王生

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)地區(qū)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。在2018年11月舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，習(xí)近平總書記宣布，長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，是國家長三角城市群規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，也是江蘇省委、省政府著眼推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出的重大決策部署，更是南京、鎮(zhèn)江、揚州三市高質(zhì)量發(fā)展面臨的共同機(jī)遇。2019年起，南京市委提出實施“紫東崛起”戰(zhàn)略，寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展迎來了又一個新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一、寧鎮(zhèn)揚一體化進(jìn)程中的棲霞實踐與探索

“紫東”即紫金山以東地區(qū)。規(guī)劃中的“紫東地區(qū)”，是以紫金山為扇心，以長江和寧杭高速公路為兩條扇邊，西至繞城公路、東至南京市界（與鎮(zhèn)江句容接壤），跨玄武、秦淮、棲霞與江寧四個行政區(qū)，總面積達(dá)758平方公里的大片區(qū)域。棲霞區(qū)處于南京紫東開發(fā)的最前沿，轄區(qū)面積的71%屬于紫東板塊，擁有81.2公里長江岸線和龍?zhí)渡钏?、綜合保稅區(qū)，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重點部位和長三角一體化的關(guān)鍵節(jié)點。同時，該區(qū)位居寧鎮(zhèn)揚三市交界的地理中心，是南京東接鎮(zhèn)江、揚州的“橋頭堡”。在長三角一體化的大背景下，主動融入寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，在更大的格局下整合資源，是推動高質(zhì)量發(fā)展的“棲霞責(zé)任”。近年來，棲霞區(qū)與南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仙林大學(xué)城融合發(fā)展更加深入，全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等系列工作的重心不斷東移，區(qū)域發(fā)展東西部不平衡的矛盾得到有效緩解，與鎮(zhèn)江句容的交流互動更為緊密。

城市建設(shè)大步流星，互聯(lián)互通更加便捷。進(jìn)入“十三五”時期，棲霞城市化進(jìn)程明顯加速，東部廣大區(qū)域已成為棲霞乃至南京城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場”。一是交通體系不斷完善。在提升省會城市首位度戰(zhàn)略引領(lǐng)下，棲霞“公路—鐵路—水運”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了重大突破。在公路方面，在南京市“兩環(huán)兩橫十五射”高速路網(wǎng)建設(shè)體系內(nèi)，正在建設(shè)的六條過江通道中，棲霞區(qū)獨占和燕路、浦儀公路、仙新路、龍?zhí)豆返人臈l，正在開展前期研究的三條過江通道中，七鄉(xiāng)河過江通道位于棲霞境內(nèi)。與此同時，312國道、346國道南京龍?zhí)陡壑晾@越高速公路段工程、312國道繞越高速至仙隱北路段，正在加緊施工。在軌道交通方面，馬群站至句容站的S6寧句城際鐵路正在施工建設(shè)，經(jīng)天路站至揚州站的S5寧揚城際鐵路預(yù)計于2021年初開工。在水路方面，棲霞積極助力打造寧鎮(zhèn)揚組合港，緊扣長江南京以下12.5米深水航道改造契機(jī)，加快龍?zhí)陡酆蛧揖C保區(qū)建設(shè)，在建龍?zhí)都b箱辦理站及龍?zhí)陡蹍^(qū)、馬渡港區(qū)鐵路支線。二是毗鄰區(qū)域建設(shè)有序進(jìn)行。為推動規(guī)劃銜接，棲霞于2014年協(xié)作完成仙林—寶華、龍?zhí)丁率窨缃绲貐^(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃編制，目前已同其他12個跨界地區(qū)整合形成了《南京都市圈城鄉(xiāng)空間協(xié)同規(guī)劃》。龍?zhí)丁⑽鲘彽葨|部街道被納入紫東開發(fā)板塊，其中西崗青龍片區(qū)（面積約為11平方公里）位于紫東核心區(qū)。城市設(shè)計國際咨詢、概念規(guī)劃編制工作正積極推進(jìn)，未來將進(jìn)一步打造成為輻射帶動鎮(zhèn)江、揚州的核心區(qū)域。三是門戶形象不斷改善。強(qiáng)力推動?xùn)|部遠(yuǎn)郊地區(qū)綜合環(huán)境整治，拆除、整改違規(guī)店招標(biāo)牌千余處，拆除、改造旱廁5431座，鏟除菜地84.4萬平方米，不斷消除各類環(huán)境“頑疾”，南京東部門戶城市面貌顯著提升。

