近年來，隨著國家園林城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，浙江省舟山市城市園林綠化建設(shè)成果顯著，城市景觀容貌發(fā)生了巨大變化。但隨著綠地面積越來越大，枯枝落葉、草屑敗花等綠化廢棄物也逐年增多，大量的綠化廢棄物已成為城市發(fā)展和管理中亟需解決的治理難題。此次調(diào)研通過對舟山市綠化廢棄物產(chǎn)生量、收集、運(yùn)輸、處置等進(jìn)行調(diào)查研究，以求為舟山市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，加快推進(jìn)綠化廢棄物處理場站建設(shè)，將綠化廢棄物納入垃圾分類，提供現(xiàn)實(shí)對策和建議。

一、舟山市綠化廢棄物產(chǎn)生量

2018年，舟山市建成區(qū)綠地率為36.92%，綠化覆蓋率為41.87%，人均公園面積16.80平方米，全市由財(cái)政出資綠化養(yǎng)護(hù)面積約為1199公頃，行道樹共85014株。其中，定海區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)面積113公頃，行道樹8956株；普陀區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)面積295公頃，行道樹11307株；新城綠地養(yǎng)護(hù)面積412公頃，行道樹36000株；普朱功能區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)面積62公頃，行道樹3500株；海洋集聚區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)面積86公頃，行道樹3000株；岱山縣綠地養(yǎng)護(hù)面積70公頃，行道樹8117株；嵊泗縣綠地養(yǎng)護(hù)面積83公頃，行道樹945株。據(jù)科學(xué)統(tǒng)計(jì)，每平方米綠地面積產(chǎn)生綠化廢棄物約0.0015噸，按照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，得到各區(qū)域公共綠地綠化廢棄物產(chǎn)生量如下：

定海區(qū)綠化廢棄物年產(chǎn)生量1700噸，其中運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場1200噸，資源化利用0噸，自行處理500噸。

普陀區(qū)綠化廢棄物年產(chǎn)生量4425噸，其中運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場4345噸，資源化利用55噸，自行處理25噸。

新城綠化廢棄物年產(chǎn)生量6180噸，其中運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場3200噸，資源化利用2680噸，自行處理300噸。

普朱功能區(qū)綠化廢棄物年產(chǎn)生量930噸，其中運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場300噸，資源化利用600噸，自行處理30噸。

海洋集聚區(qū)綠化廢棄物年產(chǎn)生量1290噸，其中運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場516噸，資源化利用258噸，自行處理516噸。

岱山縣綠化廢棄物年產(chǎn)生量1050噸，其中運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場1050噸，資源化利用0噸，自行處理0噸。

嵊泗縣綠化廢棄物年產(chǎn)生量1245噸，其中運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場1245噸，資源化利用0噸，自行處理0噸。

武嶺濕地公園

二、舟山市綠化廢棄物收運(yùn)及資源化利用情況

按照屬地管理原則，舟山市公共綠地由各區(qū)塊自行負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，所產(chǎn)生的綠化廢棄物也由屬地綠化養(yǎng)護(hù)承包單位負(fù)責(zé)收運(yùn)。其中，定海區(qū)、岱山縣和嵊泗縣暫不具備資源化處置能力，收集的綠化廢棄物一般送至臨時(shí)堆放場，經(jīng)粉碎處理后再由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一送至垃圾焚燒廠焚燒或深埋；普陀區(qū)和海洋集聚區(qū)有少量綠化廢棄物被資源化利用；普朱功能區(qū)的綠化廢棄物1/3來自朱家尖，2/3來自普陀山風(fēng)景名勝區(qū)，朱家尖無資源化處置能力，普陀山風(fēng)景名勝區(qū)建有一處植物垃圾處理廠，由普陀山公管中心負(fù)責(zé)運(yùn)營，人員、設(shè)備配備齊全，普陀山產(chǎn)生的綠化廢棄物均運(yùn)至該處進(jìn)行粉碎、腐熟做生化處理，資源化利用率可達(dá)100%；新城引入第三方企業(yè)參與綠化廢棄物資源化處置工作，由新城公管中心提供場地和設(shè)備，企業(yè)提供人工、運(yùn)輸車輛及生物技術(shù)，生產(chǎn)的一部分有機(jī)肥料，再由新城低于市場價(jià)30%的價(jià)格回購用于區(qū)域內(nèi)土壤改良。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各地綠化廢棄物資源化利用率，普朱功能區(qū)最高達(dá)到64.5%，新城為43.3%、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為20%、普陀區(qū)僅為1%，全市資源化綜合利用率為20%。

三、存在的主要問題

目前，舟山市園林綠化廢棄物的處理方式主要是填埋、焚燒和丟棄，資源化利用方面也做過一些嘗試和探索，起到了良好的示范作用，但尚未形成產(chǎn)能。主要存在以下問題：

