吳清吟 中交四航局第二工程有限公司

工程項(xiàng)目采購(gòu)管理作為項(xiàng)目管理工作的重要組成，企業(yè)成本控制的首要環(huán)節(jié)。工程采購(gòu)管理與工程施工全過程有著密切的聯(lián)系，甚至影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全。項(xiàng)目采購(gòu)管理作為工程造價(jià)控制核心內(nèi)容之一，工程管理過程中運(yùn)用科學(xué)的采購(gòu)方法、強(qiáng)化成本分析，合理的成本控制，能進(jìn)一步提升企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。以下為筆者在大型施工企業(yè)從事多年工程招標(biāo)造價(jià)管理的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程采購(gòu)成本控制要點(diǎn)及措施進(jìn)行的分析總結(jié)。

1.加強(qiáng)工程采購(gòu)總策劃，合理配置項(xiàng)目資源

“好的開頭是成功的一半”，采購(gòu)總策劃是工程采購(gòu)管理的第一步，是今后項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。工程開工前，施工企業(yè)以項(xiàng)目施工策劃為總原則，及時(shí)編制項(xiàng)目采購(gòu)總策劃。內(nèi)容上涵蓋分包施工采購(gòu)策劃、物資需求及供應(yīng)策劃、機(jī)械設(shè)備使用策劃、甲供主要材料損耗量控制指標(biāo)、重要分項(xiàng)工程工效分析等。對(duì)工程項(xiàng)目的采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，把握招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制要點(diǎn)，有效地規(guī)避工程項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，有利于整個(gè)企業(yè)資源的最優(yōu)配置，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）分包施工采購(gòu)策劃對(duì)工程的施工管理影響甚大，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工周期中。分包采購(gòu)策劃內(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)化，由各分項(xiàng)采購(gòu)名稱、施工內(nèi)容、承包模式、工程量、計(jì)量方法、項(xiàng)目部工作范圍、分包工作內(nèi)容、施工工期、預(yù)估造價(jià)費(fèi)用、采購(gòu)時(shí)間計(jì)劃等要素構(gòu)成。承包商承接項(xiàng)目后，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、施工方案、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境，擬投入的人力資源、機(jī)械設(shè)備狀況，項(xiàng)目自身的技術(shù)水平、組織能力，以及目前分包施工能力、擁有機(jī)械情況等狀況，并通過對(duì)各分項(xiàng)工程施工工效、工藝技術(shù)難點(diǎn)分析，判斷分包劃分范圍、采用何種分包施工模式、運(yùn)用哪種計(jì)價(jià)方式，選用最優(yōu)的分包組織模式。

以建設(shè)工程分包招標(biāo)合法合規(guī)為前提，國(guó)內(nèi)規(guī)模較大的工程多以承包商提供結(jié)構(gòu)材料，分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包施工組織模式。小型工程可根據(jù)實(shí)際情況、企業(yè)人員機(jī)構(gòu)、下游分包單位綜合實(shí)力調(diào)整分包施工組織模式，海外工程通常使用勞務(wù)分包或清包工或勞務(wù)派遣模式較多。

（2）物資需求及供應(yīng)策劃包含材料名稱、施工用途、設(shè)計(jì)工程量、采購(gòu)工程量、供應(yīng)時(shí)間等要素組成。物資供應(yīng)時(shí)間應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)度確定統(tǒng)一或分批采購(gòu)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件確實(shí)供應(yīng)方案。如工程混凝土作為每個(gè)工程的必需結(jié)構(gòu)材料，采購(gòu)模式選用項(xiàng)目部自行拌和或外購(gòu)商品砼方案，應(yīng)充分了解周邊市場(chǎng)攪拌站資源、分析建站場(chǎng)地問題、砼供應(yīng)工期長(zhǎng)短、建站時(shí)間、砼需求量，并結(jié)合企業(yè)自有攪拌系統(tǒng)設(shè)備利用率，通過價(jià)格成本分析對(duì)比，進(jìn)行判斷選用方案。對(duì)于砼需求量大、工程開工較急，選址征遷地存在難度項(xiàng)目，前期可暫時(shí)使用商品混凝土，后期自行建設(shè)。

（3）機(jī)械設(shè)備使用策劃包含設(shè)備名稱、型號(hào)規(guī)格、數(shù)量、施工用途、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、機(jī)械使用計(jì)劃等主要要素。船舶機(jī)械選型以施工方案為原則、工期要求、現(xiàn)場(chǎng)工效情況配置，大型船舶機(jī)械優(yōu)先使用自有設(shè)備，輔以租賃、外購(gòu)或分包配置。小型機(jī)械一般由分包自行配置，如遇到水工孤島作業(yè)的工程，水上運(yùn)輸費(fèi)用較大，考慮工程項(xiàng)目綜合利用，成本最小化，通常由總承包項(xiàng)目部統(tǒng)一租賃配置。

