任暹晨

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為了提高城市功能，改善區(qū)域投資環(huán)境，達(dá)到提升城市經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的目的，很多城市進(jìn)行了大規(guī)模的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，伴隨著城市市政基礎(chǔ)設(shè)的施快速建設(shè)，城市道路照明工程建設(shè)速度也在不斷加快。城市道路照明工程在市政工程建設(shè)項目中所占的投資比重相對較小，但它是城市市政建設(shè)項目不可或缺的重要組成部分，其不僅為交通安全、社會治安提供了有力保障，還亮化、美化了城市環(huán)境，同時在提升人們生活檔次、提高城市形象、改善城市環(huán)境方面發(fā)揮了極其重要的作用。城市道路照明項目工程造價的控制關(guān)系到整個市政工程建設(shè)項目總造價的合理性、經(jīng)濟(jì)性，是項目總造價主要控制目標(biāo)之一。

一、影響城市道路照明工程造價的因素

（一）項目決策立項階段重視程度不高

由于城市道路照明是道路、橋梁等市政設(shè)施主體工程的配套工程，在立項階段得不到足夠的重視。在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要管理階段。目前，很多城市對道路照明工程項目造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，忽略前期階段的管理工作。

（二）項目設(shè)計階段設(shè)計深度不夠

城市道路照明項目工程造價的管理應(yīng)該按設(shè)計概算進(jìn)行控制。很多項目忽視工程建設(shè)項目設(shè)計階段的造價控制，有些設(shè)計粗糙，初步設(shè)計深度不夠，設(shè)計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至沒有概算。有的項目為了趕工期，在前期手續(xù)不完善的情況下，投資單位沒有充分考慮到其主體工程的不確定性，盲目進(jìn)行項目的開工，邊施工邊變更，沒有嚴(yán)格制度保障，施工階段設(shè)計變更隨意性大，對變更后增加的成本沒有相應(yīng)的追究辦法，造成“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）項目承發(fā)包階段價格優(yōu)化不足

為了中標(biāo)行業(yè)內(nèi)各種手段層出不群，少數(shù)企業(yè)以低于成本價，或者以根本不可能達(dá)成的造價投標(biāo)，中標(biāo)后再以招標(biāo)文件中不明確為由，通過變更簽證推高造價。質(zhì)量好、品牌大、服務(wù)優(yōu)的企業(yè)難以進(jìn)入，高新技術(shù)產(chǎn)品難以推廣，假冒偽劣產(chǎn)品大行其道?？刂苾r、市場價、成本價三價優(yōu)化不足。

（四）項目施工實施階段管理不嚴(yán)

城市道路照明工程施工階段，由于工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，這一階節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，浪費投資的可能性很大。由于一些業(yè)主要求的變更或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更、施工簽證等，以及施工方在施工過程中，增加毫無意義的工程量，都會直接影響工程的整體造價。道路照明工程造價的控制中設(shè)備、材料控制價格是重點，施工單位未能合理配置資源，在材料的采購及價格管理上缺乏專業(yè)的知識，加上市場上材料價格不公開透明，導(dǎo)致工程材料的費用控制力度大打折扣，導(dǎo)致浪費資源的情況嚴(yán)重，另外由于施工過程管理不嚴(yán)，偷工減料，高套定額，造成工程量虛高，進(jìn)而增加工程造價，同時留下了安全隱患。

（五）項目竣工階段竣工驗收、決算不及時

城市道路照明工程大多是政府投資項目，事后的行政審計是少不了的?？⒐ず篁炇帐掷m(xù)、決算編制及審核不及時，拖延時間長，工程進(jìn)行決算審計時施工現(xiàn)場有了很大的改變，有些可能已經(jīng)經(jīng)過重新改造，對核實竣工結(jié)算造成很大的困難。

二、城市道路照明工程造價控制的主要對策及措施

（一）強(qiáng)化全面造價管理制度，嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行

城市道路照明工程應(yīng)該以城市的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將城市的自然景觀和人文景觀通過合理的照明工程設(shè)計利用景觀亮化展現(xiàn)出來。通過立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等城市道路照明工程項目建設(shè)程序，對需要投入的人力、財力、物力和時間，以及技術(shù)來源、市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價。編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用，讓城市道路照明建設(shè)項目從立項開始的整個過程都處于受控狀態(tài)，從而實行合理有效的工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，控制城市道路建設(shè)工程造價。

（二）優(yōu)化城市道路照明工程設(shè)計

推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際。在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。對城市道路照明工程影響成本的主要因素進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的成本控制主要技術(shù)措施，現(xiàn)場勘察，結(jié)合城市現(xiàn)狀及實際情況，資源共享，互聯(lián)互通，提高市政設(shè)施運行效率降低全壽命運行周期成本。

（三）細(xì)化城市道路照明招標(biāo)需求

細(xì)化招標(biāo)行為，通過工程招標(biāo)擇優(yōu)選擇承包單位，規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。工程招標(biāo)要明確工程量，認(rèn)定責(zé)任范圍減少后續(xù)變更。

（四）加強(qiáng)城市道路照明工程施工管理

施工過程中應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，如果必須對設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。施工方則應(yīng)做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象，重視索賠。加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購管理，控制住材料、設(shè)備采購價格。

（五）做好城市道路照明竣工決算

及時編制項目竣工結(jié)算報告，及時編制項目竣工結(jié)算報告，進(jìn)行工程造價比較分析，在對比的基礎(chǔ)上，找出節(jié)約以及超支的內(nèi)容和原因。改行政審計事后介入為與工程建設(shè)同步介入，跟蹤審計。不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制和充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，規(guī)范、合理、公平、公正的出具審計報告。

總之，城市道路照明工程造價的控制是一項系統(tǒng)工程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，減少或避免建設(shè)資金的流失，加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高項目建設(shè)資金使用效益。