基層立法聯(lián)系點制度是立法走群眾路線的生動體現(xiàn)和實踐載體，可以在立法中充分發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用，打通立法民意征集的“最后一公里”。安徽省人大常委會于2016年12月設立了首批聯(lián)系點6個，此后我省基層立法聯(lián)系點如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，工作也如火如荼地開展起來，為深入推進科學立法、民主立法、依法立法發(fā)揮了積極作用。

“經(jīng)過近幾年建設與發(fā)展，目前我省基層立法聯(lián)系點總體運轉(zhuǎn)有序，作用發(fā)揮明顯”，省人大常委會法工委辦公室副主任馬青介紹說，省人大常委會目前設立的17個聯(lián)系點，涵蓋了縣區(qū)人大常委會、檢察院、法院、律師事務所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、高校法學院等單位，覆蓋面廣，在基層有一定的影響力，省人大常委會為所有聯(lián)系點頒發(fā)了牌匾，并發(fā)文公告。聯(lián)系點單位中，有專門從事法律執(zhí)法工作的，有從事基層綜合工作的，體現(xiàn)了代表性和多樣性，兼顧了不同的地域、行業(yè)和領域。有相關工作經(jīng)驗的人員，具備履行工作職責所需的基本條件?；鶎恿⒎?lián)系點收到省人大專門委員會、常委會工作機構征求意見的法規(guī)草案后，能夠及時組織調(diào)研，收集整理意見，按規(guī)定時限報送。

把百姓建議反映上去

“舌尖上的安全”是人民群眾特別關心的問題，今年4月29日，修訂后的《安徽省食品安全條例》由安徽省十三屆人大常委會第十八次會議通過，食品安全再次成為熱點話題。固鎮(zhèn)縣人大常會作為基層立法聯(lián)系點，參與了條例修訂的意見收集工作?！霸趺匆?guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為？怎么加強食品安全監(jiān)督管理？食品安全與人民群眾有著最直接最密切的關系，立法過程備受關注?！惫替?zhèn)縣人大常委會監(jiān)司工委主任殷浩月說，“要把老百姓的建議原汁原味地反映上去?！?/p>

為了收集最真實的民意，固鎮(zhèn)縣人大常委會基層立法聯(lián)系點除做好向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營者征求意見建議工作外，還組織人員深入蚌埠市人大常委會基層立法聯(lián)系點固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)禹廟村，與村“兩委”干部、正在田間地頭勞作的農(nóng)民、在馬路邊擺攤設點的小商販等基層群眾進行交流、溝通，圍繞省人大常委會食品安全立法宗旨、重點內(nèi)容以及與基層群眾平時生活密切相關的條款等，向他們進行講解宣傳，鼓勵他們提意見建議。

合肥市瑤海區(qū)基層立法聯(lián)系點就《合肥市公共資源交易管理條例（修訂草案）》舉行征求意見座談會。

殷浩月說，了解到這些以后，群眾關注食品安全立法的積極性高漲。經(jīng)常接送孩子上學的家長對學校周邊的小食品攤討論非常熱烈。他們反映，這些小食品攤的食物迎合孩子們的口味，有的孩子在家不吃早飯就為了來吃這些食物。而放學后，孩子們更是成群結隊地來買這些吃的。孩子們吃得興高采烈津津有味，而家長們卻總是懸著一顆心：這些食物究竟干凈不干凈？衛(wèi)生不衛(wèi)生？有沒有安全保障？

“希望對這些小食品攤加大監(jiān)管力度”。了解到群眾的一致呼聲后，固鎮(zhèn)縣人大常委會基層立法聯(lián)系點在上報省人大常委會的修訂建議中提出，在第五章“法律責任”第八十六條中增加“小餐飲、食品攤販未辦理備案的”這一處罰情形。

“通過基層立法聯(lián)系點，百姓對立法有了更多了解?！币蠛圃抡f，“建立基層立法聯(lián)系點就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層，進一步提高立法質(zhì)量?！?/p>

不僅要傳遞群眾聲音，還要關注不同群體的立法心聲?！耙獜牟煌矫嬲骷庖?。今年8月，合肥市人大常委會來我區(qū)開展《合肥市非機動車管理條例》立法調(diào)研，我們充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，走訪了瑤海區(qū)國際汽車城汽摩配銷售市場，了解經(jīng)營戶對部分法規(guī)條款的建議和意見，暢通了非機動車消費者和企業(yè)經(jīng)營者有序參與立法的渠道。”瑤海區(qū)人大常委會監(jiān)司工委主任盛敢說，基層立法聯(lián)系點要激發(fā)公眾參與立法實踐積極性，真正實現(xiàn)“人民有所呼，立法有所應”。

讓專業(yè)意見滲透進來

立法工作往往涉及專業(yè)領域的問題，注重征集專業(yè)人士的意見，也是科學立法、民主立法的重要方面。

淮北市基層立法聯(lián)系點安徽亞星律師事務所主任趙德宏告訴記者，在國歌法草案公開征求意見期間，他們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多人認為國歌是弘揚中華民族精神的重要載體，是進行愛國主義教育的鮮活教材。制定一部專門的國歌法，通過國家立法對國歌的奏唱場合、奏唱禮儀和宣傳教育等進行規(guī)范，維護國家尊嚴，提升公民的國家觀念和愛國意識，十分必要。

