劉根祥

(建湖縣水利規(guī)劃辦公室，江蘇 鹽城 224700)

射陽湖位于里下河湖區(qū)的北部，西部與綠草蕩經(jīng)白馬湖下游引河相接，南部與獐獅蕩相接，東與九里蕩相連。射陽湖作為里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩的重要組成部分，水源主要來自地表徑流和湖面降水補給。湖區(qū)周圍大小進出河道18條，其中省骨干河道6條，縣級河道8條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道4條，主要承擔上游射陽湖汛期的排水任務。射陽湖是里下河腹部地區(qū)面積最大的淺水型湖泊，其主要功能為調(diào)蓄洪澇水和供水、漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境、旅游等[1]。

射陽湖目前主要以副業(yè)圩及少量混合圩的形式存在，以養(yǎng)殖為主，種植為輔，養(yǎng)殖面積約43.899 km2，種植面積約1.640 km2，涉及主要道路工程為鹽淮高速和省道331。射陽湖保護范圍內(nèi)有光伏發(fā)電項目2處，占地面積1.463 km2。

1 存在問題

1.1 湖泊容積萎縮，降低了湖泊湖蕩的調(diào)蓄能力

湖蕩過度利用開發(fā)，不但喪失防洪、除澇的調(diào)蓄能力，也減少了湖蕩供水庫容，從而帶來了惡性循環(huán)，導致區(qū)域洪澇、旱災頻繁發(fā)生[2]。盲目的圍墾圈圩縮小了過水斷面及水域面積，使原湖泊湖蕩的泓道堵塞、縮窄，水系錯亂，互相干擾，水流堵塞嚴重。

1.2 湖泊湖蕩濕地生態(tài)功能減退

隨著湖蕩周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，過多的排放污染物。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，圈圩養(yǎng)殖增加湖蕩的污染物以及富營養(yǎng)化水平，加之通道堵塞，水流不暢，使湖蕩水質(zhì)下降，影響供水安全。湖蕩濕地大規(guī)模進行圈圩養(yǎng)殖，濕地被分割，導致鳥類、野生魚類無法在濕地棲息、繁殖，水生生物大面積遭到破壞，濕地已發(fā)生了明顯的退化[3]。

1.3 湖泊湖蕩生物多樣性降低

湖泊湖蕩過度的開發(fā)利用，生物多樣性嚴重破壞，生物資源量衰減迅速，生態(tài)系統(tǒng)失衡。由于長期圍墾養(yǎng)殖，很多生物種群已經(jīng)消失，非人工養(yǎng)殖的魚類及蟹類已很少見，水生植物的種類與數(shù)量也不斷減少。

1.4 湖泊湖蕩缺乏有效的管理機制

湖蕩具有多種資源和綜合利用功能，涉及水利、環(huán)保等多個部門，由于缺少一個綜合利用規(guī)劃，各個部門只注重行業(yè)管理，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)[4]。

2 退圩還湖規(guī)劃方案

射陽湖建湖縣境內(nèi)保護面積45.356 km2，共有57個圩。其中第一批滯澇圩5個，保護面積4.741 km2；第二批滯澇圩5個，保護面積4.040 km2；第三批滯澇圩3個，保護面積3.273 km2；蘇政發(fā)〔1992〕44號文規(guī)定保留水面44個，面積33.302 km2。

射陽湖除九龍口有自由水面外，其余現(xiàn)狀基本以圩區(qū)形式存在，以副業(yè)圩為主。在對圩區(qū)的歷史和現(xiàn)狀進行詳細調(diào)查分析的基礎上，根據(jù)《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護規(guī)劃》要求，尊重歷史、實事求是，在滿足防洪要求和改善湖泊水環(huán)境的前提下，合理規(guī)劃，最大限度地恢復水域面積，恢復湖泊調(diào)蓄、供水、生態(tài)等功能。

2.1 退圩還湖規(guī)劃范圍

射陽湖規(guī)劃范圍為等面積置換后的射陽湖圩區(qū)面積和圩外河道面積，共48.872 km2，其中圩區(qū)保護面積45.356 km2，圩外河道面積3.516 km2。射陽湖規(guī)劃范圍見圖1。

圖1 射陽湖規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀圖

射陽湖以養(yǎng)殖圩為主，要改善射陽湖水質(zhì)，除了控制外源污染外，也必須對內(nèi)源污染進行有效控制。射陽湖為淺水型湖泊，根據(jù)里下河腹部地區(qū)其他湖泊退圩實施經(jīng)驗，湖泊平均水深控制在1.5 m左右較為合適，射陽湖部分已圈圩養(yǎng)殖，養(yǎng)殖水深在1.1 m左右。

