■ 何勁宏

認真貫徹落實《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，必須嚴格遵守中央“八項規(guī)定”和“六條禁令”,以制度為保障，鞏固農(nóng)村集體財務管理行為，促進村經(jīng)濟合作社“三會四權”正常運行，嚴格控制非生產(chǎn)性開支和業(yè)務招待，明確村干部審批范圍和職責權限，進一步規(guī)范村干部各類津補貼發(fā)放和福利待遇。金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)結合工作需要和本鎮(zhèn)實際，在原有村級財務管理規(guī)定的基礎上，及時修訂了《關于進一步規(guī)范村級財務管理的若干規(guī)定》等相關政策文件。要求各基層單位及村居兩委班子干部在自覺遵守各項財務管理相關規(guī)定的前提下，做到財務收支真實可靠，財務管理公開透明，各類津補貼規(guī)范民主，所有集體經(jīng)濟財務收支業(yè)務必須在陽光下運行。

一、抓改革、促維權

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內在需求，更是帶領億萬農(nóng)民走上共同富裕道路的根本保障。金山衛(wèi)鎮(zhèn)自2013年起，重點抓改革推進，至2015年9月全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，及時成立了14個村經(jīng)濟合作社，各村經(jīng)濟合作社相繼組建了理事會、監(jiān)事會和社員代表大會，并明確了“三會”工作職責。同時，為適應改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理的需要，切實維護好全體成員知情權、表決權、收益權和監(jiān)督權的“四權”職責。針對原《金山衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府關于村級財務管理的意見》等文件已不再適用以及原有村級財務管理制度上的不足和缺陷等實際情況，金山衛(wèi)鎮(zhèn)人民政府及時從財務收支審批流程、業(yè)務招待開支以及各類津貼補貼發(fā)放等具體細節(jié)上對相關規(guī)定作了具體修訂，以彌補原政府相關文件及制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，進一步深化農(nóng)村改革，規(guī)范財務管理，促進村經(jīng)濟合作社健康發(fā)展。

二、補短板、促規(guī)范

為推進全鎮(zhèn)村級財務管理和監(jiān)督的日?；⒅贫然鸵?guī)范化，加強鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管力度和財務管理行為，金山區(qū)鎮(zhèn)加強調研，尋找差距，經(jīng)多次座談討論，對財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)和管理上的漏洞，及時補短板促規(guī)范，重點梳理并細化了財務審批、業(yè)務招待以及各類津補貼等方面的問題，并作出具體規(guī)定和要求，促進財務管理規(guī)范化建設。

（一）規(guī)范財務審批流程

加強財務審批管理是準確核算村經(jīng)濟合作社財務收支的基礎，規(guī)范財務審批流程是維護農(nóng)民合法權益的根本保障。堅持規(guī)范審批流程、按規(guī)定程序處理日常經(jīng)濟業(yè)務，是保證村經(jīng)濟合作社財務收支管理的有力舉措。為此，金山衛(wèi)鎮(zhèn)及時制定了村經(jīng)濟合作社“經(jīng)濟業(yè)務工作流程和財務收支審批處理流程”的規(guī)定：一是規(guī)范財務收支審批處理流程。對單位發(fā)生的所有的經(jīng)濟業(yè)務在取得真實有效的原始憑證并注明用途的前提下，先由經(jīng)辦人在原始憑證上簽字蓋章，并由證明人簽字確認后，交村務監(jiān)督委員會審核；然后報單位黨政負責人審批同意并簽字；最后由財會人員審核記賬，保證村經(jīng)濟合作社財務收支業(yè)務工作流程的真實性和合規(guī)性。二是對財務收支審批處理流程，文件明確要求開支標準。具體規(guī)定開支金額在5000元以內的，由單位黨政負責人審批同意并簽字；對開支金額在5000元以上50000元以下的，必須經(jīng)集體討論決策，由兩委班子集體聯(lián)簽并形成會議紀要后，再由單位黨政負責人審批同意并簽字；對50000元及以上等“三重一大”事項的重大開支，實行先計劃預算，鎮(zhèn)集資委預審備案，再提交村民（社員）代表大會討論表決并形成決議，再由鎮(zhèn)經(jīng)濟管理事務中心審核通過后方可實施。進一步強化了審批監(jiān)督的職責，明確了審批范圍和職責權限。