2.采購(gòu)過程成本控制實(shí)施措施

2.1 分包施工采購(gòu)管理的成本控制

加強(qiáng)分包施工采購(gòu)的成本控制管理。目前，大型建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)普遍呈多元化態(tài)勢(shì)，承接項(xiàng)目多以施工總承包或PPP模式。在項(xiàng)目施工組織中，分包組織模式多以專業(yè)分包為主，主體結(jié)構(gòu)以勞務(wù)分包為主，分包總額度達(dá)到總造價(jià)40%～50%，可見，分包施工采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目影響很大。在分包施工采購(gòu)的各項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)中，如分包招標(biāo)文件擬定、合同條款設(shè)置、工程量清單設(shè)置、工程計(jì)價(jià)方式、施工方案選擇、技術(shù)規(guī)范等，各環(huán)節(jié)都要考慮造價(jià)控制因素。因此，要求工程造價(jià)商務(wù)人員不僅要精通工程造價(jià)知識(shí)，還要熟悉工程技術(shù)、方案、施工組織等，才能得到最適合的采購(gòu)成果。

（1）結(jié)合項(xiàng)目工況，選取最佳分包施工方案。分包采購(gòu)成本控制與施工方案緊密相關(guān)，采用合適的施工方案，需要結(jié)合項(xiàng)目的工期、承包范圍、技術(shù)難度、現(xiàn)場(chǎng)條件等方面因素。施工方案的選擇與總承包有爭(zhēng)議時(shí)，分包單位往往從自身利益出發(fā)提出方案，但該方案可能會(huì)影響工程質(zhì)量或增加總包商機(jī)械設(shè)備成本、模板材料成本、工期成本等，方案是否可取，總承包應(yīng)綜合判斷，找到平衡點(diǎn)。如高樁碼頭工程樁帽的底模施工形式，選擇反吊工藝還是抱箍工藝？反吊雖然比較節(jié)省材料，但反吊筋處的保護(hù)層不易修補(bǔ)，易存在質(zhì)量隱患；抱箍可結(jié)合夾樁平臺(tái)共同布置，但需要的材料、人工較多，也較受低潮位影響、作業(yè)時(shí)間較受限。因此，總承包在工藝選擇上，應(yīng)結(jié)合工程結(jié)構(gòu)、水位及施工設(shè)備綜合考慮。

（2）細(xì)化招標(biāo)文件，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。分包招標(biāo)文件應(yīng)結(jié)合主合同各項(xiàng)細(xì)節(jié)要求，內(nèi)容詳細(xì)明了，合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件除了明確分包工程的范圍、其具體工作內(nèi)容和雙方邊界條件、工程現(xiàn)場(chǎng)條件外，還應(yīng)確定計(jì)量方法、施工工期、船機(jī)配置、材料供應(yīng)、雙方責(zé)任、質(zhì)量技術(shù)及進(jìn)度要求、工程款支付、報(bào)價(jià)工程量清單等，并附上施工圖紙、技術(shù)規(guī)格書等文件。報(bào)價(jià)單位才能詳細(xì)了解招標(biāo)信息，對(duì)報(bào)價(jià)成本作出正確評(píng)估；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控，要客觀翔實(shí)，避免報(bào)價(jià)單位作出較高的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致報(bào)價(jià)參差不齊，總承包也不能選擇到最優(yōu)分包商。

（3）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定工程計(jì)價(jià)方式。工程計(jì)價(jià)方式對(duì)分包施工采購(gòu)成本存在極大影響，選擇不合理的合同計(jì)價(jià)方式，可能會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)流失至分包單位。分包施工采購(gòu)時(shí)根據(jù)工程特點(diǎn)、主合同條款、工期進(jìn)度、設(shè)計(jì)圖紙深度等方面選擇適當(dāng)?shù)暮贤愋汀?/p>

