互推脫，無(wú)人負(fù)責(zé)。如今，電子政務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，打破不同行政職能部門(mén)間的限制，徹底改變了以往行政組織關(guān)系割裂、重合的現(xiàn)象，從而消除了信息源與決策層的孤島效應(yīng)，信息傳遞更加便捷，降低了行政成本。

4 電子政務(wù)有助于社會(huì)公民參與政治

中國(guó)社會(huì)主義民主制度不斷完善，公民意識(shí)逐漸覺(jué)醒，廣大社會(huì)群眾親身參與到政治中的欲望越來(lái)越強(qiáng)烈。群眾參與政治的行為是在政治活動(dòng)中積極表達(dá)自己的意愿，在一定程度上影響國(guó)家決策、國(guó)家行為的過(guò)程。電子政務(wù)平臺(tái)有公開(kāi)、透明的特點(diǎn)，廣大群眾可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解政府部門(mén)的運(yùn)作情況，而且還能夠在電子政務(wù)平臺(tái)上反饋個(gè)人意見(jiàn)，相關(guān)職能部門(mén)的工作人員也可以在線解答群眾提出的問(wèn)題，拉近與群眾間的距離。電子政務(wù)平臺(tái)的推廣，既降低了社會(huì)群眾參與政治活動(dòng)的成本，也增加了群眾參與政治活動(dòng)的渠道。隨著計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，政府部門(mén)與人民群眾之間的溝通方式也向著多樣化的方向發(fā)展，例如政務(wù)網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、官方微博等，都可以實(shí)現(xiàn)群眾與政府職能部門(mén)間的溝通。電子政務(wù)平臺(tái)作為群眾與政府間溝通的橋梁，有利于社會(huì)群眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)廉政工作。

5 制約電子政務(wù)快速發(fā)展的因素

5.1 電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性問(wèn)題

開(kāi)展電子政務(wù)平臺(tái)這項(xiàng)工作，其服務(wù)器及系統(tǒng)所承載的大型數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)信息流、系統(tǒng)對(duì)黑客的防御能力等方面直接決定著系統(tǒng)是否可以平穩(wěn)運(yùn)行。尤其系統(tǒng)中還包括一些敏感信息，因此對(duì)系統(tǒng)整體的維護(hù)，包括安全技術(shù)以及安全設(shè)施有著極高的要求。

5.2 政策以及管理體制的更新和完善

縱觀中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，仍然缺乏一套相關(guān)的管理方案及法規(guī)體系，現(xiàn)階段各個(gè)政府行政部門(mén)在制定方案、規(guī)劃組織、資金統(tǒng)籌方面容易產(chǎn)生各自為政的情況。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中形成了“各自為政、機(jī)構(gòu)重疊、黨政分建、多網(wǎng)并存”的局面，對(duì)信息資源的流動(dòng)造成了嚴(yán)重的堵塞與制約。并且，一部分政府部門(mén)工作人員沒(méi)有準(zhǔn)確地把握工作信息化的發(fā)展趨勢(shì)，沒(méi)能及時(shí)對(duì)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)，更沒(méi)有看到電子政務(wù)平臺(tái)在保持先進(jìn)性、促進(jìn)信息化進(jìn)程等方面所具備的積極作用。此外，中國(guó)的相關(guān)管理制度并不完善，在不同的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)，電子政務(wù)的工作分派的部門(mén)也不盡相同，每個(gè)部門(mén)之間所承擔(dān)的責(zé)任也不同，有負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)運(yùn)維工作的部門(mén)，還有負(fù)責(zé)信息化的部門(mén)等，容易造成信息化管理分散、工作不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。不同部門(mén)所開(kāi)發(fā)出的電子政務(wù)系統(tǒng)的接口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及所負(fù)責(zé)的內(nèi)容不一致，各部門(mén)之間形成了信息圍墻，甚至出現(xiàn)了業(yè)務(wù)割裂，大大增加了各部門(mén)間的合作難度。

6 結(jié)語(yǔ)

科技不斷發(fā)展帶動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為更加有效的辦公手段。各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)如果要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、透明化，更便捷地開(kāi)展日常工作，就要推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)工作，制定電子政務(wù)平臺(tái)的相關(guān)管理措施，保障電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，將科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)到工作中的各方面，利用現(xiàn)代科技手段，不斷提高電子政務(wù)平臺(tái)的效率，使其為政府官員貼近群眾，群眾監(jiān)督政府而服務(wù)。

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A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.22.042

2095－6835（2020）22－0101－02

趙津東（1991—），男，助理工程師，研究方向?yàn)榭萍柬?xiàng)目開(kāi)發(fā)與管理。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