生態(tài)治理大力推進(jìn)，污染防治更加有力。棲霞區(qū)與揚州的儀征隔江相望，與鎮(zhèn)江的句容山水相連，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)方面起步較早，一直是寧鎮(zhèn)揚三地中踐行“兩山戰(zhàn)略”的先行者。一是積極落實長江大保護(hù)要求。樹牢“共飲一江水，共同守護(hù)母親河”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實施長江“三亂”專項整治、干流岸線清理以及其他各類整治項目86個，資金總盤子預(yù)計達(dá)90億元。立足源頭治理，相繼開展了“三高兩低”（即附加值低、技術(shù)水平低、能耗高、污染物排放高、安全生產(chǎn)風(fēng)險高）企業(yè)專項整治，“263”專項行動，以及沿江砂場、非法碼頭、港口企業(yè)整治，累計關(guān)停企業(yè)2000多家，長江岸線重點污染源基本消除。二是立足自身實施跨界水體治理。棲霞境內(nèi)七鄉(xiāng)河、便民河與鎮(zhèn)江句容相連。目前，七鄉(xiāng)河、便民河水質(zhì)提升工程正加緊建設(shè)，新建9285米污水管道，對沿線入河100個排口全線截污納管，新建一體化污水處理設(shè)備，將基本解決境內(nèi)入河污染問題。三是嚴(yán)格做好空氣質(zhì)量管控。落實寧鎮(zhèn)揚三市共同簽署的《區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，掛圖作戰(zhàn)實施重點涉氣企業(yè)減排管控，推進(jìn)電廠、水泥等行業(yè)超低排放改造，針對VOCs、燃煤及生物質(zhì)鍋爐、超限超載車輛等開展整治行動。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，在原有仙林國控自動監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，將新增68個小型空氣監(jiān)測站，確保監(jiān)測覆蓋全部功能區(qū)。截至目前，仙林地區(qū)PM2.5平均濃度同比基準(zhǔn)年2013年下降53.5%。

創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更加高效。作為江蘇省科教資源最為富集的區(qū)域，創(chuàng)新已成為驅(qū)動寧鎮(zhèn)揚三地發(fā)展的明顯優(yōu)勢。一是創(chuàng)新合作更加頻繁。棲霞高校與鎮(zhèn)江、揚州兩地合作日益深入，南京師范大學(xué)在鎮(zhèn)江建有創(chuàng)新發(fā)展研究院，南京大學(xué)分別在鎮(zhèn)江、揚州建有高新技術(shù)研究院和南大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。棲霞企業(yè)與江蘇大學(xué)、揚州大學(xué)交流合作勢頭良好，2017年以來已開展產(chǎn)學(xué)研合作項目21個，江蘇大學(xué)成為棲霞高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟成員單位。龍?zhí)督值篱L爐集團(tuán)與江蘇大學(xué)合作設(shè)立省研究生工作站和產(chǎn)學(xué)研就業(yè)基地，并成功入選鎮(zhèn)江市高端人才團(tuán)隊引進(jìn)計劃專項。二是創(chuàng)新走廊雛形初顯。依托312國道沿線高校、科研院所、省級以上開發(fā)區(qū)、國家級企業(yè)孵化器等科教、產(chǎn)業(yè)資源，與鎮(zhèn)江形成發(fā)展聯(lián)動態(tài)勢。棲霞重點打造的人工智能、新型顯示兩大產(chǎn)業(yè)基地和全區(qū)70%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，均位于創(chuàng)新走廊沿線，輻射帶動能力持續(xù)提升。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。仙林—寶華科學(xué)城重點發(fā)展軟件與服務(wù)外包等都市產(chǎn)業(yè)，南京大學(xué)國家級雙創(chuàng)示范基地在寶華建設(shè)718畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。龍?zhí)丁率駷I江港城加快集聚裝備制造、新型建材產(chǎn)業(yè)項目，目前正研究規(guī)劃共建面積為1平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點承載棲霞轉(zhuǎn)移外溢項目。