為此，安徽亞星律師事務所組織部分律師、有關人士和群眾對《國歌法》草案進行了廣泛討論，并進行梳理、歸納，提出了7條修改建議。如第三條第二款“一切公民和社會組織”提法不周延，建議借鑒《民法總則》的規(guī)定，改為：公民、法人和非法人組織。第七條“規(guī)定時點”是什么時點，該時點由誰規(guī)定應明確；第十四條，應借鑒《國旗法》的規(guī)定，對惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損的方法奏唱國歌，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任等。在最終頒布的《國歌法》第十三條明確了國慶節(jié)、國際勞動節(jié)等重要的國家法定節(jié)日、紀念日，中央和省、自治區(qū)、直轄市的廣播電臺、電視臺應當按照國務院廣播電視主管部門規(guī)定的時點播放國歌。第十五條規(guī)定了在公共場合，故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機關處以警告或者十五日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在《安徽省商會條例》立法征求意見建議的過程中，固鎮(zhèn)縣人大常委會基層立法聯(lián)系點就有關商會設立調(diào)解組織、開展人民調(diào)解工作的規(guī)定，既充分征求縣總商會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會分會的意見建議，又與縣內(nèi)公眾認可的執(zhí)業(yè)律師等法律服務專業(yè)人士商談，聽取他們對商會承擔人民調(diào)解事務的意見建議。

“要讓專業(yè)的意見滲透到法律條款中。”殷浩月表示，對于一些涉及特定知識和專業(yè)領域的立法，在廣泛征集基層民意的同時，積極征集專業(yè)人才的意見，對于提高立法建議的采納率大有益處。

盛敢認為，基層立法聯(lián)系點堪稱民意“直通車”，可以充分吸納律師、工程師、專家學者等專業(yè)人士的專業(yè)意見。如今立法往往越來越趨向?qū)I(yè)化，必須充分重視吸納專業(yè)人士的專業(yè)意見，讓立法建議更加專業(yè)化、更具有決策參考價值。瑤海區(qū)人大常委會制定了《關于加強基層立法聯(lián)系點人才庫建設的通知》，將轄區(qū)內(nèi)政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、熱心公益事業(yè)、具有一定的專業(yè)知識和調(diào)研能力的人才吸收到人才庫中。目前，已經(jīng)建立了由人大代表、黨政機關、法律機構、非公組織、各類專業(yè)人才和社區(qū)群眾組成的共390人的基層立法聯(lián)系點人才庫，承擔地方人大立法工作前期的調(diào)研和征求意見工作。

使民意渠道暢通起來

立法，在很多人眼中是一件“高大上”的事情，基層立法聯(lián)系點的建立，就是讓立法工作走進尋常百姓家，但公眾參與度不高，征集的立法意見、建議針對性不強等問題還不同程度地存在。怎樣讓立法更多體現(xiàn)“群眾聲音”“群眾經(jīng)驗”？3年來，安慶市迎江區(qū)先鋒社區(qū)基層立法聯(lián)系點進行了積極探索和實踐，充分發(fā)揮了民意“直通車”的作用。

2018年7月20日，安慶市迎江區(qū)先鋒社區(qū)工作人員利用化解糾紛的機會，向當事人征求對《安徽省多元化解糾紛促進條例（草案修改稿）》意見建議。

小社區(qū)，大窗口。先鋒社區(qū)黨委書記盧萍說，法律的生命力在于實施，只有“接地氣”的法律，實踐中才能行得通、真正管用。為暢通民意渠道，作為基層立法聯(lián)系點，先鋒社區(qū)展開了積極探索和創(chuàng)新，一是敞開大門收集意見，二是搭建“一體兩翼”的組織架構，三是完善探索匯集民意集中民智的方式。他們利用轄區(qū)企事業(yè)單位較多、性質(zhì)多樣的優(yōu)勢，在學校、醫(yī)院、超市、市場、特色街巷以及人口流動較為密集的地方多設置流動立法建議收集箱，讓信息渠道分布得更廣泛。此外進一步加強社區(qū)之間的緊密聯(lián)系，由先鋒社區(qū)輻射到迎江區(qū)的各個社區(qū)、各個村，點面結合，真正把立法建議采集工作深入到廣大群眾之中，把群眾聲音反映上來。

從法理的角度講，以民意為基石的立法工作更要走群眾路線，這就要求立法充分吸納民意，實行開門立法，廣泛征求社會各界的意見。2019年6月，在征集《安徽省宗教事務條例（修訂草案）》修改意見時，為使民意最大限度地上達立法機關，固鎮(zhèn)縣人大常委會立法聯(lián)系點特別關注了特殊群體的聲音。他們深入縣內(nèi)各宗教團體、重點宗教活動場所，與各宗教團體負責人、宗教活動場所管理組織成員、各宗教教職人員及部分信教群眾面對面分析討論法規(guī)內(nèi)容，就涉及權利、義務的內(nèi)容逐條斟酌，了解他們的所需所盼，鼓勵他們提意見建議。“民意渠道的暢通是科學立法、民主立法的基礎，也是發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點制度的關鍵所在?！币蠛圃抡f。

趙德宏表示，立法質(zhì)量的提高，需要公眾廣泛的立法參與，而我國人口基數(shù)大，不同人員對立法需求不同，因此立法機關難以準確接收到所有人、所有利益團體的立法意見?；鶎恿⒎?lián)系點是基層民眾參與立法的有效途徑，民意渠道暢通起來，才能使立法更好地反映原汁原味的基層民意，讓“高大上”的立法更接地氣。