尚未建立完善的管理制度?！墩憬〕擎?zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/T1166-2019)自2019年11月1日起實(shí)施，要求大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾應(yīng)單獨(dú)分類，但相關(guān)行業(yè)規(guī)范、管理辦法如《浙江省綠化廢棄物處置規(guī)范》（征求意見稿）和《舟山市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（草案）等都在編制當(dāng)中，植物廢棄物收集、運(yùn)輸、粉碎、生產(chǎn)、使用尚缺乏具體的規(guī)章制度，暫時(shí)還沒有形成完整的循環(huán)體系和管理辦法。

缺乏政策支持，資金投入壓力較大。綠化廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，前期需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后期需要運(yùn)營維護(hù)資金，必要時(shí)還需要引進(jìn)資源回收企業(yè)提供有償服務(wù)。目前，舟山市財(cái)政對此沒有設(shè)立專項(xiàng)資金，靠園林綠化管理部門自行籌措資金缺口較大。

資源化處置能力有待提高。截至2019年底，舟山市已完成6個(gè)植物垃圾處理廠建設(shè)。但因部分場站剛剛投入使用，尚未購置植物粉碎、生化處理設(shè)備，暫時(shí)只能承擔(dān)植物垃圾堆放、分類功能。目前，只有3家植物垃圾場可以進(jìn)行資源化利用，但設(shè)備陳舊，體量較小，日處理能力不足。

市場化程度不足。舟山市現(xiàn)有的植物垃圾處理廠均為政府承建，運(yùn)營模式也大都沿用事業(yè)單位或國企模式，只有新城部分區(qū)域?qū)嵭惺袌龌\(yùn)作，也僅有1家企業(yè)參與，缺乏競爭力。新建綠化垃圾處理廠只負(fù)責(zé)收運(yùn)公共綠地的綠化垃圾，而居住區(qū)、單位等附屬綠地產(chǎn)生的綠化垃圾亟需資源回收企業(yè)介入?yún)⑴c運(yùn)營。

四、對策與建議

1.完善制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。從根本上解決綠化廢棄物資源化利用問題，需要省級層面出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)定強(qiáng)制性的處理要求、導(dǎo)向性的處理政策，各地、市根據(jù)省里的政策法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)細(xì)則，同時(shí)建立市場化處置機(jī)制，對綠化廢棄物實(shí)行有償收運(yùn)和處置，形成良性循壞，實(shí)現(xiàn)資源化利用可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化政策引領(lǐng)，落實(shí)資金保障。綠化廢棄物的資源化再利用是一項(xiàng)公益性較強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，離不開政府的扶持，各級政府應(yīng)對綠化廢棄物資源化利用項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)、日常管理經(jīng)費(fèi)等方面作適當(dāng)傾斜和專項(xiàng)投入，并將綠化廢棄物資源化利用項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

3.合理規(guī)劃布局，建立綠化廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)。綠化廢棄物具有范圍大而分散、體積大、水分足的特點(diǎn)，實(shí)際收運(yùn)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)與建筑垃圾、生活垃圾混倒現(xiàn)象，造成終端分揀壓大、資源化利用不徹底。應(yīng)針對綠化廢棄物分布特點(diǎn)，多設(shè)站、廣布點(diǎn)，臨時(shí)點(diǎn)與永久站相結(jié)合，合理布局，保留靈泛性，建立綠化廢棄物收集運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠化廢棄物源頭分類與終端處理協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.鼓勵(lì)先行試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠化廢棄物資源化利用。新城兩家綠化養(yǎng)護(hù)單位都具備資源化處理能力，建議將新城作為“綠化廢棄物資源化試點(diǎn)”。以公園和街道為組團(tuán)，臨近公園（如海景公園、群島文化公園和橋畔公園距離較近）或相鄰街道設(shè)置區(qū)域綠化廢棄物收集處理點(diǎn)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綠化廢棄物的收運(yùn)和處置，通過“網(wǎng)格化”建立區(qū)域范圍內(nèi)的綠化廢棄物收運(yùn)處理系統(tǒng)。

5.加強(qiáng)政企合作，優(yōu)化資源配置。政府引導(dǎo)社會(huì)力量參與綠化廢棄物的收集、處理、加工、再利用等環(huán)節(jié)，將綠化廢棄物的處理由政府行為，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)性質(zhì)的市場行為。政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，將再生資源回收企業(yè)引入舟山市，建立再生資源回收企業(yè)名錄庫，實(shí)現(xiàn)互利共贏新局面。

6.強(qiáng)化科技支撐，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)合駐舟高校、科研院所開展綠化廢棄物資源化再利用的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣，同時(shí)借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合舟山發(fā)展的技術(shù)和手段。

海山公園