郁李

10月11日，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)在山西省晉中市召開(kāi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包關(guān)系的前提下，解決了我國(guó)廣大農(nóng)村存在的“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”等問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)收、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)全部連通貫穿起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化手段引領(lǐng)小農(nóng)戶逐步走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。據(jù)了解，2019年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過(guò)15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積8.6億畝次，托管服務(wù)組織達(dá)44萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶6000多萬(wàn)戶，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有效解決了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的農(nóng)民老齡化、勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，減少我國(guó)農(nóng)作物種植中的人力資源投入、提高人均產(chǎn)出效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了新活力、新動(dòng)能。隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)托管的需求越來(lái)越旺盛，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)到了一個(gè)重要的加快發(fā)展機(jī)遇期。

破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題

“大國(guó)小農(nóng)”是目前我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，18億畝的農(nóng)用耕地面積無(wú)法得到高效利用，小農(nóng)戶占據(jù)著大量分散化的土地經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司一級(jí)巡視員趙鐵橋曾表示，小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本面，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將長(zhǎng)期存在，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不容忽視的重要經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)有承包耕地農(nóng)戶2.07億戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)30畝以上的農(nóng)戶僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的5%，經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的小農(nóng)戶占大多數(shù)的情況在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以根本改變。這就需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，形成既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失增多，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞動(dòng)力老齡化”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化。一方面，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題突出；另一方面，農(nóng)民不愿種、不會(huì)種、種不好等問(wèn)題也日益凸顯。“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題之一。

目前，我國(guó)有2.87億青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，兼業(yè)化越來(lái)越普遍。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)種地農(nóng)民的年齡平均在50歲左右，其中超過(guò)60歲的農(nóng)民占比約為24%。再過(guò)10年、15年，我們的地由誰(shuí)來(lái)種，怎么種，如何保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、確保國(guó)家糧食安全？”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳粽f(shuō)。據(jù)張?zhí)熳艚榻B，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種類型：“保姆式”全托管和“菜單式”半托管。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體主要有四類。其中，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶數(shù)量最多，占全國(guó)服務(wù)主體總量的1/2，主要為周邊小農(nóng)戶服務(wù)；服務(wù)型農(nóng)民合作社服務(wù)規(guī)模最大，帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量最多，達(dá)到5000多萬(wàn)戶；還有一類是村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮橋梁和紐帶作用；最后一類是服務(wù)型企業(yè)，數(shù)量少但服務(wù)帶動(dòng)能力最強(qiáng)，單個(gè)企業(yè)平均服務(wù)對(duì)象達(dá)530個(gè)（戶），呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生，這一模式可以為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開(kāi)展。截至2019年，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超6000萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的30%。

為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要業(yè)態(tài)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。據(jù)專家測(cè)算，隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)托管的需求越來(lái)越旺盛。同時(shí)，通過(guò)多年積累，發(fā)展生產(chǎn)托管所需要的技術(shù)條件、裝備設(shè)施、服務(wù)主體等都已具備一定規(guī)模和基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將進(jìn)入加速發(fā)展機(jī)遇期，市場(chǎng)空間廣闊。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地、種好地”的問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的農(nóng)村大量青年勞動(dòng)人口流失，土地托管意味著可以放心出門(mén)打工創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生意，增加家庭的可支配收入。農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口可以轉(zhuǎn)業(yè)或者從事其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也可以通過(guò)服務(wù)平臺(tái)提供的技能培訓(xùn)，參與到農(nóng)事服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，形成土地收益的最大化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管把農(nóng)民從土地上根本地解放出來(lái)，既不耽誤種地，也不耽誤外出打工賺錢(qián)，切實(shí)解決了農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)象，也解決了農(nóng)民離不開(kāi)土地的現(xiàn)象。在雜糧大省山西省，壽陽(yáng)縣南燕竹鎮(zhèn)的部分農(nóng)戶將土地托管給金穗種植專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了“一地三收”：一是托管保底收益；二是合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷生產(chǎn)資料產(chǎn)生的收益；三是托管后剩余勞動(dòng)力的打工收入。目前，該鎮(zhèn)冀家坪村1000多畝土地整體托管給合作社，發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了谷子生產(chǎn)由人工為主向機(jī)械化轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)種植方式相比，每畝節(jié)約人工4人到6人。

二是節(jié)本增效。降低成本、提高效益，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。大量實(shí)踐表明，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過(guò)服務(wù)組織集中采購(gòu)、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購(gòu)等，能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。張?zhí)熳舯硎荆r(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)19個(gè)省份共875個(gè)托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)鞠振介紹，山西省在全省80%以上的縣推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，因地制宜探索了平川、丘陵、山地全域服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和綠色發(fā)展。

