王皓宇，吳家龍，陳 朝，陳進棟

(1.廣東省科學院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所，廣東 廣州 510650；2.廣東省土地開發(fā)整治中心，廣東 廣州 510635)

1 引言

廣東省耕地資源稀缺，人均耕地少，耕地總體質量不高[1]。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，建設用地占用耕地的態(tài)勢不斷加劇，耕地保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。“耕地占補平衡”工作開展多年，可開發(fā)的耕地后備潛力庫接近枯竭，在“耕地占補不平衡”的情況下，實現(xiàn)“耕地數(shù)量不減少、質量不降低”目標的壓力巨大。耕地減少，意味著糧食安全的資源基礎將受到威脅[2]。為確保耕地數(shù)量，保護國家糧食安全，保障糧食產能，廣東省深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，按照“占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”的要求，開展墾造水田工作。

耕作層是耕地資源的核心，既是關乎國家糧食安全的農業(yè)生產資源，也是難以再生的自然資源，關乎民族的生存和延續(xù)。墾造水田是落實耕地占補平衡新要求的重要舉措，是實現(xiàn)“藏糧于庫”轉變?yōu)椤安丶Z于田”的戰(zhàn)略性工程[3]。土壤耕作層在墾造水田項目中扮演著至關重要的作用。表土剝離再利用對增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、保證“耕地占補平衡”及保護生態(tài)環(huán)境均有重要意義。目前關于耕作層剝離利用的研究較多，但關于廣東省墾造水田工作中的耕作層剝離再利用研究較為缺乏。本文以廣東省墾造水田工作為例，明確提出其工作中存在的若干問題，并結合廣東省實際提出相應建議，以期為廣東省墾造水田等土地整治項目提供參考。

2 內涵及概況

2.1 內涵

耕作層厚度一般為15～20 cm，養(yǎng)分含量比較豐富，作物根系最為密集，耕作層土壤是農業(yè)生產的載體，更是不可再生的自然資源。研究表明形成2.5 cm厚的表土需要200～1000年[4]。耕層剝離，也稱表土剝離，是指將建設占用地或露天開采用地(包括臨時性或永久性用地)等所涉及的適合耕種的表層土壤進行剝離，并用于原地或異地土地復墾、土壤改良、造地及其他用途的剝離、存放、搬運、回覆等一系列相關技術的總稱[5，6]。

2.2 概況

美國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家開展耕層剝離工作較早，并從礦產資源開發(fā)、提高土地質量和治理土壤污染等方面對表土剝離進行了大量研究。在耕作層剝離和再利用的研究和實踐方面較為一致，主要集中在完善相關法律體系、強化監(jiān)管部門行政手段、建立成熟的管理體制機制、規(guī)范表土剝離工序、利用各種經(jīng)濟手段、創(chuàng)新表土剝離技術等方面[7]。此外由于土地利用不合理導致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，現(xiàn)將其目標從最初的提高土地生產能力、保護耕地、改善人民生活，逐漸拓展到保護自然景觀和生態(tài)修復工作中來。

我國開展耕作層土壤剝離利用工作相對起步較晚。主要涉及以下幾個方面：一是用于耕地開墾項目，二是用于耕地提質改造項目，三是用于災毀土地復墾，四是用于高速公路等線性工程。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心和國家相關政策法規(guī)積極和嚴格把控的引導。耕作層剝離再利用現(xiàn)已作為快速提升耕地數(shù)量、質量的土地整治方法，在全國土地綜合整治工作中得到越來越廣泛的應用。

3 存在問題

3.1 耕層土壤資源有限，剝離運輸成本較高

廣東省以山地丘陵為主，耕地資源稀缺，人均耕地數(shù)量少，總體質量不高，粵北地區(qū)更有“七山一水二分田”的說法。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大量優(yōu)質耕地被建設項目征占使用。廣東省耕地后備資源稀缺，開發(fā)補充耕地難度較大，成本較高，補充的新增耕地普遍質量較低，全省耕地總體質量水平不高。數(shù)據(jù)顯示全省耕地面積284.8萬hm2，其中質量相對較好，灌溉設施完善的高產田只占耕地總面積的32.3%，另外67.7%的中低產田受到干旱、瘠薄、洪澇、過粘或過砂等各種限制因素的制約。其中，耕層土壤物理性質較差的障礙層次型面積最大(達108.5萬hm2，占中低產田面積的50%)，分布最廣，遍及全省各市。這種類型農田耕層土壤過砂過粘，耕作困難，土壤養(yǎng)分缺乏，不適宜作物生長[8]。同時影響耕作層剝離再利用的一個突出問題就是成本較高，有些項目區(qū)土壤耕層淺薄或耕作層重金屬含量超標需要外運耕作層進行客土，因此會花費大量的時間和資金，在無形中增加了施工方的壓力。

