摘 要：2018年6月28日，司法部在全國監(jiān)獄工作會議上，首次提出了監(jiān)獄工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造”的五大改造新格局。其中，政治改造位于統(tǒng)領(lǐng)地位，這就要求監(jiān)獄工作要不斷豐富罪犯政治改造手段，完善罪犯改造體系。本文從政治改造的內(nèi)涵入手，研究政治改造罪犯的實(shí)踐路徑，旨在全貫徹落實(shí)“以改造人為宗旨”的監(jiān)獄方針，構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政治改造;罪犯;實(shí)踐路徑

一、政治改造的內(nèi)涵

（一）何謂“政治”

政治（politics）一詞，源于希臘語，初指城堡或衛(wèi)城，后同土地、人民及其政治生活結(jié)合在一起而被賦予“邦”或“國”的意義。后又衍生出政治、政治制度、政治家等詞。因此，“政治”一詞一開始就是指城邦中的統(tǒng)治、管理、參與、斗爭等各種公共生活行為的總和。中國先秦諸子也使用過“政治”一詞，但在更多的情況下是將“政”與“治”分開使用。“政”主要指國家的權(quán)力、制度、秩序和法令;“治”則主要指管理人民和教化人民，也指實(shí)現(xiàn)安定的狀態(tài)等。中國近代孫中山首次將“政”與“治”兩個詞結(jié)合使用，他認(rèn)為：“政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治?！?[1]由此可見，政治本質(zhì)上是指政府、政黨等治理國家的行為。

（二）政治改造的內(nèi)涵

眾所周知，改造罪犯是我國監(jiān)獄工作的重要職能，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄的工作方針，但是，在新中國監(jiān)獄的發(fā)展歷史中，“政治改造”卻是屬于全新的提法。那么，何謂政治改造呢？我國監(jiān)獄對罪犯的政治改造，應(yīng)當(dāng)是指以監(jiān)獄人民民警為主的教育主體通過向罪犯講解黨的歷史、黨的理論并對罪犯開展愛國主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)教育與以憲法為重點(diǎn)的法治教育及時事政策教育，讓罪犯從思想上、情感上“認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同偉大祖國、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國特色社會主義道路”。 [2]

二、政治改造罪犯的必要性

（一）政治改造罪犯是實(shí)現(xiàn)國家政治安全的內(nèi)在要求。

政治安全是指一個國家的主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆和破壞的客觀狀態(tài)。習(xí)主席主席在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上進(jìn)行了關(guān)于政治安全的系列重要論述，強(qiáng)調(diào)維護(hù)政治安全是國家安全的根本。監(jiān)獄作為國家的政治機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)定不移地維護(hù)國家的政治安全，在刑罰執(zhí)行、監(jiān)管改造罪犯的過程中，堅(jiān)持政治育人，以多種方式對罪犯開展中國特色社會主義思想和愛國主義教育，讓罪犯了解黨和國家的發(fā)展歷程、理念，促使罪犯深植愛國理念，從心底熱愛黨和國家，自覺在黨的感召下認(rèn)罪悔罪、積極改造、走向新生。

（二）政治改造罪犯是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管安全的重要保障。

近些年來，隨著國內(nèi)外形勢變化，我國監(jiān)獄的押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，其中值得注意的是，“四大勢力犯罪”（即暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、極端宗教勢力和邪教勢力）增長較快。[3]這些類型的罪犯對監(jiān)獄安全防范，對監(jiān)獄人民警察的監(jiān)管和改造能力均提出了更高的要求。監(jiān)獄要堅(jiān)守安全底線，就必須即使應(yīng)對新問題、新目標(biāo)、新挑戰(zhàn)，完善安全治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)“以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造”的五大改造新格局，對于監(jiān)獄打造過硬隊(duì)伍、提升治理水平，進(jìn)而維護(hù)監(jiān)管安全提供了動力支持和可靠保障。

三、政治改造罪犯的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)定政治改造方向，抓住政治育人重點(diǎn)

1.明確政治改造方向。監(jiān)獄踐行改造宗旨，堅(jiān)持“以政治改造“為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造”的五大改造新格局，就必須始終堅(jiān)持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，明確把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和愛國主義理念作為政治改造的核心內(nèi)容，在罪犯群體中大力地開展愛國主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)教育，促使罪犯樹立正確的思想觀、人生觀和價值觀。

2.抓住政治育人重點(diǎn)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)抓住危害國家安全罪犯、邪教類罪犯、涉黑涉惡罪犯和職務(wù)類罪犯等重點(diǎn)類型罪犯，開展政治攻堅(jiān)。尤其是加大對危害國家安全罪犯的轉(zhuǎn)化力度，組織開展針對邪教類罪犯的集中攻堅(jiān)、巡回攻堅(jiān)和交叉攻堅(jiān)，不斷提升對重點(diǎn)罪犯的教育轉(zhuǎn)化效果。

