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        高校廉政制度建設(shè)初探

        2020-11-28 07:39:56胡洪瑞
        西部論叢 2020年11期
        關(guān)鍵詞:防控監(jiān)督制度

        胡洪瑞

        廉政建設(shè)在任何國(guó)家任何地區(qū)都是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程。在我國(guó),廉政建設(shè)的成敗關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。高校的健康穩(wěn)定發(fā)展需要健全的制度加以保障;要在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下抵御腐敗發(fā)生,就需要教育部門建立一套成熟完善的管理體系。黨的十八大以來(lái),僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件,就已達(dá)50多起。招生領(lǐng)域、基建領(lǐng)域、組織人事、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域成為腐敗案件的“重災(zāi)區(qū)”,甚至連過(guò)去的“冷門”學(xué)生管理、圖書館、后勤部門等也出現(xiàn)了腐敗案件。這些案件的發(fā)生大部分都與未按制度辦事有關(guān)。種種事實(shí)說(shuō)明,當(dāng)前高校面臨的黨風(fēng)廉政形勢(shì)仍然是是嚴(yán)峻的,黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化勢(shì)在必行。本文作通過(guò)分析當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建的現(xiàn)狀和問(wèn)題,探索在高校建立反腐倡廉的懲防體系、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的方式方法,推動(dòng)教育事業(yè)和諧發(fā)展。

        一、高校廉政建設(shè)中的主要問(wèn)題

        當(dāng)前,國(guó)家處在全面深化改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,社會(huì)也在急劇轉(zhuǎn)型。高等教育領(lǐng)域也處在變革的前夜,各項(xiàng)原有制度亟待更新。一方面政府仍然在教育資源的配置中起主導(dǎo)地位,由行政權(quán)利集中引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在;此外,隨著十八大以來(lái)改革措施的逐步突進(jìn),高校自主權(quán)逐漸增大,面臨的利益博弈日見(jiàn)增多,反腐敗任務(wù)更加艱巨。目前高校反腐敗面臨的主要問(wèn)題有:

        (1)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵問(wèn)題易發(fā)多發(fā),反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻

        改革開(kāi)放30年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,各類資金從不同渠道流向高校,各種基建、科研項(xiàng)目不斷增多、資金大幅增長(zhǎng)。但由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識(shí)模糊,各類高校貪腐案件開(kāi)始走入公眾視野:如浙江大學(xué)陳英旭案、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李寧案、武漢大學(xué)陳昭方案等。在高校系統(tǒng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未批先建、招投標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域權(quán)利尋租、校辦企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管缺失,產(chǎn)權(quán)不清、企業(yè)資產(chǎn)游離于國(guó)家的監(jiān)管之外、套取科研經(jīng)費(fèi)、肆意揮霍或挪用甚至貪污公款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,高校在反腐敗工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

        (2)反腐敗體制機(jī)制不健全

        從以上這些高校所發(fā)生的腐敗案件來(lái)看,制度不健全是非常突出的原因之一。在目前的機(jī)制下存在一些權(quán)力運(yùn)行中的漏洞:一是黨委紀(jì)委責(zé)任不明確,黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門存在“顧面子、打招呼”等現(xiàn)象,監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順;二是上級(jí)監(jiān)督常常是“鞭長(zhǎng)莫及”,上級(jí)監(jiān)督檢查存在短期性、臨時(shí)性,“提前通知”、“臨陣磨槍”的現(xiàn)象也并不鮮見(jiàn);三是社會(huì)監(jiān)督效率低、渠道窄,信息不公開(kāi)不透明現(xiàn)象突出;四是處理不嚴(yán)格,包庇縱容現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,缺乏明確的法規(guī)支撐,對(duì)相關(guān)責(zé)任追求不嚴(yán)格。

