中共江蘇省委省級機關(guān)工作委員會課題組

機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，是指黨建與業(yè)務(wù)嚴重脫節(jié)，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。這一問題解決不好，機關(guān)黨建弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象就難以根除，機關(guān)各項業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量就難以得到保證，甚至迷失方向。習(xí)近平總書記對黨建中存在的“兩張皮”問題十分關(guān)注，多次就解決好這一問題發(fā)表重要講話、做出重要批示指示。在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記對推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合、解決黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問題提出明確要求，為新形勢下提高機關(guān)黨建質(zhì)量提供了根本遵循，需要結(jié)合實際深入學(xué)習(xí)研究，增強貫徹實效。

一、“兩張皮”問題的現(xiàn)實表現(xiàn)及原因剖析

只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準定位。但在實踐中，機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、割裂或顧此失彼的現(xiàn)象，依然普遍存在。

黨建謀劃與中心工作脫節(jié)。當前機關(guān)部門單位黨組（黨委）對機關(guān)黨建的重視程度普遍提高，但一些部門單位沒有真正做到將黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。有的在研究黨建時，不善于圍繞中心工作謀篇布局，在謀劃業(yè)務(wù)工作時，也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，造成部署黨建工作成了脫離業(yè)務(wù)的自我循環(huán)，落實業(yè)務(wù)工作不善于“借”黨建之力。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進黨建與業(yè)務(wù)融合上存在“不想”“不會”“不實”的情況，有的抓黨建不聯(lián)系黨員隊伍和業(yè)務(wù)工作實際，與業(yè)務(wù)工作“不同調(diào)”，功夫用在應(yīng)付上級黨組織的檢查上。

理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)實踐脫節(jié)。理論學(xué)習(xí)往往重形式輕效果，單純追求學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)篇目的落實，為“完成任務(wù)”而學(xué)、學(xué)用脫節(jié)的情況比較突出。從書本到書本多，聯(lián)系實際少，甚至與業(yè)務(wù)工作不沾邊，在用理論指導(dǎo)實踐、推動工作方面找不準著力點，讓黨員感到“學(xué)習(xí)就是做樣子”。從調(diào)研情況看，48.76%的黨員干部認為理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作關(guān)聯(lián)性不大，32.64%的黨員干部認為學(xué)習(xí)教育方面最容易出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，均列各選項之首。25.64%的黨員干部認為各類學(xué)習(xí)教育未能解決好黨員理想信念問題，甚至出現(xiàn)學(xué)而不懂、懂而不信的現(xiàn)象，沒有做到入腦入心。

載體設(shè)計與工作需要脫節(jié)。很多黨建活動載體與中心工作不沾邊或者看似“融合”，實質(zhì)上沒有發(fā)揮黨組織和黨員作用，推動工作的效果不理想，更談不上幫助解決業(yè)務(wù)工作中的難點、堵點和痛點問題。有的制度或品牌變成了“展板工程”，掛在墻上、寫在紙上，實際落實不力、成效不佳。有的不惜人力、物力、財力開發(fā)建設(shè)的網(wǎng)站、手機App、微信公眾號，看起來內(nèi)容豐富，實際效果卻不理想，甚至成為黨員負擔。調(diào)查顯示，47.94%的黨員干部認為各類信息平臺較多但缺乏吸引力，許多學(xué)習(xí)平臺、紀實平臺和電子臺賬，著眼于黨建工作考核，基層黨組織和黨員干部不愿意使用卻被動在用。

活動開展與黨員需求脫節(jié)。黨組織開展的活動不能吸引黨員的現(xiàn)象比較突出，有的黨員參加組織生活、支部活動不主動不積極，有的把黨建活動當成負擔、消極應(yīng)付，甚至找各種借口逃避活動。一些機關(guān)黨組織沒有把黨員的期盼和需求放在心上，習(xí)慣于以完成上級任務(wù)作為黨組織活動的全部，服務(wù)黨員、凝聚黨員的意識較為淡薄，活動看起來熱熱鬧鬧，但沒有走到黨員心里。不知道黨員在想什么、需要什么，特別是在遇到問題和困難時，黨組織沒有及時提供關(guān)心幫助，思想工作沒有跟上。針對少數(shù)黨員干部理想信念動搖、組織紀律淡薄、先鋒模范作用較差等現(xiàn)象，存在引導(dǎo)不準、教育不力、監(jiān)督不夠的問題。