3.2 缺少統(tǒng)一的技術規(guī)范，相關制度不健全

耕作層土壤剝離利用工作對技術要求較高，開展墾造水田在工程設計中均有耕層剝離的要求。耕作層剝離再利用通常要經(jīng)歷表土剝離、表土運輸、表土存儲、土方回填等四道工序，每一道工序在操作過程中都需要明確的技術規(guī)范。然而實際施工過程中沒有明確的技術依據(jù)作為參照，表土剝離未受到足夠的重視。對剝離厚度、儲存條件和回填方式的要求比較隨意，沒有做到因地制宜，不僅達不到資源充分利用的目標，還會因不當操作降低耕作層質量。

國家和地方政府已經(jīng)出臺了很多相關的法律法規(guī)和政策文件，如《土地管理法》第三十二條，但這些針對表土剝離的要求和規(guī)定不具備剛性約束，在墾造水田項目建設過程中耕作層剝離回填類似于隱蔽工程，從設計、施工、監(jiān)管、驗收等環(huán)節(jié)均無法確保耕作層剝離工作按要求規(guī)范進行。因此缺少針對性，直接導致政府和用地單位雙方都缺乏耕作層剝離再利用的壓力和熱情。

3.3 對土壤肥力、有機碳庫影響較大

土壤養(yǎng)分對土壤肥力的影響至關重要，是土壤的基本屬性和本質特征。土壤中的有機質和養(yǎng)分主要貯存在表土層，表土剝離后長時間不合理堆放而不采取培肥措施，養(yǎng)分會大量流失，同時影響新輸入有機物和原有土壤有機質的礦化損失導致土壤有機質降低，進而影響土壤有機碳庫，對土壤的理化性質和生物特性產生極大的不利影響[9～11]。經(jīng)現(xiàn)場實地踏勘，廣東省墾造水田項目建設過程中絕大多數(shù)耕作層剝離后，耕層土壤堆放較為粗放，沒有相關的保護和配肥措施，極容易造成耕作層養(yǎng)分流失和有機質含量降低。墾造水田的最終意義在于補充耕地實現(xiàn)“占補平衡”、落實水稻種植保障糧食安全，而不規(guī)范的耕層剝離對土壤肥力和有機碳庫的影響無形中增加了土壤的后期培肥成本，因此在剝離過程合理的管護和培肥對耕作層的肥力具有重要意義。

3.4 資源信息共享不暢、無法互通有無

廣東省耕地資源有限，耕層土壤更加珍貴。建立健全一定區(qū)域內土地工程項目耕層土壤實現(xiàn)資源共享機制格外重要。廣東省墾造水田項目中需要大量優(yōu)質耕作層土壤，資源信息共享不健全，資源無法合理配置，導致很多建設占用耕地項目耕作層土壤未剝離再利用或被廢棄，這不僅造成了不可再生資源的巨大浪費，還增加了本地水田項目耕作層客土成本和難度，嚴重降低資源區(qū)域內的利用效率。本地資源信息共享不健全，就無法將全域土地整治項目串聯(lián)起來，因此，相應的土地整治工作的成效也會大打折扣。

4 建議

4.1 加大資源管控,合理利用耕層土壤

為合理利用有限的耕地資源，建議相關部門加大建設占用耕地資源管控，一方面，倒逼建設項目集約節(jié)約用地，提升占用耕地難度和成本；另一方面，避免“小型、低產、劣勢”項目隨意占用耕地，對無法避免占用耕地的大型建設項目，應當嚴格實行表土剝離再利用技術，利用政府的強制手段制約，要求將開發(fā)建設與土地再造結合起來，實現(xiàn)表土的全部收集，專項用于其他土地復墾、生態(tài)修復項目，盡可能挽回建設占用耕地的損失。廣東省墾造水田是落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”耕地占補平衡新要求的重要舉措，建議占用耕地的建設項目表土剝離耕層土壤優(yōu)先用于水田墾造，在節(jié)約成本的同時做到“占優(yōu)補優(yōu)”。同時明確制定耕層剝離資金占項目總投資的比例，必須保質保量完成相關工作，并在設計、驗收、管護過程中嚴格把關，一旦不合要求一律暫不給予通過。