民生福祉持續(xù)增進(jìn)，民眾生活更加幸福。隨著城市化進(jìn)程的加快，與鎮(zhèn)江接壤的東部地區(qū)已經(jīng)逐步成為棲霞區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點板塊。龍?zhí)陡鄢钦泳o推動產(chǎn)城融合，為企業(yè)集聚提供完善的生活配套，仙林副城更已“蝶變”為全市人居品質(zhì)高地。一方面，公共配套共享共用。目前，句容寶華供水已與龍?zhí)端畯S實現(xiàn)共用，D5、159、191三條公交線路直通寶華。仙林新市區(qū)功能配套向高端化、品質(zhì)化發(fā)展，省中醫(yī)院仙林分院加緊建設(shè)，泰康仙林鼓樓醫(yī)院建成使用，通過“校府聯(lián)動”引進(jìn)的金陵中小學(xué)、南師大附屬中小學(xué)已在仙林片區(qū)建成六所。棲霞仙林湖地區(qū)的高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)，間接拉動了句容寶華土地保值升值，政府財政受益明顯。另一方面，商業(yè)、旅游、文化向東廣泛輻射。依托優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和日益集聚的人氣商機(jī)，仙林板塊現(xiàn)已集聚金鷹湖濱天地、萬達(dá)茂等五處商業(yè)綜合體，體量規(guī)模占全區(qū)的60%以上，312國道、疏港大道沿線，棲霞山休閑旅游度假區(qū)、國際郵輪母港、華僑城主題樂園等重大文旅項目建設(shè)如火如荼，西崗樺墅、龍?zhí)端环?、八卦洲陌上花渡等現(xiàn)有景區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵持續(xù)提升，“周末走紫東”成為熱詞。

二、更好融入寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展

在長三角一體化發(fā)展的大背景下，棲霞區(qū)將在深入領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚共識，更好融入寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展。

切實深化思想認(rèn)識。區(qū)域一體化是全球化發(fā)展的客觀要求，其實質(zhì)是各個地區(qū)通過各種制度安排及其地域功能的合理配置，促使區(qū)域內(nèi)部各板塊整體效益最大化的一種狀態(tài)和過程。從當(dāng)前新冠肺炎病毒在全球蔓延的嚴(yán)峻形勢看，全人類命運休戚與共，國際社會風(fēng)月同天，唯有全球通力協(xié)作，才能護(hù)衛(wèi)人類共同的“生命方舟”。然而，當(dāng)前全球化發(fā)展進(jìn)程中一股“逆全球化”風(fēng)潮涌動，以英美為代表的脫歐、“退群”、單邊主義、貿(mào)易戰(zhàn)等行為，給世界發(fā)展格局帶來震蕩。對此，我國一方面對外發(fā)出共建“一帶一路”合作倡議，廣泛凝聚構(gòu)建人類命運共同體的全球共識;另一方面，對內(nèi)加快京津冀、粵港澳和長三角一體化協(xié)同發(fā)展，通過資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動力，提升整體發(fā)展質(zhì)效，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，防范各類風(fēng)險危機(jī)。作為長三角西部都市圈龍頭城市，推動寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展已成為南京落實長三角一體化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，同時也是整合區(qū)域資源、提升南京中心城市首位度的關(guān)鍵舉措。

