趙天宇

（黑河市消防救援支隊，黑龍江黑河 164300）

我國災害事故多發(fā)頻發(fā)，各類災害事故現(xiàn)場條件復雜，不確定因素、干擾因素多，消防救援隊伍在救援現(xiàn)場經(jīng)常面臨通信不暢、通信手段不多、通信保障與滅火救援行動不適應等問題。應急通信保障的作用就是解決現(xiàn)場通信難的問題，解決現(xiàn)場通信連得上、不間斷的問題。隨著消防救援工作的發(fā)展，如何實現(xiàn)快速高效的為救援現(xiàn)場提供應急通信保障已成為當前一項重大的責任和艱巨任務。

1.新形勢下應急通信保障“三快”需求

（1）應急通信保障響應要快。應急通信保障人員在日常準備中要做到時刻枕戈待旦，做好隨時打大仗、打惡仗的準備，通信人員要能夠快速準備，隨時出發(fā)。值班值守人員能夠第一時間響應遂行出動，應急通信裝備能夠隨時攜行裝箱。

（2）通信裝備到場展開要快。應急通信保障的裝備和人員要充足和完善，達到現(xiàn)場及時選取有利位置，迅速搭建指揮部，搭設現(xiàn)場電臺、指揮終端、衛(wèi)星設備、供電設備等，通信人員合理分工協(xié)作，快速展開所攜帶的應急通信裝備。

（3）現(xiàn)場應急通信組網(wǎng)快。應急通信保障人員到場迅速依托公網(wǎng)、短波、衛(wèi)星網(wǎng)等多種網(wǎng)絡手段，建立與上級指揮部、友鄰隊伍的通信聯(lián)絡，通信聯(lián)絡要能夠在現(xiàn)場上下聯(lián)動橫向貫通，即能與上級指揮部保持音視頻互通，又要能與現(xiàn)場的聯(lián)動單位、職能部門實現(xiàn)有效的指揮調(diào)度。

2.應急救援通信保障存在的問題

（1）應急通信系統(tǒng)抗災能力弱。消防通信指揮系統(tǒng)經(jīng)過多年不斷的建設完善，不論是在技術(shù)、建設規(guī)模還是普及程度上都較以往有了非常明顯的提高和進步，數(shù)字集群、4G 圖傳、布控球、視頻會議、衛(wèi)星通信、無人機等許多科技成果都應用到了消防救援指揮的實戰(zhàn)當中。盡管消防通信指揮系統(tǒng)的功能越來越先進，但是有一個弱點至今沒有得到很好的解決，那就是通信指揮系統(tǒng)的容災抗災能力弱。當前，消防救援隊伍的通信線路基本依賴于城市通信線路的基本設施，而這些基礎設施大部分缺乏對重大災害的抗擊性。這就嚴重影響救援工作時消防救援隊伍的通信聯(lián)系。

（2）應急通信裝備配備不完善。目前配備的通信裝備在防塵、防震、防水、防寒標準方面只能滿足在常規(guī)天氣下使用的要求，無法滿足救援中在水中浸泡等要求。災害現(xiàn)場超高的電量耗損嚴重影響的通信設備的使用，消防救援隊伍在長時間的工作下會出現(xiàn)對講機、手電、電臺、攝像機等電子設備電量耗盡的現(xiàn)象，所以必須配備較大儲電量的電池以及現(xiàn)場充電設備。

（3）應急通信人才隊伍建設滯后。受崗位編制等因素制約，應急通信人才隊伍基礎相當薄弱，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，尤其是缺少既熟悉信息技術(shù)又了解消防專業(yè)的復合型技術(shù)骨干；一些信通專業(yè)干部身兼數(shù)職，精力不能完全集中在通信業(yè)務工作上。受部隊改制等原因，各級通信保障人才流失較大，特別是在基層消防隊站，應急通信保障人員嚴重匱乏，且新調(diào)整人員能力、素質(zhì)有待提高。

（4）應急通信指揮體系未全面形成。之前消防應急通信組織指揮基本上是根據(jù)現(xiàn)行滅火救援指揮體系，以消防無線調(diào)度指揮三級組網(wǎng)的形式為主，沒有形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的應急通信組織體系，日?，F(xiàn)場通信和應急通信保障演練機制沒有建立，缺乏社會綜合應急通信聯(lián)動機制，特別是在大規(guī)模作戰(zhàn)現(xiàn)場的通信保障機制不完善，消防通信調(diào)度權(quán)限不夠，導致通信保障工作組織混亂，難以協(xié)調(diào)和調(diào)動其他社會救援力量。