4.2 制定相關法律法規(guī),統(tǒng)一技術規(guī)范

在修訂《土地管理法》時要將耕作層剝離再利用作為剛性制約明確下來，凡建設占用耕地且耕地適宜剝離的，一律剝離再利用。同時明確獎懲辦法，增強法律的約束性和引導性。表土剝離和再利用對技術和工藝的要求很高。在這方面日本進行了大量探索，新的應用技術和工藝方法也不斷問世。建議吸取發(fā)達國家經(jīng)驗，制定《土壤剝離再利用技術標準》，指導各地依據(jù)標準開展工作。明確項目占用耕作層必須、可以、不必剝離的劃分標準，將耕地等級劃分、土壤檢驗成果等作為剝離的主要依據(jù)。在剝離環(huán)節(jié)，要明確耕作層剝離的深度標準，確定分區(qū)域、分層剝離利用的標準以及施工工序。在存儲環(huán)節(jié)，要制定防止水土流失、土壤結構惡化、土壤有機質流失的相關標準。在填覆環(huán)節(jié)，需制定填覆厚度標準，明確并提出有利于作物生長的覆土工藝及相關要求[7]。

4.3 落實種植管護,盡快恢復土壤肥力

耕層剝離利用過程中影響土壤肥力的主要有兩個方面：一是剝離和覆土工程對土壤破壞性擾動造成土壤原碳儲量的變化，二是復墾后種植模式和耕作方式的不同會對土壤碳儲量產生影響。要實現(xiàn)土壤肥力提升，需對土地進行適宜耕作，對土地進行適當?shù)睦?，培育土壤的固碳能力。?jīng)實地調查發(fā)現(xiàn)，廣東省墾造水田項目大多單靠施加有機肥來提升土壤質量。有機肥的施入固然可以快速提升土壤有機質含量。然而，目前用于墾造水田的旱地大多為砂質土，通氣性好，好氣微生物活動強烈，易導致施入的有機肥快速分解而難以積累[12]。所以僅通過施加有機肥而未對土壤質地進行改良，難以保障土壤肥力的持續(xù)性。因而建議一方面在儲存過程中均施有機肥并覆蓋隔離網(wǎng)，避免土壤原有肥力流失；另一方面應重視項目后期的種植落實情況。水、肥、氣、熱協(xié)調的土壤環(huán)境更有利于碳儲存和作物生長[12]。通過農耕手段改善土壤耕作層的物理狀況調整其中的固、液、氣三相比例，改善耕層構造。因此墾造水田建設后盡快落實種植是恢復土壤肥力最低成本、最高效的方式。

4.4 區(qū)域化統(tǒng)籌,建立資源信息平臺

耕作層剝離再利用是一項系統(tǒng)性工程，沒有合理的利用資源和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調，建設過程必定會遇到很多問題，最終成效將大打折扣。為搭建高效便捷的資源信息共享平臺，需建立后備資源數(shù)據(jù)庫和填覆需求數(shù)據(jù)庫，對建設項目耕作層剝離再利用進行高效管理，以便將大區(qū)域、多起訖點、多目標的空間資源進行合理調配[13]。例如：2017年度梅州市某水田項目位于山麓河道地帶，項目區(qū)土壤偏砂性，保肥保水性差，且含有大量鵝卵石塊。一方面，項目方先對耕作層進行了篩土去除石塊，篩出的石塊直接用于附近國道206改建項目(距離該墾造水田項目區(qū)4 km)的路基建設，并將剩余的細土回填；另一方面，墾造水田項目積極爭取將國道206改建項目的剝離耕作層土壤和粘質土壤直接用于該墾造水田項目。切實做到信息互通資源共享，最大限度實現(xiàn)資源就近利用，避免多次存儲、轉運或長距離運輸造成的資源和資金浪費。因此搭建資源共享平臺，建立信息管理系統(tǒng)是提高資源利用效率、提升綜合治理能力的必然趨勢和有效手段。

5 結語

廣東省墾造水田工作對于保護耕地資源、保證農田質量和發(fā)展農業(yè)生產實現(xiàn)廣東省耕地占補平衡具有重要意義。耕作層剝離回填利用在其中扮演著舉足輕重的作用，越來越得到人們的關注。因地制宜開展耕層剝離利用工程，是實現(xiàn)高標準造地，建設高質量農田的新格局。目前我國耕層剝離利用方面的研究還處于起步階段，建立并完善適合我們自己的耕層剝離利用的法律法規(guī)與技術規(guī)范仍是今后研究的重點所在。