堅持完善工作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。在推動寧鎮(zhèn)揚一體化過程中，必須“抓鐵有痕、踏石留印”地抓落實。一是要理順區(qū)縣內(nèi)部工作機(jī)制。對應(yīng)市級組織架構(gòu)，立足各地實際，組建區(qū)縣級寧鎮(zhèn)揚一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對上銜接爭取，橫向溝通協(xié)調(diào)，對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)設(shè)規(guī)劃銜接、產(chǎn)創(chuàng)協(xié)同、生態(tài)共治等專業(yè)化辦事機(jī)構(gòu)，并明確專人負(fù)責(zé)。二是要構(gòu)建橫向統(tǒng)籌機(jī)制。在區(qū)縣級層面建立兄弟單位定期互訪協(xié)商機(jī)制，并牽頭建立板塊聯(lián)動的工作架構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人才、科技等多領(lǐng)域加強(qiáng)政策的系統(tǒng)集成，共同增加有利于寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的制度供給。三是要嚴(yán)肅跟蹤問效。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在“五個建設(shè)”考核體系中增加寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展內(nèi)容，進(jìn)一步完善工作推進(jìn)的考核評比標(biāo)準(zhǔn)及通報、問責(zé)、獎懲機(jī)制，加大對各相關(guān)單位推進(jìn)情況的督查考核力度，定期通報工作進(jìn)展和落實情況，并強(qiáng)化對考核結(jié)果的運用。對進(jìn)展快、效果好的單位予以通報表揚，對工作推諉扯皮、組織落實不力等現(xiàn)象進(jìn)行通報批評并從嚴(yán)追責(zé)，推動寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展各項工作取得實實在在的成效。

不斷優(yōu)化工作策略。寧鎮(zhèn)揚一體化區(qū)域內(nèi)，各區(qū)縣在地位上是平等的，工作開展也要以協(xié)調(diào)共商為主要方式。一是要按規(guī)矩辦事。推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚一體化，必須把規(guī)矩挺在前頭，確保在全省總體發(fā)展框架下開展工作，做到積極不冒進(jìn)，主動不盲動。在具體工作推進(jìn)中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)，堅持陽光操作，絕不做損害群眾利益的事情。二是要做互利共贏的事。要在大家都是“理性經(jīng)濟(jì)人”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)合作各方利益共同點，激發(fā)各方參與積極性。建立起更大工作格局，以帶動毗鄰地區(qū)“水漲”來促進(jìn)自身“船高”，努力做到“虹吸效應(yīng)最小化、同城效應(yīng)最大化”。三是要從易到難做事。鑒于寧鎮(zhèn)揚三市區(qū)劃不一，體制機(jī)制不盡相同，開展合作應(yīng)當(dāng)先易后難，從大家最關(guān)心、最迫切、基礎(chǔ)條件最為成熟的事情做起，積小勝為大勝，迅速打開區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面。

廣泛凝聚各方力量。將寧鎮(zhèn)揚一體化各項工作納入長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈、紫東崛起等各層級發(fā)展戰(zhàn)略中多維度考量，加強(qiáng)與省市有關(guān)部門匯報溝通，在體制機(jī)制創(chuàng)新、重點領(lǐng)域改革、專項資金獎補(bǔ)等方面爭取更多支持。加強(qiáng)三地高校、科研院所、企業(yè)之間在技術(shù)轉(zhuǎn)化、合作開發(fā)、研發(fā)機(jī)構(gòu)共建等方面的合作，建立更加緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會各階層人士在智力資源、關(guān)系人脈、社會影響等方面的優(yōu)勢，積極為寧鎮(zhèn)揚地區(qū)協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量，協(xié)力破解各項難題。引導(dǎo)三地間媒體的交流合作，共建媒體聯(lián)盟，共策主題宣傳，共享信息資源，切實釋放“1+1+1>3”的宣傳效應(yīng)。

（作者系中共南京市棲霞區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

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