使用固定綜合單價(jià)分包施工合同較為常見，也符合工程造價(jià)的清單計(jì)價(jià)規(guī)范原則?，F(xiàn)場(chǎng)的零星用工、施工現(xiàn)場(chǎng)零星使用分包單位的船機(jī)（組）設(shè)備可使用純單價(jià)計(jì)價(jià)方式。第二，針對(duì)工期長(zhǎng)、專業(yè)性較強(qiáng)的，如水電暖通工程，可采用調(diào)價(jià)總價(jià)分包施工合同，按照業(yè)主主合同對(duì)應(yīng)的變更條款和材料調(diào)差機(jī)制，合同總價(jià)相應(yīng)調(diào)整，與業(yè)主主合同“背靠背”承擔(dān)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。也鼓勵(lì)了分包商通過提高施工工效等手段，節(jié)約成本提高自身效益，減少總承包單位的成本。第三，固定總價(jià)包干分包合同因分包施工單位風(fēng)險(xiǎn)較大，通常很少用，適用于工程量不大且能精確計(jì)算，工期短、單一，或者不是總承包單位專長(zhǎng)的工程。注意的是，招標(biāo)時(shí)必須附上詳細(xì)的工程施工圖紙和技術(shù)規(guī)格書，以便分包報(bào)價(jià)單位準(zhǔn)確計(jì)算工程量，了解技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）明確技術(shù)規(guī)范，有助于成本測(cè)算。不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程分包施工工效高低，投入勞動(dòng)力情況，分包的材料費(fèi)用，直接影響分包報(bào)價(jià)成本。因此，招標(biāo)過程中明確施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，分包單位更好地測(cè)算自身成本，避免低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，以確保工程質(zhì)量和安全。

（5）核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙，選擇合適工程量計(jì)量方法。工程中標(biāo)后，工程造價(jià)人員應(yīng)仔細(xì)地復(fù)核設(shè)計(jì)圖紙工程量，與主合同工程量清單的一致性，是否存在偏差，以便對(duì)分包計(jì)量方式進(jìn)行控制。如港口碼頭的水下拋填料計(jì)量，三種計(jì)量方法，按設(shè)計(jì)圖紙理論量計(jì)量；還是按實(shí)際驗(yàn)收施工工程量計(jì)量；或者按實(shí)測(cè)交工地面標(biāo)高與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)高形成的輪廓凈斷面計(jì)量。哪種計(jì)量方式對(duì)成本控制最有效，應(yīng)根據(jù)地下土質(zhì)、水文計(jì)算沉降量及損耗量，充分判斷工程量差異情況來確定計(jì)價(jià)方式。

（6）合理的設(shè)置工程量清單，有利于工程費(fèi)用清晰計(jì)量。工程量清單不能完全按照業(yè)主主合同清單照搬照抄，結(jié)合主合同類型，根據(jù)分項(xiàng)工程的施工內(nèi)容，進(jìn)行詳細(xì)設(shè)置工程量清單子目。如港口工程的水上灌注樁施工，業(yè)主合同工程量清單中灌注樁分不同土質(zhì)，單項(xiàng)包含泥漿外運(yùn)、砼澆筑、樁頭處理、灌注樁檢測(cè)工作內(nèi)容，工程量上也包括了實(shí)樁和空樁。但分包計(jì)量清單應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分不同的施工工序，進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置灌注樁沖孔、砼澆筑、樁頭處理，而且水上沖孔時(shí)空樁施工較快工藝簡(jiǎn)單，可以不予于計(jì)量工程量。另外還要防止分包單位不平衡報(bào)價(jià)，施工過程進(jìn)行索賠，或者前期施工的工程量清單子目?jī)r(jià)格高，工程施工到一定進(jìn)展后違約退場(chǎng)，造成總承包額外損失。

（7）劃清雙方權(quán)利義務(wù)，細(xì)化合同條款。分包施工合同是雙方履約的基礎(chǔ)，以招標(biāo)文件及報(bào)價(jià)書相關(guān)資料為依據(jù)，企業(yè)合同范本為基礎(chǔ)編制分包合同。保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，最大限度使合同條款完善，避免合同約定不明確或沒有約定相關(guān)內(nèi)容而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛或索賠，確保工程成本得到有效控制。因此合同條款應(yīng)涵蓋實(shí)施階段與造價(jià)所有相關(guān)內(nèi)容，包括合同價(jià)款、承包方式、計(jì)價(jià)方法，支付方式、雙方邊界條件，分包作業(yè)內(nèi)容、調(diào)價(jià)原則、工期質(zhì)量要求等，對(duì)于包工不包料的分包施工合同還要約定甲供材料損耗系數(shù)，預(yù)防材料浪費(fèi)。

2.2 材料采購(gòu)成本控制

建筑材料費(fèi)用占工程總成本的40%～60%，占比較大，搞好材料采購(gòu)價(jià)格管理，也是工程成本管控重中之重。充分了解社會(huì)環(huán)境、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)季節(jié)性變化等因素，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)，抓住合適時(shí)機(jī)的價(jià)格購(gòu)買。二是要對(duì)供貨商進(jìn)行深入了解，利用供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)來壓價(jià)格，在保證材料品質(zhì)前提，以最低價(jià)格取得工程材料；三是選擇最優(yōu)供應(yīng)方案，降低運(yùn)輸成本；四是供貨周期長(zhǎng)可采用調(diào)差機(jī)制，減少供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過高，規(guī)避采購(gòu)成本的增加。五是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)溝通，積極尋求更有經(jīng)濟(jì)性的可替代材料，從而有效地控制采購(gòu)成本。

