胡蘭

山東臨沂煙草有限公司臨沭分公司 山東臨沂 276700

1 我國煙草專賣行政執(zhí)法存在的問題

1.1 相關法律法規(guī)體系不完善

在社會和經濟發(fā)展過程中，人們對煙草的需求量不斷增加，極大的促進煙草專賣行業(yè)快速發(fā)展。但是在發(fā)展過程中，由于缺乏完善的法律法規(guī)，未能建立有效的法律體系，在進行煙草專賣行業(yè)執(zhí)法過程中，許多問題無法根本解決，導致煙草專賣行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)混亂的情況。

1.2 煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢

煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法銜接出現(xiàn)補償?shù)那闆r，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺乏完善的工作機制，一旦在行政執(zhí)法過程中遇到問題，無法通過刑事司法的方式解決；其次，行政執(zhí)法缺乏法律效益，無法給予違法行為通過法律渠道進行處理；三，行政執(zhí)法部門存在濫用權利的情況，煙草專賣行業(yè)出現(xiàn)惡意競爭的行為，不利于煙草專賣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。

1.3 煙草專賣執(zhí)法隊伍綜合素質有待提高

現(xiàn)階段煙草專賣行業(yè)開展行政執(zhí)法工作時，全部由工作人員開展行政執(zhí)法工作。但是我國煙草專賣執(zhí)法隊伍綜合素質較低，一方面未能樹立正確的行政執(zhí)法意識，在工作中出現(xiàn)自由散漫等情況，另一方面未能樹立專業(yè)的執(zhí)法形象，使煙草專賣行業(yè)認為行政執(zhí)法部門形同虛設，未能積極配合行政執(zhí)法部門工作。

1.4 煙草專賣執(zhí)法難度不斷加大

許多不法分子看重煙草行業(yè)擁有的廣闊市場，會采用多種方法治造假冒煙草，通過制假販假的方式牟取暴利。由于制假販假方式較為隱蔽，導致煙草專賣執(zhí)法難度不斷加大。此外我國執(zhí)法人員有限，并且執(zhí)法水平較低，致使執(zhí)法質量不斷下降。

1.5 煙草專賣法治宣傳不到位

煙草專賣法治宣傳不到位，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：：首先，宣傳方式簡單。由于煙草相關執(zhí)法條例具有專業(yè)性特點，煙草專賣行業(yè)從業(yè)人員無法有效理解；其次，宣傳時間間斷。通常情況下只有在出現(xiàn)打擊假冒產品，或者在3.15 消費者權益日進行宣傳，宣傳力度較??；三，宣傳范圍有限。目前我國煙草專賣行政執(zhí)法宣傳，主要集中在城市中，許多農村地區(qū)未能進行有效的宣傳。

2 完善我國煙草專賣行政執(zhí)法有效對策

2.1 修訂完善相關法律法規(guī)

由于煙草專賣行業(yè)具有一定的特殊性，只有修訂完善的相關法律法規(guī)，保證煙草專賣行業(yè)的利益不受損失，才能促進煙草專賣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、在修訂完善的相關法律法規(guī)過程中，應清除原有法律框架內含有的不合理條款。此外明確法律法規(guī)對維護煙草專賣行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的意義，從而以法律為基礎，建立煙草行政執(zhí)法工作機制，要求行政執(zhí)法人員必須按照機制開展工作，保證法律制度貫徹和落實到行政執(zhí)法工作中[2]。

2.2 完善煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長效機制

完善煙草專賣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長效機制，要求各個地區(qū)根據(jù)煙草專賣行業(yè)實際發(fā)展情況，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，同時制定綜合行政以及刑事司法管理方案，在煙草專賣行業(yè)開展行政執(zhí)法過程中，工作人員可以根據(jù)方案內容，按照制定的標準開展行政執(zhí)法工作，保證每項工作有據(jù)可依、有法可依。

2.3 加強煙草行政執(zhí)法隊伍建設

加強煙草行政執(zhí)法隊伍的建設，具體要求如下：首先，建立健全的行政執(zhí)法隊伍體系，根據(jù)體系要求配置專業(yè)的行政執(zhí)法人員；其次，組織煙草專賣行業(yè)行政執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓，在培訓中深刻理解和掌握行政執(zhí)法專業(yè)知識，并且結合實際案例，鍛煉執(zhí)法人員專業(yè)知識的應用能力，采用考核方法，根據(jù)執(zhí)法人員的學習情況，給予不同程度的獎勵和處罰，使執(zhí)法人員樹立正確的工作意識；三，建立行政執(zhí)法人員管理結構，每項執(zhí)法工作進行過程中，應以健全的組織機構開展執(zhí)法工作，保證每項工作均由專人負責，防止執(zhí)法工作出現(xiàn)混亂的情況。

2.4 加大煙草市場打假打私力度

煙草行業(yè)出現(xiàn)假冒產品，行政執(zhí)法部門應加大煙草市場打假打私力度，并充分認識到煙草打假工作的長期性、復雜性以及艱巨性等特點。在加大打假打私力度時，應主要控制主犯，防止主犯漏網，才能避免煙草市場再次出現(xiàn)假冒偽劣產品。在煙草市場打假打私過程中，應不斷提高不法分子的犯罪成本，并積極與公安機關配合，采用聯(lián)合工作方式，逐步擴大打假打私管理范圍，一旦發(fā)現(xiàn)煙草市場出現(xiàn)假冒偽劣產品，應通過加大處罰力度，同時將其樹立為典型，向煙草市場其他商販產生警示作用。

2.5 加強煙草專賣法治宣傳

加強煙草專賣法治宣傳，煙草專賣行業(yè)行政執(zhí)法部門應做好以下工作：首先，豐富煙草法治宣傳形式；二，提高煙草法治宣傳的廣泛性；三，建立專賣執(zhí)法宣傳長效機制。在建立專賣執(zhí)法宣傳長效機制過程中，執(zhí)法部門應時刻保持高度警惕，實時掌握煙草專賣行業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)實際情況優(yōu)化和完善法治宣傳模式，使煙草專賣行業(yè)法治影響力不斷擴大，提高人們的法治意識[3]。

2.6 健全煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督體系

建立健全煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督體系，要求執(zhí)法部門應加強自身監(jiān)督，并實行綜合監(jiān)督措施，同時引入社會監(jiān)督機制，通過社會參與監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會的作用，使煙草專賣行業(yè)行政執(zhí)法工作有序的進行，及時處理煙草行業(yè)存在的問題。

3 結語

綜上所述，我國在經濟發(fā)展過程中，煙草行業(yè)發(fā)揮重要的作用，加強煙草專賣行業(yè)管理，需要行政執(zhí)法部門構建完善的執(zhí)法管理體系，不斷完善行政執(zhí)法方案，加大煙草行政執(zhí)法宣傳力度，通過多種措施解決煙草行業(yè)存在的問題。