黨建成果與群眾滿意脫節(jié)。從調(diào)研情況看，機關(guān)黨建沒有體現(xiàn)為民服務(wù)宗旨，在服務(wù)群眾上辦法不多、用力不足、效果不顯。黨建工作的考核也往往與群眾評判相脫節(jié)，黨建成果往往“叫好不叫座”，讓基層群眾評議滿意的少。一些機關(guān)黨組織注意通過志愿服務(wù)、社區(qū)共建、主題黨日等形式直接服務(wù)群眾，但往往重形式、輕結(jié)果，滿足于一次慰問、忽視長期幫扶，基層群眾的生產(chǎn)生活也難以通過幾次活動得到真正改善。不少機關(guān)黨員抱著完成任務(wù)的心態(tài)下基層，沒有能夠以群眾的根本利益和實際需要為出發(fā)點和落腳點，難以實現(xiàn)與群眾“心連心”，很多在走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，也隨著活動的結(jié)束不了了之。

機關(guān)黨建之所以存在“兩張皮”問題，其根本原因在于對偉大工程和偉大事業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系把握不準，沒有認識到黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重要意義。

對深度融合的思想自覺仍顯不足。思想認識不到位，是當前機關(guān)存在“兩張皮”現(xiàn)象的主要根源。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些地方和部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀發(fā)生偏移，唯GDP論英雄，把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”片面理解為“經(jīng)濟工作壓倒一切”，將經(jīng)濟乃至各項業(yè)務(wù)工作凌駕于黨建工作之上，黨建工作“讓位”于經(jīng)濟和其他業(yè)務(wù)工作。一些機關(guān)黨員理想信念淡化、黨員意識不強、逐利思想上升，沒有認識到接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、完成黨組織交辦的任務(wù)是職責(zé)所系、使命所在，黨組織的政治功能弱化，難以通過黨員體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作成效上。

對黨建與業(yè)務(wù)的辯證關(guān)系把握不準。不少黨員干部要么把兩者對立起來，要么把兩者混為一談，對黨建與業(yè)務(wù)關(guān)系的認識是表面的、粗淺的，甚至是錯誤的，沒有認識到兩者是辯證統(tǒng)一關(guān)系。有的認為，黨建與業(yè)務(wù)是一對矛盾，顧此必然失彼，黨建工作做多了會影響、沖淡業(yè)務(wù)工作;有的雖然意識到黨建對業(yè)務(wù)有促進作用，但認為黨建工作見效慢，對推進業(yè)務(wù)工作無足輕重，當成可有可無的“輔助”工作。這些錯誤認識導(dǎo)致抓黨建與抓業(yè)務(wù)“一手軟一手硬”。

對培養(yǎng)干部的綜合能力重視不夠。懂黨建的人不懂業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)的人不懂黨建現(xiàn)象比較普遍。34.36%的黨員干部認為導(dǎo)致“兩張皮”的原因是黨務(wù)干部不了解業(yè)務(wù)工作。有些部門單位黨組（黨委）把黨務(wù)工作崗位作為解決干部待遇或照顧安置干部的崗位，部分黨務(wù)干部工作動力不足、能力有限、素質(zhì)不高，要么對業(yè)務(wù)工作不熟悉不了解，要么缺乏融合的思路與辦法，在黨建和業(yè)務(wù)工作結(jié)合上找不準切入點。一些支部書記不想抓、不會抓、不真抓支部建設(shè)，造成黨建工作上熱中溫下冷，最終使黨建工作成效大打折扣。

