（高臺縣市場監(jiān)督管理局，甘肅 張掖 734300）

0 引言

為了提高集貿市場經營者及商戶的誠信意識，營造公平交易的市場氛圍，《計量法》規(guī)定“縣級以上地方計量行政部門對本區(qū)域內的計量工作實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府計量行政部門可以根據(jù)需要設置計量檢定機構，或者授權其他單位的計量檢定機構，執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務。依法設置并經授權后的法定計量檢定機構可以對當?shù)丶Q市場使用的電子計價秤進行強制檢定。筆者所在的單位近年來采取上門檢定形式。在多年的工作歷程中，筆者遇到的 “缺斤短兩”、“作弊檔位秤”、加裝作弊裝置等欺騙消費者的現(xiàn)象層出不窮，且這種現(xiàn)象呈上升趨勢。檢定機構在現(xiàn)場遇到上述行為往往只能求助于執(zhí)法機構，但在實際工作過程中，由于作弊秤手段隱蔽，難以取證，使執(zhí)法機構在辦案過程中遇到種種難題。究其原因，在于電子計價秤在生產、銷售和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管松軟以及制度法規(guī)缺少制約力度。劣質、留有作弊接口和存在程序漏洞的電子計價秤充斥市場，給監(jiān)管帶來較大難度。在集貿市場的管理方面，市場舉辦者沒有盡到嚴格管理市場的職責，監(jiān)管部門也存在監(jiān)管缺位、對違法行為處罰不力等問題。該文從監(jiān)管部門的管理入手，探討實際工作中如何通過加強監(jiān)管達到整治集貿市場上作弊違法亂象，形成公平公正的良性市場氛圍的目標。

1 當前電子計價秤計量管理存在的問題

1.1 管理部門之間協(xié)調性較差

在集貿市場內開展經營活動的商戶通常是經濟較貧困的城鎮(zhèn)低收入群體，他們經營的商品范圍往往較大，需要計量稱重的商品的種類多樣。而且，監(jiān)管部門也難以對臨時性集市、廟會等市場進行檢定和監(jiān)管。所以，對于電子計價秤計量管理，政府各個職能部門間必須加強合作才能使監(jiān)管效能真正發(fā)揮出來，維護群眾的合法權益。但在目前的實際工作中，依舊存在著各管理部門之間協(xié)調性較差的現(xiàn)象。

1.2 法治宣傳不足，商戶違法成本低

由于大部分的集貿市場的管理人員待遇和地位低，難以真正承擔市場管理者的角色，而且在當前的計量管理中我們也發(fā)現(xiàn)部分管理人員計量宣傳意識淡薄，未能及時宣傳電子計價秤計量管理的重要性，上述問題都使法治宣傳不足，影響了電子計價秤計量管理質量。除此之外，由于《計量法》規(guī)定，對計量器具作弊違法行為的處罰額度是2 000 元以下，這相對于電子計價秤違法作弊得到的利益可以說是九牛一毛，起不到任何警示的作用。

1.3 計量管理混亂，程序作弊行為查處困難

在市場管理方面，市場方未設置專門的計量管理機構和人員，而只是選擇一些無業(yè)人員監(jiān)管，這些兼職人員沒有經過計量知識培訓，知識水平也不高，對市場的管理措施往往無法落實到實地。在違法行為查處方面，由于電子秤遙控作弊、密碼作弊、雙重密碼作弊、隱形開關作弊等作弊手段廣為流傳，由于作弊秤密碼可以隨意設置，且只有廠家知曉，執(zhí)法人員無法輕易得到，因此即使產生懷疑，但是因為無法獲取到正確的密碼，很難對此等違法行為進行有效的查處。

2 電子計價秤計量管理的思考與建議

2.1 各方協(xié)調配合加強執(zhí)法力度

要想更好地進行電子計價秤的計量管理，第一步需要做的是各方協(xié)調配合加強執(zhí)法力度。市場管理離不開政府各部門的配合，與各部門可以加強聯(lián)系，及時溝通管理政策，就可以保證市場管理的質量。為了使各個部門之間能夠在市場管理中落實聯(lián)合執(zhí)法制度，聯(lián)合各部門特有的力量對市場不良行為進行打擊，特別是對于計量管理結構的工作人員以及集貿市場的管理人員，二者應加強合作，在計量管理標準以及實際實施方面進行統(tǒng)一的協(xié)調和溝通，采取合適的方法，對集貿市場以及臨時性集市進行檢查監(jiān)督，切實提高電子計價計量管理水平，提升集貿市場電子計價計量管理力度，相關部門必須加強協(xié)作，不斷加大執(zhí)法力度。

例如，涉及集貿市場電子計價秤管理的單位可以利用互聯(lián)網，建立有關電子計價秤計量管理的網站平臺，將與農貿市場計量管理有關的部門或者是組織納入網絡平臺管理體系中。在這一個網絡平臺中，各個管理部門的人員都可以隨時發(fā)表對電子計價秤計量管理的看法，提出對當前電子計價秤計量管理的意見。主要管理單位再派遣專業(yè)的人員進行信息收集，并依據(jù)收集的意見進行政策制定，這樣能夠減少電子計價秤計量管理中履職不到位情況的出現(xiàn)。同時，集貿市場計量管理各單位也需要及時將本單位每季度電子計價秤計量管理情況通過網站進行上傳，保證各個管理部門都能夠了解當前電子計價秤計量管理的實際情況，進而形成一個合理的管理體制[1]。除此之外，對于流動性較強、依靠移動型小車進行銷售的商戶，市場監(jiān)管者可以采取隨時不定期、流動抽查的管理方法，并根據(jù)市場現(xiàn)象調整抽查的頻率和流動抽查范圍，提高管理和抽查行為的主動性，以較高的頻率和嚴格的態(tài)度，對故意作弊的行為進行打擊。通過上述單位協(xié)作的方式，農貿市場電子計價計量管理質量就可以得到有效提升。

