李倩坤

山東臨沂煙草有限公司臨沭分公司 山東臨沂 276700

當(dāng)前，針對我國煙草行業(yè)構(gòu)建完善的煙草專賣制度，通常煙草檢查、打假工作等都是通過煙草專賣局開展行政執(zhí)法工作。煙草價格與質(zhì)量都符合國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，倘若使假煙在市場中隨意流通，既會嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的權(quán)益，同時又會嚴(yán)重?fù)p傷消費(fèi)者的身體，嚴(yán)重阻礙整個煙草行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，乃至對煙草生產(chǎn)企業(yè)、銷售商造成嚴(yán)重的影響。伴隨著法制觀念的不斷深入，再加上國家依法治國理念的全面貫徹，行政執(zhí)法工作將煙草打假工作作為重點(diǎn)內(nèi)容。

1 煙草打假工作存在的法律風(fēng)險

1.1 執(zhí)法主體不合格

只有具備執(zhí)法證的煙草專賣執(zhí)法人員，才屬于煙草大家工作的執(zhí)法主體，同時在開展執(zhí)法工作時需要兩個人以上進(jìn)行，一個人或者是沒有執(zhí)法資格的人員如果開展執(zhí)法工作屬于違反法律規(guī)定的行為。

1.2 證據(jù)采集不符合相關(guān)要求

證據(jù)具備客觀性、精準(zhǔn)性、真實(shí)性以及合法性的特征，其是一份可以證明案件事實(shí)的材料信息。執(zhí)法工作人員在搜集證據(jù)過程中需要根據(jù)有關(guān)程序開展，不可以違反相關(guān)要求，如果不按照要求搜集證據(jù)，所搜集的證據(jù)無效。除此之外，在開展煙草打假工作期間，普遍存在執(zhí)法工作人員不到現(xiàn)場搜集證據(jù)的情況，不能在現(xiàn)場保存證據(jù)，如：檢查、拍照等，再加上筆錄也是過后進(jìn)行制作，對于真假煙只能是執(zhí)法人員按照自己的主觀意愿進(jìn)行辨別，有時不送往專業(yè)的檢驗(yàn)中心進(jìn)行[1]。

1.3 事實(shí)認(rèn)定不充足

在處理案件過程中需要基于完好證據(jù)鏈提供基本條件，明確真實(shí)情況，如此一來才可以進(jìn)行定性處罰。在開展執(zhí)法工作期間，許多執(zhí)法人員在沒有搜集充足證據(jù)材料狀況下，就需要定性處罰假煙案件，事實(shí)認(rèn)定不充足主要體現(xiàn)在違法銷售總額認(rèn)定方面。

1.4 案件處罰不恰當(dāng)

根據(jù)法律的相關(guān)要求，需要確保案件真實(shí)的狀況下，對其進(jìn)行定性處罰，行政處罰既需要將確定的法律當(dāng)作根據(jù)，同時還需要合理使用行政處罰為執(zhí)法工作人員提供自由裁量的權(quán)利，定性判斷被檢查方，能夠結(jié)合案件情況選用恰當(dāng)?shù)奶幜P方式，如：從輕處罰、免于處罰等，針對案件過程、結(jié)果相似的案件需要采取相同的處罰方法，不能太輕或太重，確保處罰手段的平等性。但在落實(shí)煙草打假工作過程中，有些執(zhí)法工作人員不按照案件的類型對其進(jìn)行處罰，隨意使用自由裁量權(quán)利，和法律要求相背離，處罰力度和案件不一致。除此之外，也存在把處罰代替刑罰的狀況，針對關(guān)系到刑法的案件不根據(jù)法律要求送往刑法部門[2]。

2 煙草打假法律風(fēng)險防控對策

2.1 提高重視程度，加大人員教育的力度

煙草專賣行政主管部門在日常工作過程中要高度重視法律風(fēng)險，明確意識到存在法律風(fēng)險造成的不良后果，同時加大對執(zhí)法人員教育培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)執(zhí)法人員對責(zé)任與法律的認(rèn)知，充分了解煙草打假工作的過程，根據(jù)法律要求開展行政檢查工作與處罰。與此同時還需要加強(qiáng)執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提升其道德素養(yǎng)，在開展煙草打假工作過程中不能隨意使用職權(quán)，增強(qiáng)自己的自律意識。除此之外，還需要針對執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)的培訓(xùn)，聘請專業(yè)人士告知煙草真假的辨別方法，進(jìn)而提升執(zhí)法工作人員的技術(shù)水平，從本質(zhì)上降低法律風(fēng)險的發(fā)生率。

2.2 精心組織，加大普法宣傳的力度

煙草打假部門主動組織開展普法宣傳工作，如此一來既能夠使零售商充分意識到法律的重要性，規(guī)避不良風(fēng)險發(fā)生，如：暴力抗法等，與此同時還可以更好的監(jiān)督專賣執(zhí)法人員的行為，促使專賣執(zhí)法按照相關(guān)法律進(jìn)行，禁止出現(xiàn)隨意使用職權(quán)、徇私枉法等情況。除此之外，經(jīng)過加大普法宣傳的力度，增強(qiáng)社會群眾對法律的認(rèn)知，指導(dǎo)社會群眾按照法律規(guī)定維護(hù)自身的合法權(quán)益，堅定和造假售假行為進(jìn)行斗爭，如此一來可以加快打假打私網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，進(jìn)而為專賣煙草打假工作的順利開展提供保障。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建責(zé)任制度

從煙草專賣行政主管部門方面來看，需要構(gòu)建健全的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法工作人員的打假工作，同時確定執(zhí)法相關(guān)要求，針對違法法律規(guī)定的執(zhí)法人員，需要按照法律規(guī)定嚴(yán)格處罰，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的法律意識。除此之外，還需要構(gòu)建健全的法律風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，針對重大假煙草案件，關(guān)系到刑事或者是訴訟，執(zhí)法人員需要引起高度重視，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，加強(qiáng)對煙草案件的評判，盡量降低法律風(fēng)險的發(fā)生率，進(jìn)而減少不必要的損失[3]。

2.4 優(yōu)化制度，引入法律顧問

煙草打假有關(guān)部門需要根據(jù)煙草打假工作過程中面臨的法律風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)與整理，擬定合理的借鑒方案，構(gòu)建健全的風(fēng)險控制機(jī)制。從另一方面來看，還需要對法律顧問的作用提升重視程度，邀請專業(yè)人員從事法律風(fēng)險顧問，優(yōu)化單位法律風(fēng)險防控制度體系，主動參加到重大煙草打假案件工作當(dāng)中，全面處理因?yàn)樘幜P假煙案件造成的行政訴訟，盡量降低法律風(fēng)險的發(fā)生率，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)語

綜上所述，煙草打假部門需要嚴(yán)格根據(jù)法律相關(guān)要求開展煙草打假工作，按照法律規(guī)定的流程，高度重視法律風(fēng)險，加大教育培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識，構(gòu)建責(zé)任制度，進(jìn)而降低法律風(fēng)險的發(fā)生率，從而使煙草行業(yè)徹底清除假煙銷售的現(xiàn)象，樹立正氣之風(fēng)。