任 玲

（安徽省阜陽市潁泉河道管理局，安徽 阜陽 236000）

1 建設(shè)水利堤防工程管理精細(xì)化管理的基本內(nèi)容

首先，在資源協(xié)調(diào)配置方面，應(yīng)根據(jù)堤防工程實(shí)際的管理需要進(jìn)行優(yōu)化，提高資源的利用效率。對每一個(gè)管理工作崗位和管理對象進(jìn)行細(xì)化分解，要求每一個(gè)管理人員必須在崗位上切實(shí)履職盡責(zé)，對被管理的對象進(jìn)行精細(xì)化的管理。其次，在實(shí)施精細(xì)化管理的工作中，要求每一個(gè)管理人員對所有管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的檢查核對，并不斷完善和規(guī)范化工作流程，通過應(yīng)用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精細(xì)管理，從而保證水利堤防工程的建設(shè)和運(yùn)維過程的安全可靠性。

2 堤防工程精細(xì)化管理問題

2.1 管理體制比較落后

具體表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)的臃腫，水行政管理部門職能不健全，隊(duì)伍龐大且人員繁雜，管理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，管理制度“虛化”，績效與薪酬脫節(jié)，管理效能不高等，這些都嚴(yán)重影響了管理工作的有序進(jìn)行。

2.2 堤防工程運(yùn)維管理現(xiàn)代化程度低

粗放型的日常管理方式，運(yùn)維管理工作人工勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作效率低、員工工作缺乏成就感，這些都無法適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展對水利事業(yè)的要求。

2.3 基層管理配套設(shè)施簡陋

很多基層管理單位位于偏遠(yuǎn)的郊區(qū)、甚至荒野，不僅交通條件差、職工離家遠(yuǎn)，工作和居住設(shè)施也十分簡陋，條件艱苦，嚴(yán)重影響一線基層管理人員的工作情緒和隊(duì)伍的穩(wěn)定性，造成基層管理工作缺失，水事違章問題無法及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和控制，嚴(yán)重影響工程在運(yùn)行過程中的保質(zhì)增值，甚至威脅到堤防工程功能的完整性和整體安全性。

2.4 病險(xiǎn)堤段的整治任重而道遠(yuǎn)

雖然近20 年以來國家對于堤防工程的除險(xiǎn)加固工作高度重視、資源投入巨大，對大江大河等重要堤防工程加大了整治的力度，收效明顯，但由于我國地域遼闊，江河眾多，還有很多江河干流的重要堤防尚沒有得到有效的整治，原有堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)低、遺留問題和隱患較多。

2.5 預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺口較大

堤防工程管理屬于公益性事業(yè)，其運(yùn)維經(jīng)費(fèi)一般由各級政府財(cái)政支出承擔(dān)，通常采取預(yù)算上報(bào)審批制度。但是各級政府因?yàn)樨?cái)政能力的限制，很多地區(qū)的堤防工程的運(yùn)維費(fèi)用都無法按照實(shí)際需要撥付到位。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致很多堤防管理單位只能“量入為用”、“量體裁衣”，使堤防工程管理無法實(shí)現(xiàn)其效果。

3 堤防運(yùn)維精細(xì)化管理的改進(jìn)措施

3.1 明確改革總體目標(biāo)

通過改革創(chuàng)新堤防工程管理的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)堤防管理機(jī)構(gòu)職能完善、責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，充分發(fā)揮水利堤防工程的防洪治澇功能，同時(shí)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)保綜合效益。

3.2 掌握改革基本原則

首先，要堅(jiān)持“以人為本”的原則。在制度的運(yùn)行中，人的因素起著能動(dòng)性和決定性作用。要牢固樹立管理人員是管理工作的主體的理念，管理體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新必須得到他們的認(rèn)可與支持，也需要讓他們參與其中，而且新體制和機(jī)制的運(yùn)行更要能充分調(diào)動(dòng)全體職工的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮他們的工作能力。其次，是要堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的原則。

3.4 明確職能，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理能力

職能劃分應(yīng)遵循“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，通過立法立規(guī)或政府授權(quán)，將各類堤防管理部門或單位的職權(quán)予以明確的劃分和界定，重點(diǎn)強(qiáng)化堤防運(yùn)維專管機(jī)構(gòu)與責(zé)權(quán)范圍、等級對應(yīng)的水行政管理執(zhí)法主體資格。

3.5 多路并進(jìn)，確保堤防工程建設(shè)管理資金來源

首先，要高速推進(jìn)病險(xiǎn)堤段的除險(xiǎn)加固進(jìn)程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)水利工程建設(shè)的作用，國家公共財(cái)政投入要將重要堤防的除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)優(yōu)先項(xiàng)目。其次，通過水資源有償使用制度的完善，擴(kuò)大水資源費(fèi)的征收范圍，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 強(qiáng)化科技管理，提高現(xiàn)代化水平

先進(jìn)的管理理念必須要大力推行，特別是“四新技術(shù)”（新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具） 的研究、引進(jìn)和推廣應(yīng)用。水利堤防工程運(yùn)行管理中要引入遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，利用傳感設(shè)備和通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對堤防工程各項(xiàng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)監(jiān)測采集、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，以及對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測預(yù)警，為順利開展運(yùn)行管理工作提供現(xiàn)代化的支撐。對于關(guān)鍵堤段以及危險(xiǎn)區(qū)段，要充分利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及GPS、北斗等全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)這些科技手段建立先進(jìn)有效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng),通過采用人工巡查與自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)的堤段進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測。

3.7 完善管理模式，實(shí)行運(yùn)維分離

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堤防工程實(shí)行運(yùn)維分離是一種必然選擇，也是堤防管理部門進(jìn)行深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行運(yùn)維分離，就是要把堤防管理機(jī)構(gòu)職能中的維修養(yǎng)護(hù)從中分離出來，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與維護(hù)機(jī)構(gòu)的分離，以及人員的分離。通過定崗、定編及落實(shí)崗位責(zé)任制，并執(zhí)行目標(biāo)管理模式，建立編制精簡、運(yùn)行高效靈活的堤防工程運(yùn)維管理機(jī)制。將維護(hù)工作市場化，通過競標(biāo)等手段引入競爭機(jī)制,將維修和養(yǎng)護(hù)工作合同化管理，采取事前費(fèi)用預(yù)算，過程監(jiān)管核查。

4 結(jié)語

總之，堤防工程運(yùn)維管理工作的精細(xì)化程度對于防洪治澇以及社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都具有不可忽視的重要影響，必須得到有關(guān)部門的高度重視。要以堤防運(yùn)維管理體制和機(jī)制的改革、創(chuàng)新為首要突破口，有效解決歷史遺留和改革過程中出現(xiàn)的問題，建立健全一套符合社會發(fā)展需要的防洪治澇管理的長效機(jī)制，并在改革中不斷完善,使堤防工程的作用得以有效發(fā)揮。