對融合成效的考核評價導(dǎo)向不明。過去機關(guān)普遍沒有將黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起考核，以業(yè)務(wù)工作論英雄、定政績的現(xiàn)象較為普遍，很少有黨員干部因黨務(wù)工作出色得到提拔重用。近些年來雖然有所改變，但黨建工作的成效較難界定，在考核評價體系中，往往是業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)、黨建歸黨建，如何通過業(yè)務(wù)與黨建雙向檢驗其成效的辦法還沒有形成，不能對“融合”情況實現(xiàn)精準考核。調(diào)研顯示，48.37%的黨員干部認為黨建和業(yè)務(wù)深度融合缺乏激勵措施，對于成績突出的黨組織和黨務(wù)干部激勵不夠，對工作不到位的問責(zé)不夠，未形成激勵先進、鞭策后進的局面。

對落實責(zé)任的壓力傳導(dǎo)不暢。黨章雖然明確黨組領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨建工作，但黨組對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)仍然比較“空”，短時間內(nèi)難以擺脫重業(yè)務(wù)輕黨建的偏向。在黨組、機關(guān)黨委、黨支部責(zé)任“鏈條”中，沒有能夠?qū)訉訅簩嵷?zé)任，重視程度和壓力傳導(dǎo)呈遞減趨勢，越往基層黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)越明顯。有的黨組仍習(xí)慣于工委領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)黨委主抓的老思路，主動認領(lǐng)、扛起責(zé)任的意識不強，黨的工作不研究、黨建責(zé)任不落實，把機關(guān)黨建工作甩給機關(guān)黨委，對黨建與業(yè)務(wù)深度融合不上心、不用力，“融合”到了黨支部和黨員層面已經(jīng)落空。

二、破解“兩張皮”問題的實踐探索及其啟示

近年來，江蘇一些地方和部門單位黨組織，堅持問題導(dǎo)向，緊貼發(fā)展目標、區(qū)域特點和黨員干部需求，著力在機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合上進行了積極的探索實踐。

下好“一盤棋”，探索理念融合。江蘇省交通運輸廳黨組高度重視黨建工作在交通事業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)和服務(wù)保障作用。每年初，把機關(guān)黨建與交通事業(yè)發(fā)展通盤考慮，制定融合發(fā)展的整體規(guī)劃。按照定期推進和不定期分析的思路，通過專題工作會、專項推進會等形式，研判黨建工作與中心工作是否融為一體、推進一致，糾偏找差、把關(guān)定向。聚焦交通大發(fā)展中的難點、堵點、痛點，精心設(shè)計黨建活動載體，打造“兩保一強”（保安全、保暢通、強服務(wù)）交通黨建特色品牌。每當重大節(jié)假日，遇到雨雪災(zāi)害天氣時，黨員干部沖在一線，春運除雪保暢工作占據(jù)了“頭條”，成為“網(wǎng)紅”。理念是行動的先導(dǎo)。破解機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，首先必須做到心中有“融合”，理念上認同“融合”的意義與價值，才能從頂層謀劃中積極尋求黨建工作與中心工作、隊伍建設(shè)、群眾期盼融為一體的思路和辦法，使黨建與業(yè)務(wù)工作真正成為“一盤棋”。

把穩(wěn)“方向舵”，探索目標融合。江蘇省審計廳圍繞審計工作內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)使命，發(fā)揮黨建在實現(xiàn)審計目標中的保障作用。制定《外出審計組成立臨時黨組織制度》，對外出超過一個月的審計組，成立臨時黨組織，做到審計業(yè)務(wù)開展到哪里，黨建責(zé)任就深入到哪里。把審計監(jiān)督職能和要求融合到各項工作機制中，編印審計人員“四嚴禁”“八不準”口袋手冊，按照“制度+科技”手段建立事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲處的風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)了以黨建責(zé)任的“嚴緊實”保證審計業(yè)務(wù)的高質(zhì)量。中心工作、業(yè)務(wù)工作朝什么方向發(fā)展，會不會出現(xiàn)偏差，黨建就是“方向舵”。有了黨建的引領(lǐng)和保障，服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展就不會偏向。也只有把黨建目標與業(yè)務(wù)工作目標全方位、全過程融合推進，實現(xiàn)同向發(fā)力，才能為建強隊伍、提升服務(wù)質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