三是完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)生產(chǎn)托管，可將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)拓展服務(wù)領(lǐng)域，從耕、種、管、收環(huán)節(jié)向烘、儲(chǔ)、加、銷、貸等方面延伸，向農(nóng)業(yè)全過(guò)程全鏈條覆蓋，有效增強(qiáng)了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的能力。

四是轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一家一戶小規(guī)模分散農(nóng)戶的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕G色化和集約化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。這樣能夠使得農(nóng)民種地減少投資成本，能夠使用機(jī)械化的作業(yè)方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行耕種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員高鳴表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將專業(yè)化和規(guī)模化的服務(wù)提供給普通農(nóng)戶，土地集中連片經(jīng)營(yíng)后生產(chǎn)效率不斷提高，讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。截至今年三季度，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積已達(dá)8039萬(wàn)畝次，其中全程托管面積已達(dá)650萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體總數(shù)近3萬(wàn)家，比上年增長(zhǎng)了12.9%，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。

一些市場(chǎng)嗅覺(jué)靈敏、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域后，已取得一定成績(jī)。如中化集團(tuán)的MAP戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古、山東、安徽、新疆等地相繼落地，中國(guó)供銷集團(tuán)基于龐大系統(tǒng)資源打造供銷無(wú)人機(jī)大聯(lián)盟、萬(wàn)聯(lián)農(nóng)服“農(nóng)心田”模式，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)、供銷農(nóng)服合作社網(wǎng)絡(luò)等，建設(shè)一個(gè)線上線下融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)。今年1至7月，供銷合作社全系統(tǒng)托管面積達(dá)到1億畝，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心1.4萬(wàn)家。采取全托管、環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管等多種托管方式，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展耕、種、管、收、加工、儲(chǔ)、銷等全程服務(wù)。2019年，供銷社全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)收入221億元。

張?zhí)熳舯硎?，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施省份從2019年的18個(gè)增加到29個(gè)，項(xiàng)目資金從40億元增加到45億元，各地在推動(dòng)生產(chǎn)托管工作中不斷探索創(chuàng)新，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，推進(jìn)托管服務(wù)的市場(chǎng)化、規(guī)范化和品牌化，成為深化農(nóng)村改革的重要成果和突出亮點(diǎn)。

促進(jìn)多元化發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬(wàn)個(gè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是必然，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)毛德智提醒，在推進(jìn)的過(guò)程中，不能“一刀切”。他表示：“我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)的地理?xiàng)l件不同、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)托管的認(rèn)知程度也不同，各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要因地制宜，不強(qiáng)求一種模式，不搞‘一刀切。要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，先從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來(lái)不劃算的環(huán)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和農(nóng)戶多元化需求的無(wú)縫對(duì)接?！?/p>

張?zhí)熳魪?qiáng)調(diào)，在看到發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍面臨一些問(wèn)題，要進(jìn)一步引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式，推動(dòng)多元主體共同發(fā)展，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理，持續(xù)強(qiáng)化示范引領(lǐng)，嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加大政策支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管高質(zhì)量發(fā)展。江西萍鄉(xiāng)上栗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)孫水平表示，“我們?cè)谔剿髦薪Y(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)服務(wù)主體拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)托管服務(wù)逐步從水稻等糧食作物向水果和茶葉等經(jīng)濟(jì)作物拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)水平，逐步提高生產(chǎn)托管在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面?！?/p>

張?zhí)熳暨€建議，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，要因地制宜，積極引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式；要完善制度，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理，并不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等方面的扶持政策。

有專家指出，隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)托管的需求越來(lái)越旺盛。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)到了一個(gè)重要的加快發(fā)展機(jī)遇期。但當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還面臨服務(wù)主體能力不強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強(qiáng)等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還需要大力培育社會(huì)化服務(wù)主體、拓寬服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域。張?zhí)熳粢脖硎?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的成長(zhǎng)和培育。要因勢(shì)利導(dǎo)，大力推動(dòng)多元主體共同發(fā)展。要引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)展科研和人才合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，凝聚發(fā)展合力。

針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需對(duì)接不暢等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2019年年底組織開(kāi)發(fā)了中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。今年在山西、安徽、山東開(kāi)展整省試點(diǎn)，其他省份在項(xiàng)目縣開(kāi)展整縣試點(diǎn)。目前，農(nóng)服平臺(tái)的公共服務(wù)對(duì)接、項(xiàng)目管理、名錄庫(kù)建設(shè)、作業(yè)管理等功能運(yùn)行良好，有效發(fā)揮了促進(jìn)服務(wù)信息對(duì)接、推動(dòng)服務(wù)資源合理流動(dòng)、提高服務(wù)效率、降低項(xiàng)目監(jiān)管成本的作用。