3.應急通信保障建設的意見建議

（1）建強應急通信保障隊伍。應急通信保障建設是一項長期性、系統(tǒng)性的重要工程，同時具有科技水準要求

高、技術(shù)含量要求強等專業(yè)特點，所以各級單位必須要培養(yǎng)配備一批既懂消防又知通信的專業(yè)技術(shù)人才，實施定崗定位定責，切實做到人盡其才、才盡其用。要從源頭抓起，側(cè)重有意對學習通信專業(yè)、了解掌握通信知識的人員的引進和招錄，并結(jié)合消防通信特點進一步做好系統(tǒng)培訓和崗位輪訓實踐，著力打造一支裝備精良、訓練有素的應急通信保障隊伍，能快速投放到應急救援現(xiàn)場，第一時間建立起暢通的指揮通信體系，保障應急救援作戰(zhàn)行動通信、宣傳等任務圓滿完成。

（2）提升應急通信裝備支撐體系。按照“小型化、輕型化、便攜化、智能化”的原則，加強衛(wèi)星電話、多模單兵、音視頻布控球、雙光無人機、超輕型衛(wèi)星便攜站、語音圖像自組網(wǎng)等高精尖通信裝備配備應用。建立健全應急通信保障人員編組和裝備編組，針對不同類型的災害事故和環(huán)境特征，將不同類別的應急通信裝備合理編配裝箱，做到各類災害事故快速響應，裝備精準攜行。人員編組要結(jié)合災害事故的強度和處置時間，合理編排出動人員和后備人員，既要確保第一出動滿足現(xiàn)場應急通信保障的需求，又要確保有后備人員和輪換作業(yè)人員。編組的裝備要能適用不同的災害現(xiàn)場，比如地震環(huán)境中要加強衛(wèi)星通信設備、供電設備的準備，洪澇災害環(huán)境應側(cè)重考慮通信設備的防水性能、供電續(xù)航能力，化學危險品處置環(huán)境應考慮設備的耐腐蝕、防爆性能等，在不同應用場景發(fā)揮應急通信裝備的最大效能。

（3）強化應急通信專業(yè)化訓練演練。結(jié)合當?shù)貫暮μ攸c，制定修訂典型災害應急通信保障預案和工作手冊，做到發(fā)生災害事故時快速響應、迅速連通應急指揮通信網(wǎng)絡。同時，應當定期組織應急通信演練，按照“無預案、無預告、無推演”的原則和道路損毀、電力中斷、公網(wǎng)癱瘓等最不利的條件設定，大力開展地震、洪澇、山體滑坡等全要素拉動演練，通過演練讓參與現(xiàn)場救援的人員能夠更加清楚整個通信任務的各個細節(jié)，掌握通信技能。將營區(qū)訓練與單位實地訓練相結(jié)合，特別重視轄區(qū)內(nèi)高、低、大、化等特殊場所的實戰(zhàn)化測試，明確重點場所通信保障的難點及針對性解決措施，形成場景化通信保障預案。

（4）高效率健全應急通信響應機制。建立健全與公安、工信、運營商等部門的應急通信保障、聯(lián)動等工作機制，按照“屬地為主、分級負責、遂行保障、縱向調(diào)度、橫向協(xié)調(diào)”的原則，打破應急通信保障的網(wǎng)絡、層級、地區(qū)、行業(yè)之間的信息壁壘，拓寬信息通信渠道，推動實現(xiàn)互聯(lián)共享，解決好信息資源相互兼容難、內(nèi)外整合難、上下對接難等突出問題，建成一個聯(lián)動的應急通信網(wǎng)絡，以此來確保消防部門應急指揮系統(tǒng)順利運轉(zhuǎn)。立足“斷網(wǎng)、斷路、斷電”和72h 自我保障要求，在高風險地區(qū)前置保障力量，編制應急通信響應預案及編程，定期開展聯(lián)合通信演練和綜合會商，整合多方通信資源，提升整體保障水平。

（5）提高新型應急通信裝備的研究與迭代。隨著通信裝備技術(shù)的發(fā)展與革新，通信融合技術(shù)、5G 技術(shù)、北斗衛(wèi)星通信技術(shù)等新興的通信技術(shù)手段不斷發(fā)展，在消防應急通信中有著廣泛的應用空間。應加強新型通信裝備與通信手段的調(diào)研與應用研究，加強新型應急通信裝備的配備與深度應用。加強新型應急通信裝備在各類災害事故現(xiàn)場應用，檢驗新型裝備的實戰(zhàn)能力與工作效能，逐步配備一批靈活高效、滿足實戰(zhàn)需求的應急通信裝備，通過科技手段助推快速響應的應急通信保障體系建設。

隨著消防救援隊伍職責任務的不斷擴展，新問題、新挑戰(zhàn)將會層出不窮，消防救援隊伍始終堅持科學發(fā)展觀，按照“提質(zhì)強能”總要求，堅持繼承與創(chuàng)新，夯實基礎，繼往開來，通過建立健全快速響應的消防救援通信保障體系，不斷提高處置各類突發(fā)災害的通信保障能力，有效提升消防救援隊伍的核心戰(zhàn)斗力，為維護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定而不懈奮斗。