搭臺“唱好戲”，探索載體融合。常州市天寧區(qū)稅務(wù)局在主題黨日活動中采取“五個一”工作法：定一個主題，結(jié)合黨建、稅收工作實際和階段性工作重點，提前半個月發(fā)布通知，告知活動主題;學(xué)一段理論，圍繞主題，采取領(lǐng)學(xué)黨章、理論輔導(dǎo)、專題研討等形式，深化理論學(xué)習(xí);發(fā)一份通報，現(xiàn)場發(fā)布工作業(yè)績通報，既通報黨員在支部的排名，也通報支部在區(qū)局的排名，支部書記逐一點評;做一次交流，根據(jù)業(yè)績通報，請排名靠前的黨員談經(jīng)驗、排名靠后的黨員談打算，形成比學(xué)趕幫超的氛圍;上一堂微黨課，根據(jù)主題，由黨支部書記上微黨課，使黨員常受教育、勇爭先鋒，激發(fā)生機和活力。“五個一”主題黨日活動，促進了稅收工作提質(zhì)增效。支部搭臺，黨員唱戲。支部圍繞中心轉(zhuǎn)、黨員跟著支部干。破解“兩張皮”問題，必須從形式和載體上不斷優(yōu)化創(chuàng)新，跟上形勢需要、貼近群眾需求、助力中心工作。只有通過載體創(chuàng)新，把黨建與業(yè)務(wù)“融進去”“合起來”，不斷增強黨建工作的實效，才能實現(xiàn)圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。

練就“真功夫”，探索效能融合。江蘇省駱馬湖漁管辦把錘煉黨性、服務(wù)漁民、促進發(fā)展融合到黨員干部的能力提升中。組織黨員干部深入湖區(qū)一線摸底排查、建立為民辦實事清單，先后制定出臺漁具準用目錄和延長封湖禁漁期兩項漁業(yè)資源保護政策。提出“退養(yǎng)不退出”舉措，幫助解決漁民網(wǎng)圍拆除后無收入來源、再就業(yè)困難等問題，保障了漁民利益，實現(xiàn)漁業(yè)資源良性發(fā)展。漁民養(yǎng)殖收入從過去2萬元增長到7萬元。黨建工作的引領(lǐng)作用、服務(wù)功能、保障效果發(fā)揮如何，關(guān)鍵看黨員干部的能力素質(zhì)。善不善于做群眾工作，能不能做好群眾工作，是檢驗新形勢下機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的應(yīng)有之義。只有想群眾之所想、解群眾之所憂，才能增進與群眾的情感，把組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的工作做實做好。

強化“責(zé)任心”，探索機制融合。江蘇省委省級機關(guān)工委會同省紀委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部，連續(xù)兩年研究制定了部門單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，由省委辦公廳印發(fā)。責(zé)任清單明確了20多項具體任務(wù)，為有效落實機關(guān)黨建工作立標定向、劃定紅線。省委連續(xù)三年召開省級機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，部門單位黨組（黨委）書記和機關(guān)黨委書記共同出席，當面領(lǐng)受任務(wù)、壓實責(zé)任。按照要求，省級機關(guān)各部門單位黨組（黨委）普遍加強機關(guān)黨建頂層設(shè)計，細化責(zé)任落實方案，領(lǐng)導(dǎo)班子成員指導(dǎo)、參與機關(guān)黨建的要求更加清晰明了，促進了示范帶動作用發(fā)揮。破解機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，推動黨建與中心工作深度融合，一靠責(zé)任，二靠制度。責(zé)任解決誰來破、誰來建的問題，制度解決久久為功的問題。只有從機制層面入手，優(yōu)化頂層設(shè)計，壓實工作責(zé)任，才能為新形勢下提高機關(guān)黨建質(zhì)量提供持續(xù)不斷的動能。

