構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，既是順勢(shì)而為的戰(zhàn)略舉措，也是強(qiáng)國(guó)之路的必然選擇

自20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，在沿海“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易和外資持續(xù)涌入的帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多年的高速增長(zhǎng)，形成以“大進(jìn)大出”為特征、以“外循環(huán)”為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

之所以形成這一特定的增長(zhǎng)模式，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)、外資引入以及歐美等國(guó)家需求的拉動(dòng)。這一模式在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后被進(jìn)一步加強(qiáng)，到2006年中國(guó)進(jìn)出口總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)64%，客觀上推動(dòng)著中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“高歌猛進(jìn)”：在2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；在2011年工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)，成為全球第一；在2013年成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。

但這種“外循環(huán)”拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也在2008年全球金融危機(jī)后遇到一系列問(wèn)題：一是金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)放慢甚至萎縮漸成趨勢(shì)，外需“斷崖式”下跌給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不小的沖擊；二是與一些國(guó)家的貿(mào)易摩擦逐步加劇；三是勞動(dòng)力增長(zhǎng)出現(xiàn)拐點(diǎn)；四是煤電油氣運(yùn)等要素成本也隨著“大進(jìn)大出”而逐步抬高；五是“十八大”以來(lái)，新發(fā)展理念逐漸深入人心，大眾變得更加重視環(huán)境保護(hù)，原有發(fā)展經(jīng)濟(jì)先污染再治理的模式就難以為繼。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新方略，從供給側(cè)下手，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，力圖解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在一系列改革措施的作用下，從市場(chǎng)主體的培育到要素的優(yōu)化配置，從營(yíng)商環(huán)境的改善到創(chuàng)新動(dòng)能的激發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)釋放，以適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為特征的“內(nèi)循環(huán)”體系逐步成型。

2019年，我國(guó)進(jìn)出口總額占GDP的比重由2006年的64%下降為32%，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近60%。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，以“內(nèi)循環(huán)”為主的思路不是突然提出來(lái)的，而是黨中央早在2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候就已經(jīng)在醞釀了。

如今，在新冠肺炎疫情深刻沖擊世界經(jīng)濟(jì)的情況下，特別是在一些國(guó)家不負(fù)責(zé)任的“甩鍋”“脫鉤”的背景下，提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，既是順勢(shì)而為的戰(zhàn)略舉措，也是強(qiáng)國(guó)之路的必然選擇。

過(guò)去，我們是原材料、市場(chǎng)等“兩頭在外”，僅賺取微薄的加工費(fèi)、辛苦費(fèi)?，F(xiàn)在，在“內(nèi)循環(huán)”戰(zhàn)略下，我們將通過(guò)補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈形成水平分工與垂直整合相結(jié)合、一頭在內(nèi)一頭在外的產(chǎn)業(yè)鏈集群，這不僅將吸納大量就業(yè)，還將帶來(lái)更高含金量的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

疫情之下，各國(guó)各地區(qū)的隔離阻斷、停工停產(chǎn)導(dǎo)致供應(yīng)鏈企業(yè)訂單沒(méi)了或者供應(yīng)不足，但在蘇州、重慶等地，由于產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、產(chǎn)業(yè)集群自成體系，供應(yīng)鏈安全有保障，很多跨國(guó)公司在疫情期間把大量訂單轉(zhuǎn)移到這些地方，出現(xiàn)訂單逆勢(shì)增長(zhǎng)。這也說(shuō)明，“內(nèi)循環(huán)”下的產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展要比“兩頭在外”、高度依賴(lài)國(guó)際供應(yīng)鏈更安全高效。

而在以往“外循環(huán)”拉動(dòng)為主的模式下，我們的習(xí)慣思維是“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”，以市場(chǎng)換技術(shù)，但關(guān)鍵核心技術(shù)卻是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。長(zhǎng)期習(xí)慣于這種分工格局，很容易被鎖定在低附加值的底層區(qū)域。推動(dòng)以“內(nèi)循環(huán)”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將使我們更加重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)創(chuàng)新。事實(shí)上，我們也已經(jīng)具備了沿價(jià)值鏈向上攀升的條件。

此外，在“外循環(huán)”拉動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為粗放，靠的是勞動(dòng)力和資本的大量投入，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)”為主，就要打通生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的梗阻，形成更暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，并通過(guò)推進(jìn)勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置著力點(diǎn)提升全要素生產(chǎn)率。

以“內(nèi)循環(huán)”為主，還意味著我國(guó)將持續(xù)增加進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡。這將使我國(guó)在新一輪經(jīng)貿(mào)談判中占據(jù)主動(dòng)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，形成在一些重要資源的人民幣支付定價(jià)權(quán)，進(jìn)而提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。