（二）控制業(yè)務招待列支

為嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定和六條禁令，從嚴控制非生產(chǎn)性開支，金山衛(wèi)鎮(zhèn)按照上級部門的要求和紀委的相關規(guī)定，堅持“小額、必需、合理”的原則，制定了業(yè)務接待標準，并要求各基層單位嚴格執(zhí)行。一是嚴格審批。對需要接待的單位和部門，統(tǒng)一按工作餐標準和要求接待，并及時填報“金山衛(wèi)鎮(zhèn)**單位接待申報單”,由接待單位或部門填報，經(jīng)單位分管領導或黨政領導審批后，報辦公室登記備案。二是制定接待費標準。文件明確規(guī)定接待費標準以“鎮(zhèn)內、鎮(zhèn)外、區(qū)外”進行分類，分別為每人每餐不得超過“15元、20元及30元”的標準。同時文件要求原則上不安排本鎮(zhèn)人員接待。確因工作需要接待的，嚴格按接待標準及工作餐形式安排就餐，需接待鎮(zhèn)外單位及部門的，應由鎮(zhèn)對口部門陪同，需接待外區(qū)縣單位的，由區(qū)鎮(zhèn)對口部門陪同，陪同人數(shù)不得超過規(guī)定標準人數(shù)，從而進一步規(guī)范業(yè)務接待，控制非生產(chǎn)性開支。

（三）明確津補貼發(fā)放范圍和標準

針對基層單位發(fā)放各類津補貼范圍不明確、項目不清晰、標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象，金山衛(wèi)鎮(zhèn)為維護好基層工作人員的基本福利保障，從三個方面制定了相應的各類津補貼發(fā)放范圍、項目和標準以及要求。

1.明確發(fā)放范圍。文件明確各類津補貼發(fā)放對象是指村居兩委班子成員、大學生村官、機關事業(yè)單位非編人員以及企業(yè)單位負責人。

2.規(guī)定發(fā)放項目。各類津補貼發(fā)放項目主要包括值班費、伙食費、交通費、通信費以及福利費（含有毒有害補貼），嚴禁發(fā)放除此以外的任何各種形式的津補貼。

3.制定發(fā)放標準及要求。一是值班費要以政府通知的國定假日、防汛防臺及突發(fā)事件為依據(jù)。確因工作需要進行加班的，由所在單位統(tǒng)一安排，并由主要負責人簽字確認，并做好加班記錄、確認、統(tǒng)計等工作，按每天100元標準發(fā)放。原則上無階段性突擊工作任務的，不得安排加班并發(fā)放加班費。二是有午餐供給制的單位，不得發(fā)放伙食補貼?；锸迟M按規(guī)定標準劃入搭伙單位，實行?？顚Ｓ茫甑捉y(tǒng)一結算，伙食超支部分按供給人數(shù)自行負擔，節(jié)余部分按供給人數(shù)年終結算。在單位不提供午餐供給的情況下，伙食費可按每人每月300元發(fā)放。三是參照《金山衛(wèi)鎮(zhèn)關于規(guī)范村（居）及機關事業(yè)單位非編人員公務用車管理的實施辦法》等規(guī)定，對村居書記、主任、機關事業(yè)單位非編一檔人員，每人每月發(fā)放800元交通補貼。其中，村居副書記、副主任、機關事業(yè)單位非編二檔、三檔每人每月發(fā)放500元交通補貼；村居委員、大學生村官、機關事業(yè)單位非編四檔及以下，三支一扶大學生每人每月發(fā)放300元交通補貼。四是規(guī)定了通信費的發(fā)放標準，基層單位正職每人每月150元，副職和委員每人每月100元。五是堅持以標準發(fā)放福利待遇。主要包括高溫費、勞防費、節(jié)日副食品補貼等，每人每年標準為4000元（含有毒有害補貼）；非班子人員的標準由各村居自行制定，并上報鎮(zhèn)主管部門審核審批。為此，文件統(tǒng)一了各類津補貼發(fā)放范圍、項目和標準，充分保障基層工作人員的福利待遇。