2.2 改變宣傳方式，提高處罰力度

另一個需要采取的措施是改變宣傳方式，提高處罰力度。計量監(jiān)管部門在進行計量工作時，也應該督促市場管理者向市場內的商戶宣傳計量法律法規(guī)和相關的管理規(guī)定，保證商戶對其有深刻的理解。特別是我國對于計量工作的實際操作標準以及對不良行為的處罰規(guī)定，使商戶深刻認識到電子秤作弊等行為所造成的惡劣影響以及將會受到的嚴厲處罰，督促商戶在電子計量時嚴格按照要求進行操作，堅決杜絕電子秤作弊等行為，凈化集貿市場的氛圍，為消費者消費提供舒適的環(huán)境。

同時管理者也需要向居民發(fā)放“預防電子計價秤作弊的小竅門”、“常見電子秤作弊行為小常識”宣傳冊，向群眾公布計量投訴電話，從消費者入手加強電子計價秤的監(jiān)督管理。監(jiān)管部門可以采取在集貿市場和超市張貼“計量友情提示”的方式督促商家誠信經營，提醒市民提高計量防范意識，最終在整個監(jiān)管流程中形成市場監(jiān)管部門、市場管理方、經營者和市民共同監(jiān)督治理的良性市場氛圍。此外，監(jiān)管部門可以引導消費者了解一定的計量小知識。

首先，監(jiān)管部門要告知居民不同的商品可能在計量稱重設備的顯示值偏差，提醒消費者要避免由于分度值的誤差而出現(xiàn)縮位造成的價格損失。其次，告知居民近期出現(xiàn)不法商販運用裝有軟件的電子計價秤進行牟利的現(xiàn)象，并為居民詳細講解該電子稱的牟利原理以及對策，即如果消費者發(fā)現(xiàn)可疑行為和現(xiàn)象，有權讓商家切斷電子計價秤的電源，重新開機進行稱重。另外管理人員需要向居民傳授一些應對技巧，即利用公平秤或經當?shù)赜嬃繖z定部門檢定合格的計量器具來核稱自己隨身攜帶的小物品，例如在集貿市場購物時，先在賣家的電子計價秤上核秤自己鑰匙、手機等小物件，如果顯示值與準確核稱值不符，可以記住稱重數(shù)值后到市場布置的公平秤上重新稱重進行驗證。一旦發(fā)現(xiàn)商家存在短斤少兩或是作弊行為，要及時向市場管理方或者監(jiān)管機構進行反應，堅決打擊該類商販進行違法行為[2]。

造成電子計價秤作弊亂象的另一原因是職能部門對于此種違法行為的處罰力度太輕，該類商販被查處后的處罰金額或處罰措施沒有起到警示作用。因此，監(jiān)管部門可以引入體系的市場管理制度，引導商戶簽訂違法準備金，并設立黑名單制度。例如，如果違法行為超過規(guī)定次數(shù)或者情節(jié)過于嚴重，除罰款、沒收違法所得之外，還可以取消該商戶的經營權或吊銷其經營證件，提高違法成本來對電子計價秤的作弊行為進行處罰，可以對違規(guī)商家起到一定震懾作用。

2.3 改善計量管理方法，提高技術機構的檢定能力

計量管理部門在對市場電子計價秤進行管理時，所依靠的主要就是技術機構的檢定技術，當技術機構所具有的檢定能力較強時，就可以及時檢測出市場上所存在的電子計價秤作弊現(xiàn)象，保障消費者的權益。因此市場管理部門在對電子計價秤進行管理時，應當積極提高技術機構檢定人員的檢定能力，確保銘牌的許可證編號、標志和生產單位清晰可見。

檢定人員在檢定前要做好充分的準備，選擇恰當?shù)臉藴势鳎诜Q量測試前應先預加一次最大稱量的載荷，并判定該秤是否有零點跟蹤功能，注意每次重復性測試需要將秤置零。對于其他檢定項目，應該嚴格按照JJG539-2016數(shù)字指示秤的標準進行檢定。同時管理單位也可以及時地派遣專業(yè)人員對市場計量管理情況進行調查，了解當前管理過程中所出現(xiàn)的計量技術問題，而后具有針對性的進行計量技術的研究，提升檢定技術水平。除此之外，市場監(jiān)管人員也可以敦促電子計價秤的制造商和維修商以人為本，誠信制造，在出廠時就封堵后門和漏洞，在源頭對電子計價秤的違法作弊行為進行控制。在市場方面，可以實行有獎舉報政策，給舉報作弊行為的商戶或消費者提供獎勵[3]。

3 結語

總之，加強對電子計價秤的計量管理是解決民生問題的基石。電子計價秤計量管理的好壞直接關系著消費者的切身利益，影響著市場的誠信經營氛圍。在今后的計量管理工作中，相關部門應該不斷直擊電子計價秤管理中出現(xiàn)的問題，并進行創(chuàng)新性的管理模式改革，根據(jù)實際情況完善管理方案，聯(lián)合市場管理方等多個部門進行監(jiān)管，使市場誠信交易氛圍和群眾合法權益得到更好保障。