三、破解“兩張皮”問題的對策建議

解決機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題，必須堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，突出思路舉措創(chuàng)新、方法載體創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進。

抓好頂層設(shè)計，加強有效破解“兩張皮”的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查顯示，近四成黨員干部認為破解“兩張皮”問題最重要的是從黨組（黨委）搞好頂層設(shè)計入手。一是強化政治引領(lǐng)。黨組始終把強化政治引領(lǐng)貫穿機關(guān)業(yè)務(wù)工作全過程、作為機關(guān)黨建工作的首要任務(wù)來落實。聚焦政治建設(shè)，堅決做到“兩個維護”，在部署落實業(yè)務(wù)工作中，自覺提高政治站位，把準政治方向，站穩(wěn)政治立場，凈化政治生態(tài)，提高政治能力，真正做到“三個表率”，全力推進模范機關(guān)建設(shè)。二是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。黨組（黨委）主動適應(yīng)從“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”機關(guān)黨建的轉(zhuǎn)變，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建工作規(guī)則，協(xié)調(diào)推進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合。準確定位機關(guān)黨委與職能處室的關(guān)系，加強機關(guān)黨委班子建設(shè)，彰顯機關(guān)黨委的地位和作用，探索部門黨組書記兼任機關(guān)黨委書記，試行分管機關(guān)黨委日常工作的副書記享受部門副職或與部門副職相對應(yīng)的職級待遇。選優(yōu)配強黨支部書記，嚴格實行支部書記“準入”制度。三是堅持圍繞中心。黨組（黨委）圍繞黨和國家工作大局、本部門單位中心工作思考謀劃部署機關(guān)黨的建設(shè)，聚焦推動黨中央各項決策部署落實組織推進機關(guān)黨建工作，將機關(guān)黨建所長所能與中心任務(wù)所需、業(yè)務(wù)工作所求有機對接，形成富有行業(yè)特色、部門特點的機關(guān)黨建工作目標任務(wù)，以推動中心工作實效衡量機關(guān)黨建工作成效，一體推進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作。四是嚴格履行“一崗雙責(zé)”。精心設(shè)定和嚴格落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，以責(zé)任清單等方式，明確各級黨組織書記的黨建工作責(zé)任。探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建履責(zé)情況抽查述評，使機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作主體職責(zé)任務(wù)相統(tǒng)一。

突出支部建設(shè)，夯實有效破解“兩張皮”的工作基礎(chǔ)。推進黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，是破解“兩張皮”的重要基礎(chǔ)。一是選好用好機關(guān)黨支部書記。以抓黨建能力強、抓業(yè)務(wù)能力強的“雙強”標準為導(dǎo)向，加強對支部書記的選拔培養(yǎng)和考核激勵。全面推行部門處室主要負責(zé)人兼任黨支部書記，以黨支部書記示范帶頭引領(lǐng)黨建和業(yè)務(wù)一起抓。推行選拔機關(guān)處室主要負責(zé)人必先測試黨務(wù)知識、必先考察黨務(wù)能力，不合格的緩提或不提。探索試行處室主要負責(zé)人空缺后，先選拔黨支部書記主持處室工作，經(jīng)考核合格后再提任處室主要負責(zé)人。擬推薦擔任領(lǐng)導(dǎo)班子成員的，本人或所領(lǐng)導(dǎo)的黨組織應(yīng)當受到過上級黨組織表彰。二是著力抓好黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。加強黨支部陣地建設(shè)，完善黨支部制度建設(shè)，加大黨支部活動經(jīng)費預(yù)算投入。鼓勵機關(guān)工委、機關(guān)黨委將年度黨費結(jié)余部分以獎補等方式發(fā)放到黨支部，保障工作經(jīng)費到位。實行上級領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)后進薄弱支部工作制度、先進支部與后進薄弱支部結(jié)對共建制度，探索后進薄弱支部通報和限期整改制度，推動支部建設(shè)全面進步、全面過硬。三是嚴格黨員教育管理監(jiān)督。教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部牢記黨員第一身份，首先必須履行好黨員義務(wù)。強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)職務(wù)的主責(zé)主業(yè)意識，既抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作，又帶頭參加組織生活。創(chuàng)新黨員管理監(jiān)督的方式方法，注意了解掌握工作之外的表現(xiàn)，以制度化形式加強思想政治工作，抓實黨員黨性分析評議，著力提升黨員政治能力。將黨員業(yè)務(wù)工作績效作為民主評議黨員的重要內(nèi)容，探索建立每半年黨員業(yè)務(wù)工作績效述評制度。四是深入基層服務(wù)群眾。抓實機關(guān)黨員到社區(qū)報到、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對共建等活動，推動各項政策舉措及時落實落細到基層。