考慮到退圩還湖后射陽湖的健康水深及形態(tài)，需對養(yǎng)殖圩區(qū)進行清淤，因此，射陽湖退圩還湖內(nèi)容包括圩埂清除、圩區(qū)底泥清淤等。

2.2 規(guī)劃設計方案

里下河腹部湖泊湖蕩地區(qū)地勢較平坦、低洼，整個里下河地區(qū)面臨的主要問題是防洪、調(diào)蓄和河湖連通問題，射陽湖是里下河地區(qū)主要淺水湖泊之一，設計湖底高程考慮以下幾個因素：滿足與湖泊周邊河流溝通的需要；成湖之后要便于水量調(diào)蓄；水生植物生長需要；與射陽湖其他市縣部分銜接[5]。

根據(jù)以上因素分析，成湖區(qū)設計湖底平均高程控制在-0.50 m左右(常水位為0.99 m左右)，平均水深約1.5 m，最深處水深2.5 m左右，湖底地形從岸邊到中心按緩坡狀布置。為滿足河湖連通的順暢，與河流連通的湖內(nèi)河道適當挖深，形成湖內(nèi)行水通道，實現(xiàn)河湖的良好連通。

設計湖底平均高程控制在-0.50 m左右，即可滿足周邊河流溝通、水量調(diào)蓄、水生植物生長等需要，又能與周邊縣市射陽湖的平均湖底高程保持一致。

2.3 退圩土方核算

建湖縣射陽湖圩埂頂高程一般為2.40～3.30 m，寬約2.5～3.5 m。圩區(qū)塘底高程在-0.2～0.7 m之間。湖底高程在-0.5～-0.3 m之間。

本次退圩還湖內(nèi)容包括圩區(qū)圩埂清除、圩區(qū)底泥清淤等，故土方工程量包括圩埂土方量、圩區(qū)清淤土方量等。退圩還湖土方工程量見表1?？偼练搅繛? 045.96萬m3，其中圩埂清除土方為467.82萬m3，圩區(qū)清淤土方為1 578.14萬m3。

表1 射陽湖退圩還湖土方工程量

2.4 棄土區(qū)規(guī)劃

棄土區(qū)布置需要考慮因素：退圩還湖后的湖泊應有利于調(diào)蓄洪水，真正起到“中滯”的作用；有利于生態(tài)保護；與地方發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡量選擇離縣城、村鎮(zhèn)較近且交通便利的地方，有利于開發(fā)利用；盡量使湖泊的岸線平順銜接；要與已完成退圩還湖規(guī)劃的鄰近縣市做好銜接。

鑒于九龍口國家濕地公園建設發(fā)展的實際情況，及現(xiàn)有村莊分布、光伏建設情況，在多次現(xiàn)場查勘并與地方政府協(xié)商后，射陽湖片布置7個棄土區(qū)，射陽湖棄土區(qū)布置方案見圖2。

圖2 建湖縣射陽湖棄土區(qū)位置

2.5 岸線調(diào)整規(guī)劃

退圩還湖規(guī)劃實施后，棄土區(qū)將不再作為湖區(qū)保護范圍，因此需要根據(jù)湖泊湖蕩退圩還湖后的湖泊形態(tài)調(diào)整岸線，相應調(diào)整保護范圍線。岸線調(diào)整走向見退圩還湖后的成湖范圍線，見圖3。

圖3 射陽湖退圩還湖成湖范圍

退圩還湖實施時先建新的堤防，形成完整的防洪圈，確保堤防工程本身和區(qū)域的防洪安全，再拆除圩區(qū)外圩埂。岸線調(diào)整后的保護范圍線在退圩還湖實施方案批準后重新勘界設樁予以確認。

3 施工方法

清淤工程應于枯水期進行，即每年的10月至次年的5月。根據(jù)湖區(qū)功能和湖區(qū)內(nèi)圩堤分布、交通條件等情況，退圩還湖工程宜采用水下機械施工，常規(guī)的設備包括抓斗式、絞吸式、斗輪式、耙吸式等挖泥船，由于圩堤分布范圍大，施工的方法不同，因此，在綜合考慮生態(tài)環(huán)境、水深、棄土區(qū)、設備調(diào)遣條件、通航等要求的基礎上，選擇合適的清圩設備。

4 綜合效益分析

4.1 水面效益

射陽湖建湖縣境內(nèi)圩區(qū)面積45.356 km2；退圩還湖實施后，射陽湖建湖縣境內(nèi)成湖區(qū)面積42.036 km2，其中，恢復自由水面積38.520 km2，原圩外河道面積3.516 km2，其中，恢復自由水面積28.132 km2，原圩外河道面積1.628 km2。退圩還湖特性見表2。