三、壓開支、得成效

近年來，金山衛(wèi)鎮(zhèn)通過財務管理制度的修訂和細化，壓縮了非生產(chǎn)性開支，制止了亂發(fā)津補貼行為，取得了較好的顯著成效。一是完善了財務審批流程，增加財務收支的透明度，提高了廣大人民群眾的信任度，確保了原始憑證真實有效，對審批規(guī)則、議事程序等方面切實做到民主管理和民主監(jiān)督。二是控制了非生產(chǎn)性開支。近年來全鎮(zhèn)14個村業(yè)務招待支出呈逐年下降趨勢，年接待金額從10.08萬元下降到2.45萬元，2017年開始各村經(jīng)濟合作社基本上不發(fā)生業(yè)務招待費,在這幾年的財務檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為。三是規(guī)范了各類津補貼發(fā)放。各基層單位工作人員的福利費、通信費、值班費、交通費、伙食補貼等津補貼的發(fā)放，嚴格按制度規(guī)定按季打卡，避免了基層單位各類違紀違規(guī)行為。

四、清問題、重監(jiān)管

《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的頒布實施進一步明確了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的內容和要求，針對目前在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管上出現(xiàn)的問題，金山衛(wèi)鎮(zhèn)積極組織力量，逐項清理，特別對清理出的“債權債務、成員份額以及財會隊伍建設”等方面存在的不足，得到進一步加強和監(jiān)管。

（一）加大債權債務監(jiān)督力度

對部分村經(jīng)濟合作社債權債務長期不清理、催收不及時，易造成壞賬等風險的現(xiàn)象，新財務管理制度明確要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須定期開展資產(chǎn)清查核實工作，每年不得少于一次。重點清查經(jīng)營性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及債權債務。從這幾年的清查核實工作實際及工作舉措來看，為徹底解決陳年舊賬等歷史遺留問題，破除“新官不理舊賬”等傳統(tǒng)觀念，在調查、詢征和上門催收的前提下，通過審計和專項檢查、“三資”監(jiān)管列入村兩委班子年終報酬考核加獎項以及農(nóng)戶的透支款在每年的農(nóng)齡分配時代扣等舉措，已取得較好的實效。2019年各村經(jīng)濟合作社催收債權152萬元，切實保證了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整。

（二）加強成員份額登記管理

從2017年開始，金山區(qū)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)村經(jīng)濟合作社年終收益分配，但每次在收益分配兌現(xiàn)時，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對本戶、本人份額（農(nóng)齡）提出異議，成員要求村經(jīng)濟合作社更正農(nóng)齡差錯以及農(nóng)齡分割、轉讓和繼承等問題的現(xiàn)象時有發(fā)生。為充分保障成員合法權益，加強成員份額登記管理，鎮(zhèn)根據(jù)《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第十一條“份額可以在本集體經(jīng)濟組織成員之間轉讓、贈與、繼承等方式”之規(guī)定，及時細化成員份額登記管理的內部監(jiān)管制度，供具體辦事人員操作和使用。目前在按照“一戶一表、一人一表”確認農(nóng)齡明細的基礎上，根據(jù)農(nóng)戶需求，由戶主簽字確認后更正農(nóng)齡，并由簽證單位蓋章公示后生效，從而進一步規(guī)范了成員份額登記管理。

（三）強化農(nóng)經(jīng)隊伍培養(yǎng)和建設

隨著村級集體經(jīng)濟組織的運轉逐步納入制度化和規(guī)范化的軌道，村經(jīng)濟合作社財務工作的責任和職責也在不斷加重和擴大。針對目前村財會人員身兼數(shù)職，無法專心財務工作，給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響等狀況，金山衛(wèi)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村財務管理工作，把農(nóng)村財務工作當作確保當前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重點工作來抓，及時采取有效措施，加強會計隊伍建設，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理行為，全鎮(zhèn)全面實施村級會計（即“三資”專管員）委派制度，村級會計由鎮(zhèn)黨委組織人事部門統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一薪酬管理。同時，村級會計薪酬待遇與專業(yè)技術職稱和崗位掛鉤，做到人崗匹配，確保人員留得住，村級財會人員工作經(jīng)費也列入鎮(zhèn)級財政預算，切實保障村級財會人員地位和待遇，提升了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的質量。