        (3)高校腐敗的社會(huì)影響

        一是損害教育公平;在體育類、藝術(shù)類和特殊類型招生中存在著暗箱操作,有的高校向關(guān)系戶泄漏了專業(yè)課題,以題謀私、以題牟利,在研究生復(fù)試的過(guò)程中,打招呼的問(wèn)題還比較嚴(yán)重,有的內(nèi)外勾結(jié),權(quán)錢交易,形成了招生工作中的利益鏈。二是損害教師形象;師德失范的問(wèn)題依然存在,教師違規(guī)收受禮品,學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)不正,在科研經(jīng)費(fèi)中制造假發(fā)票,剽竊抄襲。三是高校部門行政化;有的部門同志推諉扯皮、辦事拖拉,還是存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況,有的高校領(lǐng)導(dǎo)同志把分管的領(lǐng)域當(dāng)成了私人的領(lǐng)地,靠山吃山,與群眾爭(zhēng)利,特別是利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利占用學(xué)術(shù)資源教學(xué)資源等。

        二、建立高校廉政制度的對(duì)策

        (1)理清黨委與紀(jì)委的關(guān)系,明確責(zé)任

        一是明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,紀(jì)委做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作,協(xié)助黨委履行監(jiān)督職責(zé),組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,處理問(wèn)題,通過(guò)檢查監(jiān)督問(wèn)責(zé),對(duì)存在問(wèn)題的單位和個(gè)人發(fā)出警告,加以調(diào)查,懲戒治理,為黨委履行主體監(jiān)管職責(zé)提供保障,發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。二是黨委負(fù)主體責(zé)任,黨委在實(shí)際工作中要領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,在廉政建設(shè)中,抓住了黨委的主體責(zé)任,也就是抓住了全面懲治腐敗的牛鼻子,通過(guò)統(tǒng)籌全局、全面部署,落實(shí)主體責(zé)任,明確黨委負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)督與管理要同步進(jìn)行,不斷提升管理水平,提升監(jiān)督的效果。充分發(fā)揮黨委在高校的核心作用,將政策貫徹到學(xué)校和部門院系改革發(fā)展的各個(gè)方面,落實(shí)到辦學(xué)治校的各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿到管理服務(wù)監(jiān)督的各個(gè)工作當(dāng)中。

        (2)優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)制度

        一是改變過(guò)去黨政分離的狀況,通過(guò)逐漸壓實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化黨政同責(zé),一崗雙責(zé)。強(qiáng)調(diào)黨員干部不僅要有詳熟的業(yè)務(wù)技能,還必須要?jiǎng)偃吸h建工作,要強(qiáng)化黨員的第一身份和管黨治黨第一責(zé)任。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在分工當(dāng)中,首先要明確管黨治黨的責(zé)任,對(duì)分管范圍內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行、政治生態(tài)以及干部成長(zhǎng)要負(fù)責(zé)。二是梳理高校干部權(quán)利清單,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程,建立完善的公示制度,讓權(quán)力接受廣大師生監(jiān)督,讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。

        (3)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

        強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,建立起有效管用的懲治和預(yù)防腐敗工作體系,發(fā)揮好用制度管人管事的功能,推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)。在高校,要嚴(yán)格控制針對(duì)高校的各類項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià),完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、自身加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、完善以高校章程為龍頭的制度體系、完善管理制度、健全議事規(guī)則、規(guī)范辦事程序、形成科學(xué)有效的制度體系、全面推行教育信息公開(kāi),重點(diǎn)推進(jìn)高校招生、財(cái)務(wù)預(yù)決算、人事任免權(quán)等重要環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)。

        (4)加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)

        加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè),營(yíng)造健康向上的育人環(huán)境。大學(xué)的文化是一所學(xué)校的靈魂和軟實(shí)力,是這所學(xué)校師生價(jià)值觀的一種體現(xiàn),充分發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化中倫理和責(zé)任的優(yōu)良傳統(tǒng)。充分發(fā)揮文化建設(shè)在反腐倡廉中的作用,在領(lǐng)導(dǎo)干部心中樹(shù)立敬畏之心,形成以廉為榮、以貪為恥的文化,促進(jìn)干部的廉潔從政、教師的廉潔從教、學(xué)生的廉潔修身。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 閆琛,謝廣明.高校重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)效性研究[J].法制與社會(huì),2020(21):100-101.

        [2] 許杰,鄭衛(wèi)東.高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任背景下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控探析[J].高教論壇,2015(06):14-19+34.

        [3] 繆雄平,郭賽玉,陳秀敏.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2014,37(01):124-126.

        [4] 浦東方. 我國(guó)高校廉政體系建設(shè)研究[D].安徽大學(xué),2020.

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