2.3 設(shè)備租賃/購(gòu)置采購(gòu)成本控制

機(jī)械設(shè)備費(fèi)在項(xiàng)目總成本占比10～15%，因此，對(duì)于大、中型機(jī)械租賃或采購(gòu)，也是工程成本管控重點(diǎn)之一。設(shè)備類型由施工方案確定，租賃或購(gòu)置根據(jù)公司自身配置來確定。如采購(gòu)大、中型設(shè)備，資金百萬或千萬等級(jí)，需綜合考慮公司業(yè)務(wù)的前景、自有設(shè)備配置、社會(huì)資源等方面，再作出選擇。在設(shè)備租賃采購(gòu)中，租賃前充分了解當(dāng)?shù)刈赓U的市場(chǎng)價(jià)格、設(shè)備數(shù)量及維修保養(yǎng)資源情況。在編制招標(biāo)文件時(shí)，需明確船機(jī)設(shè)備的型號(hào)、功率、性能、新舊程度、租賃期限、人員配置及施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件等，選擇船機(jī)設(shè)備前，也要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，根據(jù)同檔次、同型號(hào)、新舊程度及磨損程度進(jìn)行比較選擇。

2.4 營(yíng)改增后的采購(gòu)成本控制

營(yíng)改增后，按照增值稅最新施工稅率有9%、3%兩種，分包施工采購(gòu)招標(biāo)清單籌劃應(yīng)設(shè)置價(jià)稅分離，并要求投標(biāo)注明發(fā)票稅率。投標(biāo)文件含稅報(bào)價(jià)不同的情況下，對(duì)各家報(bào)價(jià)單位報(bào)價(jià)平衡點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算，按照綜合成本最低，選出最低價(jià)施工單位。二是做采購(gòu)施工成本分析時(shí)，應(yīng)拆分分包項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)與機(jī)械費(fèi)，采用不同的增值稅率求出對(duì)應(yīng)的不含稅價(jià)格，按對(duì)成本費(fèi)用的抵扣額度，計(jì)算綜合稅率，方可測(cè)算出分包單位的實(shí)際成本。三是近兩年國(guó)家接而連三地對(duì)建筑業(yè)增值稅稅率的調(diào)減，應(yīng)將稅收法律法規(guī)政策變化時(shí)，合同綜合單價(jià)相應(yīng)調(diào)整寫入合同條款中。

3.強(qiáng)化工程成本分析，判斷價(jià)格合理性

注重工程采購(gòu)成本合理性分析，是企業(yè)降低成本、提高造價(jià)管理工作的重要途徑。分包施工招標(biāo)采購(gòu)過程中，根據(jù)分包施工項(xiàng)目的資源配置情況，深入分析施工工效，并結(jié)合以往項(xiàng)目數(shù)據(jù)的積累和市場(chǎng)行情，也可運(yùn)用工程預(yù)算定額中的消耗量，對(duì)施工過程中耗費(fèi)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算。同時(shí)做好每單采購(gòu)的價(jià)格與同口徑收入、投標(biāo)成本、企業(yè)目標(biāo)成本進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)分析主合同工程量清單及分包施工工程量清單的虧損子目、盈利子目、量差子目、效益點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，多方面地分析贏虧利潤(rùn)。還要參照以往項(xiàng)目類似的工程案例，多尺度控制成本。材料采購(gòu)以市場(chǎng)信息價(jià)格作為參考，混合型材料對(duì)內(nèi)部材料拆分后進(jìn)行每項(xiàng)目?jī)r(jià)格的比較和分析。對(duì)于機(jī)械設(shè)備租賃采購(gòu)，運(yùn)用機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置攤銷法后計(jì)算租金。通過采用信息數(shù)據(jù)來判斷驗(yàn)證價(jià)格的合理性，才能有效地對(duì)工程成本的控制。

4.小結(jié)

筆者認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)過多年的、眾多不同專業(yè)類型的工程項(xiàng)目采購(gòu)，已積累了海量數(shù)據(jù)，如將分包施工價(jià)格、材料價(jià)格、船機(jī)租賃價(jià)格及企業(yè)內(nèi)部管理費(fèi)等信息，歸集整理形成的數(shù)據(jù)庫(kù)，參考行業(yè)概預(yù)算定額，具備建立企業(yè)內(nèi)部施工定額的條件。因?yàn)槠髽I(yè)施工定額既能清晰知道自己的成本價(jià)，又方便企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)階段的比對(duì)、判斷，也利于工程項(xiàng)目管理、成本控制，可為企業(yè)工程造價(jià)管理決策提供了重要依據(jù)。