陳濤 牛帥

經(jīng)濟與環(huán)境如何統(tǒng)籌兼顧是工業(yè)社會發(fā)展進程中的一項難題。20世紀70年代以來，中國一直在加強環(huán)境治理，但成效不甚理想。黨的十八大提出了美麗中國的建設目標，為生態(tài)文明建設提供了一個“文學隱喻”[1]式的建設目標。

2020年8月12日，江蘇省委、省政府發(fā)布《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，把它“作為一項事關全局的重大戰(zhàn)略任務”，通過“高起點”建設，使之“走在前列”“成為典范”。[2]當然，美麗江蘇建設有其特有的邏輯。整體上看，美麗江蘇建設意味著要摒棄過去人與自然不和諧的生產(chǎn)生活方式，推動綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，且其成效還要具有可觀、可賞、可感與可享的“美”之屬性?！懊利惤K”的內(nèi)涵豐富、包容面廣，涉及“自然生態(tài)之美”“城鄉(xiāng)宜居之美”“人文特色之美”“文明和諧之美”和“綠色發(fā)展之美”。限于篇幅，本文基于生態(tài)優(yōu)先這項基本原則，著重從社會治理視角就此展開分析。

美麗江蘇建設實踐及其社會基礎

美麗江蘇建設是一個持續(xù)的社會過程，其內(nèi)涵在實踐中得到不斷豐富與發(fā)展。首先是生態(tài)省建設實踐。2000年，江蘇省委九屆十二次全會提出“積極推進生態(tài)省建設”。2004年，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，其中，到2020年基本建成“環(huán)境優(yōu)美的省份”是該項規(guī)劃的總體目標之一。[3]其次是“強富美高”新江蘇的建設實踐。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時，提出建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”。建設“強富美高”新江蘇成為一項重大的政治責任。其中，“經(jīng)濟強”不僅對經(jīng)濟總量提出了要求，而且更加強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展;而“環(huán)境美”則對環(huán)境治理與生態(tài)建設提出了明確要求。此后，江蘇省圍繞“強富美高”開展了一系列建設實踐。比如，2016年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十三五”美麗宜居城鄉(xiāng)建設規(guī)劃》，提出要“致力打造發(fā)展充滿活力、環(huán)境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)”，以及打造“自然環(huán)境之美”“景觀特色之美”“文化交融之美”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美”。[4]再次是“美麗江蘇”政策的出臺。2020年8月，江蘇省委、省政府發(fā)布《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，并將之作為“推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手”。建設美麗江蘇政策的出臺，不僅是江蘇省委省政府對建設“美麗中國”和“強富美高”新江蘇的政策貫徹，也是對江蘇人民向往“美好生活”的政策回應。根據(jù)規(guī)劃，美麗江蘇建設按照“兩步走”畫定路線圖，一是到2025年，“美麗江蘇建設的空間布局、發(fā)展路徑、動力機制基本形成”，并且“爭創(chuàng)成為美麗中國建設的示范省份”;二是到2035年要“全面建成生態(tài)良好、生活宜居、社會文明、綠色發(fā)展、文化繁榮的美麗中國江蘇典范”。[5]而美麗中國的建設時間表是到2035年“美麗中國目標基本實現(xiàn)”，到本世紀中葉建成美麗中國。[6]由此可見，美麗江蘇建設具有兩個顯著特征，一是建設成為美麗中國的“樣板工程”，二是要率先建成。

美麗江蘇建設具有堅實的社會基礎。首先，公眾對于建設美麗江蘇具有廣泛的社會期待。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[7]改革開放以來，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”。[8]江蘇工業(yè)化起步早，工業(yè)化和城市化水平高，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求非常強烈。因此，建設美麗江蘇是一項民生問題，是江蘇省委省政府響應人民日益增長的美好生活需要的體現(xiàn)。其次，江蘇高質(zhì)量發(fā)展實踐為美麗江蘇建設奠定了重要基礎。江蘇原本是“魚米之鄉(xiāng)”和生態(tài)綠地，“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水”就是其中的生動寫照?？焖俚墓I(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染問題，導致環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展相背離的趨勢，“一碧太湖三萬頃”的景象漸趨消失。近年來，江蘇奉行“生態(tài)優(yōu)先”總基調(diào)，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，在美麗宜居鄉(xiāng)村建設方面取得積極進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時，生態(tài)文明建設積累了很多經(jīng)驗，比如，賈汪采煤塌陷區(qū)、耿車廢舊物資產(chǎn)業(yè)紛紛實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)型”，引起社會各界的廣泛關注。再次，江蘇范圍內(nèi)活躍著一批民間環(huán)保組織，為美麗江蘇建設提供了重要資源。諸如“綠石環(huán)保協(xié)會”“綠色江南”“南京莫愁環(huán)保協(xié)會”等一批民間環(huán)保組織在環(huán)境教育、環(huán)境監(jiān)督與環(huán)境治理等方面開展了大量實踐，為美麗江蘇建設提供了重要社會力量。