（二）豐富政治改造手段，強(qiáng)化攻心治本功能

1.強(qiáng)化政治建警，提升教育者的政治素養(yǎng)。監(jiān)獄人民警察是教育改造罪犯的主導(dǎo)者、實(shí)施者，監(jiān)獄人民警察警察的政治素養(yǎng)水平直接決定政治改造罪犯的成效。事實(shí)是，部分干警在政治教育改造罪犯工作中存在著“照本宣科”和應(yīng)付、敷衍的態(tài)度。因此，監(jiān)獄在宏觀上必須構(gòu)建以政治改造為主導(dǎo)的監(jiān)獄工作運(yùn)行機(jī)制和改造考評體系;其次，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)教育強(qiáng)化對監(jiān)獄民警的思想引導(dǎo)，使他們真正認(rèn)識到“監(jiān)獄是國家的政治機(jī)關(guān)“這一重要屬性及自身在其中擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，從而確?？傮w國家安全觀 和”以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針在監(jiān)獄工作中得以全面貫徹落實(shí)。

2. 完善課堂教育，激發(fā)罪犯學(xué)習(xí)政治的熱情。首先，根據(jù) “5+1+1”的教育改造模式，嚴(yán)格落實(shí)每周一天的教育時間，在教育日按照規(guī)范流程組織罪犯開展政治教育教學(xué)活動。其次，充分利用監(jiān)獄信息化建設(shè)成果，積極推進(jìn)教育改造“云平臺”建設(shè)，探索建立省、市、自治區(qū)監(jiān)獄管理局領(lǐng)導(dǎo)下的政治改造中心和講師團(tuán)隊(duì)，鼓勵監(jiān)區(qū)級以上領(lǐng)導(dǎo)上政治大課。再次，政治改造中心負(fù)責(zé)編制政治講義，組織講師團(tuán)隊(duì)編寫政治改造課件，制作政治改造視頻，進(jìn)而建立建成內(nèi)容涵蓋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的歷史、黨的理論、社會主義制度、憲法、法律等全方面的政治改造資料庫和視頻庫。最后，將政治教育內(nèi)容納入罪犯“三課”學(xué)習(xí)的考核之中，激發(fā)罪犯學(xué)習(xí)熱情，提升政治改造成效。

3. 加強(qiáng)環(huán)境陶冶，營造政治改造的氛圍。在罪犯改造三大現(xiàn)場，可以通過電子顯示屏、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅、改造報紙、電視、廣播等載體廣泛宣傳政治改造內(nèi)容。充分利用重大政治活動、重大慶典、重要節(jié)日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展升國旗、唱紅歌、改造宣誓、知識搶答賽、文藝匯演等豐富多彩的政治改造活動，增強(qiáng)罪犯接受政治改造的內(nèi)在動力。

4.推進(jìn)心理矯治，實(shí)現(xiàn)政治改造重點(diǎn)罪犯的攻堅(jiān)突破。對所有罪犯開展一次以上心理普查，按要求開展危險性評估，針對高危人群及時開展心理矯治和危機(jī)干預(yù)，定期開展全省監(jiān)獄罪犯心理疑難個案督導(dǎo)和研討，提升警察心理矯治的能力和水平，有效化解改造矛盾。深化監(jiān)獄、改造業(yè)務(wù)科室和監(jiān)區(qū)三級包教體系，做到監(jiān)區(qū)警察都有包教罪犯，每名罪犯都有警察包教，嚴(yán)格落實(shí)“十必談”，及時掌握罪犯思想動態(tài)。監(jiān)區(qū)每月定期開展頑固犯排查，實(shí)行專人包管，掛牌攻堅(jiān)、集中攻堅(jiān)，采取“一人一策”或“一人多策”開展攻堅(jiān)教育轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

[1] 政治-百度百科https：//baike.baidu.com/item/%E6%94%BF%E6%B2%BB/169778？fr=aladdin

[2] 甘孝禮.《強(qiáng)化政治改造統(tǒng)領(lǐng)，全面踐行改造宗旨》.來源于司法部政府網(wǎng)，http：//www.moj.gov.cn/organization/content/2018-08/17/zgjygzxhxwdt_38509.html， 2018.08.17

[3] 秦心福.《構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄安全治理新體系》載于《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2017年05期 ，P71-75。

作者簡介：謝薇（1983-），女，漢族，湖南婁底人，講師，刑法學(xué)碩士，單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院矯正教育學(xué)系，研究方向：刑罰執(zhí)行。