陳濤 牛帥

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境如何統(tǒng)籌兼顧是工業(yè)社會發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)難題。20世紀(jì)70年代以來，中國一直在加強(qiáng)環(huán)境治理，但成效不甚理想。黨的十八大提出了美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)“文學(xué)隱喻”[1]式的建設(shè)目標(biāo)。

2020年8月12日，江蘇省委、省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》，把它“作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)”，通過“高起點(diǎn)”建設(shè)，使之“走在前列”“成為典范”。[2]當(dāng)然，美麗江蘇建設(shè)有其特有的邏輯。整體上看，美麗江蘇建設(shè)意味著要摒棄過去人與自然不和諧的生產(chǎn)生活方式，推動綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展，且其成效還要具有可觀、可賞、可感與可享的“美”之屬性?！懊利惤K”的內(nèi)涵豐富、包容面廣，涉及“自然生態(tài)之美”“城鄉(xiāng)宜居之美”“人文特色之美”“文明和諧之美”和“綠色發(fā)展之美”。限于篇幅，本文基于生態(tài)優(yōu)先這項(xiàng)基本原則，著重從社會治理視角就此展開分析。

美麗江蘇建設(shè)實(shí)踐及其社會基礎(chǔ)

美麗江蘇建設(shè)是一個(gè)持續(xù)的社會過程，其內(nèi)涵在實(shí)踐中得到不斷豐富與發(fā)展。首先是生態(tài)省建設(shè)實(shí)踐。2000年，江蘇省委九屆十二次全會提出“積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)”。2004年，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中，到2020年基本建成“環(huán)境優(yōu)美的省份”是該項(xiàng)規(guī)劃的總體目標(biāo)之一。[3]其次是“強(qiáng)富美高”新江蘇的建設(shè)實(shí)踐。2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)，提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”。建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇成為一項(xiàng)重大的政治責(zé)任。其中，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”不僅對經(jīng)濟(jì)總量提出了要求，而且更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展;而“環(huán)境美”則對環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)提出了明確要求。此后，江蘇省圍繞“強(qiáng)富美高”開展了一系列建設(shè)實(shí)踐。比如，2016年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十三五”美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》，提出要“致力打造發(fā)展充滿活力、環(huán)境美麗宜居、文化富有特色、社會和諧文明的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)”，以及打造“自然環(huán)境之美”“景觀特色之美”“文化交融之美”“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)之美”。[4]再次是“美麗江蘇”政策的出臺。2020年8月，江蘇省委、省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》，并將之作為“推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手”。建設(shè)美麗江蘇政策的出臺，不僅是江蘇省委省政府對建設(shè)“美麗中國”和“強(qiáng)富美高”新江蘇的政策貫徹，也是對江蘇人民向往“美好生活”的政策回應(yīng)。根據(jù)規(guī)劃，美麗江蘇建設(shè)按照“兩步走”畫定路線圖，一是到2025年，“美麗江蘇建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動力機(jī)制基本形成”，并且“爭創(chuàng)成為美麗中國建設(shè)的示范省份”;二是到2035年要“全面建成生態(tài)良好、生活宜居、社會文明、綠色發(fā)展、文化繁榮的美麗中國江蘇典范”。[5]而美麗中國的建設(shè)時(shí)間表是到2035年“美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，到本世紀(jì)中葉建成美麗中國。[6]由此可見，美麗江蘇建設(shè)具有兩個(gè)顯著特征，一是建設(shè)成為美麗中國的“樣板工程”，二是要率先建成。