深入推進美麗江蘇建設

美麗江蘇建設是一項系統(tǒng)工程，涉及體制機制、政策法規(guī)、治理體系與治理能力等方方面面。美麗江蘇建設不僅需要鞏固已有績效和放大“長板”，更需要補足“短板”。本文基于社會治理中的社會維度對此展開分析。

建設力量突出協(xié)同治理機制。美麗江蘇建設需要建構(gòu)協(xié)同治理機制，尋求“最大公約數(shù)”，充分發(fā)揮政府、市場、社會組織和公眾等利益主體的力量，形成美麗江蘇建設的“合力”。政府的重要性無須贅述。當下，需要優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，健全市場與社會力量發(fā)揮主體作用的體制與機制，推動美麗江蘇建設體系與建設能力的現(xiàn)代化。

企業(yè)是美麗江蘇建設的市場主體。美麗江蘇建設不是單純的環(huán)境保護，而是革新生產(chǎn)方式，以綠色發(fā)展驅(qū)動企業(yè)成長以及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要健全綠色金融體系，扶持綠色企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。同時，要通過市場機制，拓寬美麗江蘇建設的投資渠道。此外，要推動行業(yè)自律。鼓勵商會與企業(yè)聯(lián)合會等倡導環(huán)境保護與行業(yè)自律的價值導向，推動行業(yè)整體趨向綠色發(fā)展。比如，近年來有些地方探索實踐的“企業(yè)河長”等措施在生態(tài)修復和環(huán)境治理等方面發(fā)揮了積極作用。

“事事關己”是美麗江蘇共建的重要支撐，而公眾參與美麗江蘇建設實踐則是凝聚社會力量與社會認同的重要基礎。作為迄今為止全國唯一的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化“試點省”，江蘇在很多方面都取得了突出進展，但在動員社會力量方面尚未形成“示范效應”，仍有很大的探索空間。今后，需要鼓勵社會組織和公眾扮演美麗江蘇建設的示范者和主人翁角色。作為美麗江蘇建設的重要力量，社會組織和公眾不僅需要發(fā)揮監(jiān)督者角色，還要發(fā)揮責任主體功能。為此，需要開展廣泛而深入的社會動員，營造倡導和尊重綠色發(fā)展以及建設和維護美麗江蘇的主流價值觀，讓美麗江蘇建設成為全社會的共同意志和自覺行動。同時，建立健全社會組織和公眾參與美麗江蘇建設的制度化渠道，公眾需要理解美麗江蘇的政策精神、理解他們想要建設的美麗江蘇前景以及建設思路。此外，還需要通過政府購買服務等方式進一步培育民間環(huán)保組織，利用環(huán)保組織的社會性及其社會親和力為美麗江蘇建設提供有力支撐。

建設美麗江蘇，還需要注重營造適度消費和綠色消費理念。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的消費欲望得到了空前的釋放。很多時候人們的消費已經(jīng)從“因需要而消費”轉(zhuǎn)到“為面子而消費”，傾向于通過消費實現(xiàn)社會認同。無疑，這加劇了資源的消耗，也增加了環(huán)境負荷?？梢哉f，過度消費已經(jīng)成為環(huán)境保護中必須要應對的難題。因此，建設美麗江蘇不能忽略消費者這個重要群體。需要引導廣大消費者積極參與到美麗江蘇建設進程中去，倡導消費者踐行消費的“社會責任”[9]，以實際行動支持美麗江蘇建設。

建設過程聚焦普惠導向。美麗江蘇建設需要堅持普惠性原則，這就需要注意“環(huán)境利益在全體社會成員之間合理而平等的分配”，以及“權利的平等、分配的合理、機會的均等”。[10]過去，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)之間、城郊之間、蘇南蘇北之間在環(huán)境建設方面存在不少差異。而建設美麗江蘇則需要堅持全域視角，開展全面建設和系統(tǒng)建設。

在聚焦普惠導向的過程中，各級政府需要積極回應公眾關切。地方政府深入開展社會調(diào)研，積極回應公眾關切，是美麗江蘇建設的應有之義。同時，需要建立健全議事渠道，以入戶訪問、座談會、網(wǎng)絡問政、現(xiàn)場辦公等方式，系統(tǒng)收集公眾意見并予以及時回應。通過與公眾深入互動，梳理基層最關心的訴求，積極補“短板”，破解“木桶效應”。目前，有兩項基礎性工作需要開展。一方面，需要改變部分農(nóng)村和城郊地區(qū)生態(tài)建設洼地的格局，打通美麗江蘇建設的“最后一公里”。農(nóng)村和城郊在過去沒有成為發(fā)展的重點，卻成了環(huán)境污染的洼地。近年來，江蘇農(nóng)村環(huán)境治理取得了顯著成效，但部分地區(qū)還存在“短板”。美麗江蘇建設過程中要注意資源投入的均衡性，并且要重點關注“洼地”的生態(tài)建設。另一方面，要完善生態(tài)補償機制，對那些為下游環(huán)境質(zhì)量做出環(huán)保貢獻以及為整體環(huán)境利益做出相應貢獻的區(qū)域和人群提供相應的生態(tài)補償。