提升工作本領(lǐng)，增添有效破解“兩張皮”的內(nèi)在動力。把建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍作為推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的關(guān)鍵要素對待。一是嚴把機關(guān)黨務(wù)干部選拔任用關(guān)。從政治素質(zhì)、年齡、知識層次、工作經(jīng)歷等方面，嚴格機關(guān)黨務(wù)干部任職條件，注重選配既熱愛黨建又熟悉業(yè)務(wù)的年輕干部，未擔任過黨支部書記的原則上不得擔任上級黨組織書記。建立機關(guān)黨委和人事部門協(xié)同管理兼職黨務(wù)干部機制，完善兼職機關(guān)黨務(wù)干部述職述評制度，將兼職機關(guān)黨務(wù)干部履職情況納入干部年度績效考核重要內(nèi)容，作為評優(yōu)晉升的重要依據(jù)。二是加強機關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)指導(dǎo)。完善機關(guān)黨務(wù)干部任職培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)制度，采取專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等方式，引導(dǎo)機關(guān)黨務(wù)干部增強榮譽感和責(zé)任感，正確處理機關(guān)黨務(wù)與機關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系，既掌握機關(guān)黨務(wù)工作過硬基本功，又廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟、科技、法律等各方面知識，開拓視野思路，熟悉行政業(yè)務(wù)，努力提高推動黨建與業(yè)務(wù)融合能力。三是推動機關(guān)黨務(wù)與業(yè)務(wù)干部雙向交流。從任職年限、經(jīng)歷、工作匹配度等方面明確標準，采取掛職、兼職、任職方式，有計劃安排機關(guān)黨務(wù)干部同業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，推動黨務(wù)干部補齊業(yè)務(wù)短板和能力弱項，提高融合能力。

創(chuàng)新方法載體，豐富有效破解“兩張皮”的思路舉措。以融合為導(dǎo)向、目標為牽引、互動為紐帶，創(chuàng)新建立切實管用的有效載體，抓轉(zhuǎn)化、抓貫通、抓滲透。一是創(chuàng)新政治理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融合載體。注重互動式、體驗式、情境式學(xué)習(xí)，既抓好政治理論學(xué)習(xí)，提高政治理論素養(yǎng)，又堅持理論與實踐相結(jié)合，把理論學(xué)習(xí)作為重要內(nèi)容，聯(lián)系本部門業(yè)務(wù)工作進行學(xué)習(xí)交流，使支部活動過程成為提高黨員思想政治素質(zhì)、增強工作本領(lǐng)和解決業(yè)務(wù)實際問題的過程。二是構(gòu)建推動解決業(yè)務(wù)工作重點難點問題的黨建載體。采取黨員突擊隊、黨員項目攻關(guān)組等形式，組織黨員在急難險重任務(wù)面前和關(guān)鍵時刻勇當先鋒，合力攻克重點難點問題。注重把業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)中反映的思想、作風(fēng)和能力問題作為機關(guān)黨建工作著力點，有針對性地抓好整改，做到黨建與業(yè)務(wù)同抓、治標與治本結(jié)合。三是創(chuàng)新新時代思想政治工作載體。圍繞建立完善機關(guān)黨員干部思想動態(tài)定期分析，開展思想引導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決利益訴求等工作機制，構(gòu)建適應(yīng)形勢要求、務(wù)實管用的載體，發(fā)揮機關(guān)黨組織的重要作用，在解決思想問題的同時，整合各方資源力量，促進機關(guān)黨員干部工作學(xué)習(xí)生活各類問題的有效解決。四是建立健全機關(guān)黨組織監(jiān)督載體。采取引用大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、內(nèi)部巡查、專題督查、個別核查、廉政風(fēng)險點防控和預(yù)警提醒等方式，構(gòu)建機關(guān)黨組織有效監(jiān)督的載體。加強對重點人群和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)重點工作落實情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對情節(jié)嚴重、觸犯黨紀的嚴肅查處。五是統(tǒng)籌推進機關(guān)黨建信息化。抓好機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作信息化平臺之間有機銜接，做到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、資源共享。抓好各類信息平臺的統(tǒng)籌整合，嚴格控制信息平臺數(shù)量，防止重復(fù)操作和無效勞動，減輕基層負擔。