美麗江蘇建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。首先，公眾對于建設(shè)美麗江蘇具有廣泛的社會期待。十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[7]改革開放以來，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?。[8]江蘇工業(yè)化起步早，工業(yè)化和城市化水平高，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求非常強(qiáng)烈。因此，建設(shè)美麗江蘇是一項(xiàng)民生問題，是江蘇省委省政府響應(yīng)人民日益增長的美好生活需要的體現(xiàn)。其次，江蘇高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐為美麗江蘇建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。江蘇原本是“魚米之鄉(xiāng)”和生態(tài)綠地，“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水”就是其中的生動寫照?？焖俚墓I(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的環(huán)境污染問題，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離的趨勢，“一碧太湖三萬頃”的景象漸趨消失。近年來，江蘇奉行“生態(tài)優(yōu)先”總基調(diào)，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，比如，賈汪采煤塌陷區(qū)、耿車廢舊物資產(chǎn)業(yè)紛紛實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)型”，引起社會各界的廣泛關(guān)注。再次，江蘇范圍內(nèi)活躍著一批民間環(huán)保組織，為美麗江蘇建設(shè)提供了重要資源。諸如“綠石環(huán)保協(xié)會”“綠色江南”“南京莫愁環(huán)保協(xié)會”等一批民間環(huán)保組織在環(huán)境教育、環(huán)境監(jiān)督與環(huán)境治理等方面開展了大量實(shí)踐，為美麗江蘇建設(shè)提供了重要社會力量。

深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)

美麗江蘇建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及體制機(jī)制、政策法規(guī)、治理體系與治理能力等方方面面。美麗江蘇建設(shè)不僅需要鞏固已有績效和放大“長板”，更需要補(bǔ)足“短板”。本文基于社會治理中的社會維度對此展開分析。

建設(shè)力量突出協(xié)同治理機(jī)制。美麗江蘇建設(shè)需要建構(gòu)協(xié)同治理機(jī)制，尋求“最大公約數(shù)”，充分發(fā)揮政府、市場、社會組織和公眾等利益主體的力量，形成美麗江蘇建設(shè)的“合力”。政府的重要性無須贅述。當(dāng)下，需要優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，健全市場與社會力量發(fā)揮主體作用的體制與機(jī)制，推動美麗江蘇建設(shè)體系與建設(shè)能力的現(xiàn)代化。

企業(yè)是美麗江蘇建設(shè)的市場主體。美麗江蘇建設(shè)不是單純的環(huán)境保護(hù)，而是革新生產(chǎn)方式，以綠色發(fā)展驅(qū)動企業(yè)成長以及經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要健全綠色金融體系，扶持綠色企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要通過市場機(jī)制，拓寬美麗江蘇建設(shè)的投資渠道。此外，要推動行業(yè)自律。鼓勵(lì)商會與企業(yè)聯(lián)合會等倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)與行業(yè)自律的價(jià)值導(dǎo)向，推動行業(yè)整體趨向綠色發(fā)展。比如，近年來有些地方探索實(shí)踐的“企業(yè)河長”等措施在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等方面發(fā)揮了積極作用。

“事事關(guān)己”是美麗江蘇共建的重要支撐，而公眾參與美麗江蘇建設(shè)實(shí)踐則是凝聚社會力量與社會認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。作為迄今為止全國唯一的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化“試點(diǎn)省”，江蘇在很多方面都取得了突出進(jìn)展，但在動員社會力量方面尚未形成“示范效應(yīng)”，仍有很大的探索空間。今后，需要鼓勵(lì)社會組織和公眾扮演美麗江蘇建設(shè)的示范者和主人翁角色。作為美麗江蘇建設(shè)的重要力量，社會組織和公眾不僅需要發(fā)揮監(jiān)督者角色，還要發(fā)揮責(zé)任主體功能。為此，需要開展廣泛而深入的社會動員，營造倡導(dǎo)和尊重綠色發(fā)展以及建設(shè)和維護(hù)美麗江蘇的主流價(jià)值觀，讓美麗江蘇建設(shè)成為全社會的共同意志和自覺行動。同時(shí)，建立健全社會組織和公眾參與美麗江蘇建設(shè)的制度化渠道，公眾需要理解美麗江蘇的政策精神、理解他們想要建設(shè)的美麗江蘇前景以及建設(shè)思路。此外，還需要通過政府購買服務(wù)等方式進(jìn)一步培育民間環(huán)保組織，利用環(huán)保組織的社會性及其社會親和力為美麗江蘇建設(shè)提供有力支撐。