建設思路注重“問計于民”。美麗江蘇建設是一個共建過程。政府需要堅持群眾路線，將“問計于民”的思路貫穿到美麗江蘇建設實踐的全過程，從而最大限度地凝聚公眾智慧與力量。

政府需要主動扮演群眾意愿的傾聽者角色，并從中尋找美麗江蘇建設的有益計策。一方面，基層有不少生態(tài)精英，“問計于民”就是要挖掘和梳理他們的地方知識來建設美麗江蘇。地方政府需要加強對典型案例的深度解剖，匯集美麗江蘇建設的地方智慧，鼓勵各地因地制宜，充分發(fā)揮地方智慧建設美麗家園。同時，很多地方近年來紛紛在“美麗中國”的政策框架下提出以“美麗”為主題詞的建設方案，并開展了廣泛深入的實踐。因此，需要到不同地方開展深入調(diào)研與比較分析，從中尋找可資借鑒的經(jīng)驗。另一方面，“問計于民”的過程中要積極吸收基層經(jīng)驗，為頂層設計和制度優(yōu)化提供堅實基礎。還需要從歷史的視角梳理和挖掘各地成功的案例。就此意義而言，不僅“問計于民”，也要“問計于史”，將富有智慧的基層經(jīng)驗聚集到美麗江蘇建設的全過程。

建設效果注重社會評價。美麗江蘇建設既是一項共建與共享過程，也是一個共評的過程。社會評價對推進和優(yōu)化美麗江蘇建設大有裨益。美麗江蘇建設應當建立健全以建設績效為導向的評價體系，其中，社會評價是一項重要內(nèi)容。過去，地方的環(huán)境治理成效主要由上級政府“考評”，而美麗江蘇建設需要凸顯公眾滿意度。為此，需要建立健全公眾評價渠道，建立并完善社會評價體系，讓公眾為美麗江蘇建設成效“打分”。

公眾評分是公眾對地方政府美麗江蘇建設過程及結(jié)果的評價。在公眾評價過程中，需要委托第三方獨立機構(gòu)開展專業(yè)評判。同時，要完善匿名渠道，進行“背對背”測評。政府應當建立健全公眾的社會評價渠道，同時發(fā)揮網(wǎng)絡在美麗江蘇建設方面的作用，利用微博、微信、電視、政府官網(wǎng)等渠道，請公眾為美麗江蘇建設的單位和項目“打分”。社會評價需要突出科學性，避免“走過場”和“形式主義”。同時，社會評價結(jié)果可以作為一種激勵手段，推動相關單位建設美麗江蘇。對于建設成效好的項目和單位可以頒發(fā)“人民滿意獎”，對于建設成效差的項目和單位可以頒發(fā)“人民差評獎”或“蝸牛獎”，以此推動“對標找差”和“獎優(yōu)促優(yōu)”。與此同時，要建立“回音壁”，完善整改反饋制度，及時將公眾意見和整改結(jié)果通過官方媒體向社會發(fā)布。

美麗江蘇建設是在美麗中國建設大背景下進行的地方實踐。江蘇省委、省政府致力率先建成美麗中國的地方典范，在響應公眾對美好生態(tài)環(huán)境向往的同時，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展，進而“為江蘇謀未來”。

美麗江蘇建設是一個共建、共享與共評的過程。需要通過體制機制的創(chuàng)新，撬動政府、市場、社會等多元利益主體的資源，提高全社會參與的積極性與主動性，營造良好的社會氛圍。在此過程中，要加強基礎研究，全面摸排美麗江蘇建設中的“結(jié)構(gòu)性短板”。這項工作看似容易，其實需要非常深入細致的調(diào)研與科學考量。在很大程度上，找準“結(jié)構(gòu)性短板”，破解制約美麗江蘇建設的體制機制障礙，才能讓美麗江蘇建設取得全面成效，才能在美麗中國的地方實踐中真正地“走在前列”。同時，“美麗江蘇”建設需要尊重規(guī)律，有序進行。

參考文獻：

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[2]本報評論員.打造“美麗中國”的現(xiàn)實樣板[N]. 新華日報，2020-08-07（1）.

[3]省政府關于印發(fā)江蘇生態(tài)省建設規(guī)劃綱要的通知[J].江蘇省人民政府公報，2005（2）.

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[9]吳金海.面向社會責任消費：消費社會理論的批判性及其反思[J].社會科學，2020（2）.

[10]俞可平.社會公平和善治是建設和諧社會的兩大基石[J].中國特色社會主義研究，2005（1）.

（作者單位：河海大學社會學系）

責任編輯：張蔚菊