注重完善機制，確立有效破解“兩張皮”的鮮明導(dǎo)向。創(chuàng)新思路舉措，加強制度系統(tǒng)集成，完善運行機制，形成機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合、協(xié)同推進的鮮明導(dǎo)向。一是完善激勵機制。建立和完善深度融合的激勵機制和措施。采取選樹典型、征集案例、表彰獎勵等舉措，引領(lǐng)和激勵機關(guān)基層黨組織和黨員干部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)。二是完善督查機制。將機關(guān)黨建工作督查納入各級黨委督查工作體系，與巡視巡察結(jié)合起來，與重大事項專題督查結(jié)合起來，與重點業(yè)務(wù)工作督查結(jié)合起來，聚焦圍繞中心、服務(wù)大局，明確督查內(nèi)容，創(chuàng)新督查形式，把握好督查節(jié)奏，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報、跟蹤督促整改，整改不力的進行嚴肅問責(zé)。三是完善考核機制。將機關(guān)黨組織服務(wù)中心工作情況作為機關(guān)黨建工作考核主要內(nèi)容，將機關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮、業(yè)務(wù)工作情況作為衡量機關(guān)黨建工作實績的根本標準，科學(xué)設(shè)置機關(guān)黨建考核指標體系，嚴格規(guī)范考核程序，確保將機關(guān)黨建工作考準考實。注重推行機關(guān)綜合績效考核制度，實行機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同考核、同權(quán)重，以考核的剛性約束促進機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作真正有機融合、同步落實。四是完善干部選拔任用機制。將機關(guān)黨委、機關(guān)黨支部專兼職從事黨務(wù)工作經(jīng)歷記入干部履歷，并將黨內(nèi)任職列于行政任職之前，把機關(guān)黨建工作實績作為選拔任用干部的重要標準，干部考察時首先考察擔任黨的職務(wù)履職情況，優(yōu)先推薦提拔使用實績突出、受到上級黨組織表彰的黨組織書記和專職黨務(wù)干部，樹立重用熱愛黨建、善抓黨建干部的鮮明導(dǎo)向。五是探索建立“兩張皮”問題預(yù)警機制。依托機關(guān)黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，建立和運用好機關(guān)黨建云平臺，將機關(guān)黨建落實情況特別是與業(yè)務(wù)工作融合情況，設(shè)置成綠、黃、橙、紅四個等級，借助人工智能技術(shù)，通過數(shù)據(jù)分析及時提醒督促機關(guān)黨組織落實相關(guān)要求，形成破解“兩張皮”問題常態(tài)長效機制。

（課題組組長：楊慶國;課題組成員：柴家鴻、范成龍、丁辰瑩、孫洪擁）

責(zé)任編輯：高 莉