建設(shè)美麗江蘇，還需要注重營造適度消費(fèi)和綠色消費(fèi)理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們的消費(fèi)欲望得到了空前的釋放。很多時(shí)候人們的消費(fèi)已經(jīng)從“因需要而消費(fèi)”轉(zhuǎn)到“為面子而消費(fèi)”，傾向于通過消費(fèi)實(shí)現(xiàn)社會認(rèn)同。無疑，這加劇了資源的消耗，也增加了環(huán)境負(fù)荷?？梢哉f，過度消費(fèi)已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)中必須要應(yīng)對的難題。因此，建設(shè)美麗江蘇不能忽略消費(fèi)者這個(gè)重要群體。需要引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極參與到美麗江蘇建設(shè)進(jìn)程中去，倡導(dǎo)消費(fèi)者踐行消費(fèi)的“社會責(zé)任”[9]，以實(shí)際行動支持美麗江蘇建設(shè)。

建設(shè)過程聚焦普惠導(dǎo)向。美麗江蘇建設(shè)需要堅(jiān)持普惠性原則，這就需要注意“環(huán)境利益在全體社會成員之間合理而平等的分配”，以及“權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等”。[10]過去，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)之間、城郊之間、蘇南蘇北之間在環(huán)境建設(shè)方面存在不少差異。而建設(shè)美麗江蘇則需要堅(jiān)持全域視角，開展全面建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)。

在聚焦普惠導(dǎo)向的過程中，各級政府需要積極回應(yīng)公眾關(guān)切。地方政府深入開展社會調(diào)研，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，是美麗江蘇建設(shè)的應(yīng)有之義。同時(shí)，需要建立健全議事渠道，以入戶訪問、座談會、網(wǎng)絡(luò)問政、現(xiàn)場辦公等方式，系統(tǒng)收集公眾意見并予以及時(shí)回應(yīng)。通過與公眾深入互動，梳理基層最關(guān)心的訴求，積極補(bǔ)“短板”，破解“木桶效應(yīng)”。目前，有兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作需要開展。一方面，需要改變部分農(nóng)村和城郊地區(qū)生態(tài)建設(shè)洼地的格局，打通美麗江蘇建設(shè)的“最后一公里”。農(nóng)村和城郊在過去沒有成為發(fā)展的重點(diǎn)，卻成了環(huán)境污染的洼地。近年來，江蘇農(nóng)村環(huán)境治理取得了顯著成效，但部分地區(qū)還存在“短板”。美麗江蘇建設(shè)過程中要注意資源投入的均衡性，并且要重點(diǎn)關(guān)注“洼地”的生態(tài)建設(shè)。另一方面，要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對那些為下游環(huán)境質(zhì)量做出環(huán)保貢獻(xiàn)以及為整體環(huán)境利益做出相應(yīng)貢獻(xiàn)的區(qū)域和人群提供相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。

建設(shè)思路注重“問計(jì)于民”。美麗江蘇建設(shè)是一個(gè)共建過程。政府需要堅(jiān)持群眾路線，將“問計(jì)于民”的思路貫穿到美麗江蘇建設(shè)實(shí)踐的全過程，從而最大限度地凝聚公眾智慧與力量。