表2 射陽湖退圩還湖特性

4.2 防洪效益

退圩還湖工程實施后，可以增加湖泊湖蕩的防洪調(diào)蓄庫容。

射陽湖建湖縣境內(nèi)圩區(qū)圩埂高程一般為2.50～3.50 m，設計洪水位2.83 m。退圩還湖工程實施后，可以增加湖泊恢復自由水面的圩區(qū)的防洪庫容，射陽湖恢復自由水面積38.520 km2，其防洪庫容增加約7 049萬m3(射陽湖常水位1.0 m至設計洪水位2.83 m之間增加的庫容)。

4.3 水資源效益

射陽湖退圩還湖工程實施后，成湖蓄水面積38.520 km2均參與供水調(diào)蓄，其供水調(diào)蓄庫容恢復約2773萬m3。增加的供水調(diào)蓄庫容將使湖泊的供水能力得到恢復和提高。同時由于湖泊湖蕩庫容的增加，湖泊湖蕩的自凈能力也得到增強，能較大提高其供水及水資源效益。

4.4 生態(tài)效益

湖泊豐富的水資源不僅具有防洪、灌溉、供水、航運等功能，同時也為維護生物多樣性，調(diào)節(jié)氣候和改善生態(tài)環(huán)境起到重要的作用，因此，必須維護湖泊湖蕩的健康。

通過退圩工程的實施，水面得以恢復，水體環(huán)境容量增加，水體自凈能力增強，再輔以生態(tài)修復措施，使得湖區(qū)(蕩區(qū))水生動植物得以休養(yǎng)生息，逐步修復湖蕩的生態(tài)系統(tǒng)結構，恢復生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性，生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)軌道，實現(xiàn)湖泊湖蕩資源的可持續(xù)利用和良性發(fā)展。

4.5 水環(huán)境改善的經(jīng)濟效益

退圩還湖的實施使湖區(qū)環(huán)境面貌得到了顯著改善，提升了周邊地區(qū)的土地開發(fā)條件，優(yōu)美的湖泊環(huán)境和景觀，帶動相關產(chǎn)業(yè)如旅游、商業(yè)、服務業(yè)等的繁榮和發(fā)展。

退圩還湖工程的實施，改善了湖泊的水環(huán)境，提高了湖區(qū)景觀美感，為打造宣傳教育特色鮮明、文化底蘊深厚、生態(tài)系統(tǒng)健康、景觀資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美、科普宣傳教育設施完善，濕地資源利用高效的國家級濕地公園奠定了基礎，從而帶來可觀的旅游效益。

4.6 棄土區(qū)使用權出讓效益

建湖縣湖泊湖蕩退圩還湖工程實施后，棄土區(qū)形成陸域面積為17.715 km2，可綜合利用，作為地方發(fā)展用地，籌集資金，推進退圩還湖工程的實施。

5 結 語

(1)利用湖泊湖蕩攔截徑流，削減洪峰，蓄水興利，是歷次里下河地區(qū)水利綜合治理規(guī)劃主要工程措施之一。由于圈圩嚴重，水域面積嚴重萎縮，除射陽湖有部分自由水面外，其他湖蕩已基本沒有自由水面。滯洪圩滾水堰遭到人為加高，當外河網(wǎng)水位達到滯洪圩滯蓄水位時，滯洪圩無法及時滯洪。因此，實施退圩還湖是十分必要的。

(2)根據(jù)里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護規(guī)劃，要充分發(fā)揮湖泊湖蕩防洪供水功能，圩區(qū)全部清退為正常湖泊。

(3)退圩還湖工程實施后，射陽湖恢復自由水面積38.520 km2，增加防洪庫容約7 049萬m3，恢復供水調(diào)蓄庫容約2 773萬m3。湖泊湖蕩水面得以恢復，防洪能力和供水能力得到很大的提高，水體環(huán)境容量增加，水體自凈能力增強，湖區(qū)水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境得到改善，綜合效益明顯。

(4)射陽湖分屬建湖縣、阜寧縣、淮安區(qū)和寶應縣，從節(jié)約資源、空間均衡、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌考慮等角度出發(fā)，建議與臨近縣(區(qū))的方案充分銜接，河道水系、棄土區(qū)、湖面、島嶼等系統(tǒng)考慮，同時與旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃、國土規(guī)劃等協(xié)調(diào)，使鹽城市西部地區(qū)湖泊湖蕩形成一個健康的、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)?？缈h(區(qū))的湖泊湖蕩退圩還湖工程施工應與相鄰縣(區(qū))的退圩還湖工程同時實施，以保證湖泊湖蕩退圩還湖效果的整體性。