王艷梅

山東省費(fèi)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 山東臨沂 273400

扶貧資產(chǎn)管理績效考評(píng)是扶貧資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，主要對(duì)扶貧資產(chǎn)管理制度、管理過程及管理效果進(jìn)行綜合考評(píng)，通過預(yù)先設(shè)定的一系列方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)定性和定量數(shù)據(jù)進(jìn)行觀察、采集、集中統(tǒng)計(jì)、整理、提取、整合，并最終做出客觀的考核和評(píng)價(jià)。

1 強(qiáng)化管護(hù)，發(fā)揮扶貧資產(chǎn)使用實(shí)效

探索扶貧資產(chǎn)管護(hù)工作新模式，建立完善扶貧成果長效機(jī)制。一是針對(duì)我縣扶貧資金投入情況，進(jìn)行一次產(chǎn)權(quán)化再核實(shí)。進(jìn)一步明確投入資金來源、形成產(chǎn)權(quán)歸屬，再梳理鄉(xiāng)、村扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，確保家底清楚、產(chǎn)權(quán)清晰。二是按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，在厘清資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)上，健全后續(xù)管護(hù)制度，明確權(quán)屬、管護(hù)、使用三方職責(zé)，最大限度地發(fā)揮扶貧資產(chǎn)使用效益。在可能的情況下，縣財(cái)政安排一定的補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于扶貧資產(chǎn)管護(hù)[1]。

2 科技引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的保值增值

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，鄉(xiāng)村振興下的部分扶貧項(xiàng)目特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托科技的引導(dǎo)。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程信息，專業(yè)分析數(shù)據(jù)，并指導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)還可借助云計(jì)算、遠(yuǎn)程控制和監(jiān)測(cè)等技術(shù)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)還可借鑒國內(nèi)外的新模式新概念，積極進(jìn)行部分特色扶貧項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)科技來改進(jìn)項(xiàng)目的運(yùn)營能力，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。

3 建立扶貧資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)發(fā)布、獎(jiǎng)懲制度

扶貧資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)定期發(fā)布，發(fā)布時(shí)間與發(fā)布方式應(yīng)參考財(cái)政扶貧資金績效評(píng)價(jià)的發(fā)布情況。對(duì)于那些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)安排和管理模式有效，產(chǎn)生的扶貧效果好、相對(duì)公平，群眾評(píng)價(jià)好的資產(chǎn)管理模式，應(yīng)該鼓勵(lì)并加以推廣，對(duì)于存在問題的資產(chǎn)管理模式要及時(shí)加以制止。同時(shí)可以將扶貧資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧資金使用績效的補(bǔ)充，在財(cái)政扶貧資金分配中作為參考[2]。

4 資產(chǎn)收益分配結(jié)構(gòu)要均衡

在資產(chǎn)收益扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全的背景下，平均分配、保底收益較低等問題仍然存在。從“收益資金直接扶持到戶到人”的政策出發(fā)點(diǎn)來看，鄉(xiāng)村集中統(tǒng)籌使用方式下精準(zhǔn)扶貧幫扶資金投資收益權(quán)應(yīng)全部歸貧困戶分享。財(cái)政精準(zhǔn)扶貧幫扶資金的收益分配，應(yīng)遵循精確“滴灌”“點(diǎn)穴”幫扶，貧困人口直接受益的原則。由于扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)沒有明晰到戶，在投資收益的分配上，隨意性較強(qiáng)，有些地方將財(cái)政精準(zhǔn)扶貧幫扶資金投資的收益，明確規(guī)定了村集體、貧困戶的分配比例，要合理確定村集體與貧困戶的分配結(jié)構(gòu)，要做到兩者兼顧，財(cái)政扶貧資金投資收益分配上不能有“重”村集體、“輕”貧困戶的傾向。

5 完善政策措施，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

由于受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可能只盈不虧，因此資產(chǎn)收益扶貧后，貧困戶入股公司、合作社等經(jīng)營主體，如果管理不善、嚴(yán)重虧損，村集體和貧困戶就會(huì)沒有收益，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)負(fù)債。簽訂收益協(xié)議時(shí)，部分經(jīng)營主體與貧困戶并沒有明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，沒有明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和退出責(zé)任等具體事項(xiàng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給合作社、村集體以及貧困戶。因此要選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)選保障系數(shù)高的盈利項(xiàng)目，同時(shí)要讓村集體和貧困戶參與扶貧項(xiàng)目和入股企業(yè)的選定、入股企業(yè)協(xié)議的簽訂、資產(chǎn)收益分紅方案的制定、扶貧項(xiàng)目的建設(shè)等。還要完善政策性保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。資產(chǎn)收益扶貧必須要實(shí)行有限責(zé)任制，假如企業(yè)破產(chǎn)，清產(chǎn)核資時(shí)應(yīng)當(dāng)按照股份來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。還要增加貧困戶“優(yōu)先股”“保底分紅”等收益分紅方式，進(jìn)一步完善收入分配辦法。

6 建立扶貧資產(chǎn)績效考評(píng)制度

財(cái)政扶貧資金績效考評(píng)制度建立以來，財(cái)政扶貧資金的使用受到嚴(yán)格監(jiān)管，資金的使用效益得到科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)資金的合理使用至關(guān)重要。而扶貧資產(chǎn)績效考評(píng)的缺失，使對(duì)扶貧資產(chǎn)管理水平和效益的評(píng)價(jià)還停留在原始階段，建立一整套扶貧資產(chǎn)管理績效考評(píng)制度，并將其與扶貧資產(chǎn)管理相結(jié)合，將原有的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃Ч芾恚黾庸芾淼目茖W(xué)性，提高管理水平[3]。

7 對(duì)收益分配及資產(chǎn)處置進(jìn)行統(tǒng)一管理

收益分配及資產(chǎn)處置進(jìn)行統(tǒng)一是非常一項(xiàng)重要策略。首先是統(tǒng)一收益分配，具體來講，就是扶貧資金收益類型如果為租金，其應(yīng)優(yōu)先分配至貧困戶增收方面，如果扶貧資金投入至合作社或者是企業(yè)時(shí)，則需要實(shí)行保底分紅；其次是資產(chǎn)處置方面，在這一工作過程中，任何單位及個(gè)人都不應(yīng)對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行隨意的處置，并且在資金應(yīng)用過程中，應(yīng)保證資金用途以及數(shù)量均符合相關(guān)要求，對(duì)于不符合要求的，應(yīng)及時(shí)予以糾正和處理。

8 扶貧資金管理的改進(jìn)建議

提高站位，注重整體謀劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧思想理論，充分認(rèn)識(shí)扶貧工作的重要性，全面落實(shí)打贏打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署。在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，進(jìn)一步提升政治站位，找準(zhǔn)定位，統(tǒng)籌謀劃。持續(xù)加大財(cái)政扶貧保障，有序推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

完善制度，規(guī)范資金使用。及時(shí)出臺(tái)縣級(jí)扶貧資金管理考核辦法，對(duì)項(xiàng)目單位和項(xiàng)目主體實(shí)施考核，重點(diǎn)考核扶貧資金績效；進(jìn)一步加大信息公開力度，市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果全部在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開，在內(nèi)容全面、方式靈活、社會(huì)知曉的前提下，確保項(xiàng)目在陽光下管理，資金在陽光下運(yùn)行，從而提高扶貧資金使用績效。

運(yùn)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。將各類扶貧資金全面納入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一管理。充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，圍繞扶貧資金績效考核內(nèi)容，強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、審計(jì)、績效評(píng)價(jià)與考核等各項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目全面、 真實(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。