政府需要主動扮演群眾意愿的傾聽者角色，并從中尋找美麗江蘇建設(shè)的有益計(jì)策。一方面，基層有不少生態(tài)精英，“問計(jì)于民”就是要挖掘和梳理他們的地方知識來建設(shè)美麗江蘇。地方政府需要加強(qiáng)對典型案例的深度解剖，匯集美麗江蘇建設(shè)的地方智慧，鼓勵(lì)各地因地制宜，充分發(fā)揮地方智慧建設(shè)美麗家園。同時(shí)，很多地方近年來紛紛在“美麗中國”的政策框架下提出以“美麗”為主題詞的建設(shè)方案，并開展了廣泛深入的實(shí)踐。因此，需要到不同地方開展深入調(diào)研與比較分析，從中尋找可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，“問計(jì)于民”的過程中要積極吸收基層經(jīng)驗(yàn)，為頂層設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。還需要從歷史的視角梳理和挖掘各地成功的案例。就此意義而言，不僅“問計(jì)于民”，也要“問計(jì)于史”，將富有智慧的基層經(jīng)驗(yàn)聚集到美麗江蘇建設(shè)的全過程。

建設(shè)效果注重社會評價(jià)。美麗江蘇建設(shè)既是一項(xiàng)共建與共享過程，也是一個(gè)共評的過程。社會評價(jià)對推進(jìn)和優(yōu)化美麗江蘇建設(shè)大有裨益。美麗江蘇建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立健全以建設(shè)績效為導(dǎo)向的評價(jià)體系，其中，社會評價(jià)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。過去，地方的環(huán)境治理成效主要由上級政府“考評”，而美麗江蘇建設(shè)需要凸顯公眾滿意度。為此，需要建立健全公眾評價(jià)渠道，建立并完善社會評價(jià)體系，讓公眾為美麗江蘇建設(shè)成效“打分”。

公眾評分是公眾對地方政府美麗江蘇建設(shè)過程及結(jié)果的評價(jià)。在公眾評價(jià)過程中，需要委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展專業(yè)評判。同時(shí)，要完善匿名渠道，進(jìn)行“背對背”測評。政府應(yīng)當(dāng)建立健全公眾的社會評價(jià)渠道，同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在美麗江蘇建設(shè)方面的作用，利用微博、微信、電視、政府官網(wǎng)等渠道，請公眾為美麗江蘇建設(shè)的單位和項(xiàng)目“打分”。社會評價(jià)需要突出科學(xué)性，避免“走過場”和“形式主義”。同時(shí)，社會評價(jià)結(jié)果可以作為一種激勵(lì)手段，推動相關(guān)單位建設(shè)美麗江蘇。對于建設(shè)成效好的項(xiàng)目和單位可以頒發(fā)“人民滿意獎”，對于建設(shè)成效差的項(xiàng)目和單位可以頒發(fā)“人民差評獎”或“蝸牛獎”，以此推動“對標(biāo)找差”和“獎優(yōu)促優(yōu)”。與此同時(shí)，要建立“回音壁”，完善整改反饋制度，及時(shí)將公眾意見和整改結(jié)果通過官方媒體向社會發(fā)布。

美麗江蘇建設(shè)是在美麗中國建設(shè)大背景下進(jìn)行的地方實(shí)踐。江蘇省委、省政府致力率先建成美麗中國的地方典范，在響應(yīng)公眾對美好生態(tài)環(huán)境向往的同時(shí)，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而“為江蘇謀未來”。

美麗江蘇建設(shè)是一個(gè)共建、共享與共評的過程。需要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，撬動政府、市場、社會等多元利益主體的資源，提高全社會參與的積極性與主動性，營造良好的社會氛圍。在此過程中，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，全面摸排美麗江蘇建設(shè)中的“結(jié)構(gòu)性短板”。這項(xiàng)工作看似容易，其實(shí)需要非常深入細(xì)致的調(diào)研與科學(xué)考量。在很大程度上，找準(zhǔn)“結(jié)構(gòu)性短板”，破解制約美麗江蘇建設(shè)的體制機(jī)制障礙，才能讓美麗江蘇建設(shè)取得全面成效，才能在美麗中國的地方實(shí)踐中真正地“走在前列”。同時(shí)，“美麗江蘇”建設(shè)需要尊重規(guī)律，有序進(jìn)行。

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（作者單位：河海大學(xué)社會學(xué)系）

責(zé)任編輯：張蔚菊