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        公共管理視角下的社區(qū)養(yǎng)老問題探析

        2020-11-27 15:00:01葉新宇
        商品與質(zhì)量 2020年43期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老機構(gòu)老年人

        葉新宇

        西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710000

        人口老齡化作為一種正常的社會現(xiàn)象,但其衍生出的問題種類較多,尤其是對于人口基數(shù)較大的我國來講,人口老齡化加大家庭負(fù)擔(dān),間接降低社會轉(zhuǎn)型效率。盡管在國家宏觀政策的調(diào)整下,老齡化問題得到一定的改善,但也令社會機構(gòu)承擔(dān)更多的風(fēng)險。無論是兒女,還是國家服務(wù)機構(gòu),在服務(wù)贍養(yǎng)過程中,必須遵循以人為本的原則,充分發(fā)揮現(xiàn)有的社會力量,在家庭與社會方面進(jìn)行整合,制定出多維度的服務(wù)方案,切實令老人感受到老有所依的氛圍[1]。

        1 公共管理視角下我國社區(qū)養(yǎng)老中存在的問題

        1.1 過于強調(diào)數(shù)據(jù)化,忽視老年人的操作問題

        現(xiàn)階段有些打造養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)為了追隨人工智能與大數(shù)據(jù)的潮流,同時也為了節(jié)約成本與資源,在社區(qū)內(nèi)大肆建設(shè)智能化設(shè)施與數(shù)據(jù)平臺,大多數(shù)養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)均需要智能手機才能實現(xiàn)。比如網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)、智能化醫(yī)護(hù)、平臺點餐等。截至2018年,全國15歲及以上的文盲人口就有47007人,還需考慮一些僅只有小學(xué)學(xué)歷的人群。在這種情況下,一些文化程度低甚至從未讀過書的老年人幾乎喪失了享受服務(wù)的權(quán)利,智能化帶給他們的不是便捷,反而是麻煩,這在一定程度上也阻礙了社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)。尤其是在農(nóng)村地區(qū),大多數(shù)老年人的受教育程度都較低,推廣與應(yīng)用更是困難。

        1.2 缺乏養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范性

        目前已經(jīng)頒布的規(guī)定中,并沒有對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出規(guī)范性說明和明文規(guī)定,在這種背景下,社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)會出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。在政府部門沒有規(guī)范性制度實施的情況下,不能保證社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定性,也加大了服務(wù)中產(chǎn)生摩擦的可能。從另一方面來說,不僅僅是政府的規(guī)范,外來第三方投資的減少也使規(guī)范性有所降低。由于市場化程度低,社區(qū)對于提供服務(wù)的管理規(guī)范性也沒有緊迫性和危機感,更沒有形成參與制定管理規(guī)范的制度[2]。

        1.3 養(yǎng)老設(shè)施陳舊

        近年來,老齡化人口數(shù)量的增多,拉高了行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在需求,老年人服務(wù)機構(gòu)必須具備相應(yīng)同等化的服務(wù)質(zhì)量,滿足當(dāng)下公共服務(wù)的管理需求。然而,大多數(shù)服務(wù)機構(gòu)中,老年人所處的空間位置,并不具備完整的基礎(chǔ)建設(shè),與之對應(yīng)的活動器材也較為陳舊,甚至部分服務(wù)機構(gòu)只在空閑場地上擺放桌子與椅子來替代活動設(shè)施。此外,社區(qū)醫(yī)療配備、娛樂配備、文化配備等尚未完善,單一化的設(shè)施建設(shè)無疑是將老年人獨立在一個空間中,容易令老年人產(chǎn)生心理疾病,其與我國公共管理的服務(wù)宗旨相悖。

        2 公共管理視角下社區(qū)養(yǎng)老機制的完善策略

        2.1 明確責(zé)任,分權(quán)管理明確

        職責(zé)是保證企業(yè)內(nèi)部各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的關(guān)鍵。明確各部門、各員工的崗位職責(zé),采取分權(quán)管理的方式,將權(quán)力劃分到不同部門,結(jié)合企業(yè)的發(fā)展,明確各部門的工作職責(zé),讓員工認(rèn)識到自身崗位對應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。通過細(xì)化職責(zé)的方式,保證各部門有條不紊地運作。企業(yè)管理者進(jìn)行決策時,可以讓員工也參與進(jìn)來,比如安排財務(wù)人員分析財務(wù)數(shù)據(jù),為決策實施提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

        2.2 優(yōu)化傳統(tǒng)養(yǎng)老社區(qū)項目

        ①文娛活動中心。老年人可以刷卡享受文娛活動中心的項目設(shè)施與場地、租借道具等,社區(qū)的工作人員會免費幫助老人發(fā)布活動通告,比如老年樂器演出、廣場舞比賽等;但室外的鍛煉器具、戶外活動場所是對外開放的,可以無償享用。這也是考慮到天氣的影響,而為老年人的日常消遣活動提供一層保障。②老年交流學(xué)習(xí)處。構(gòu)建專門的老年人學(xué)習(xí)交流處,采用“走班制”與“講座制”相結(jié)合的形式,選取社區(qū)老年人感興趣的課程,邀請專家、老師來社區(qū)授課。每個班級門口處均設(shè)立刷卡設(shè)備,老年人可以隨意選取自己想上的課程,刷卡后進(jìn)入班級。同時,刷卡時會收取一定的教學(xué)費用,避免社區(qū)另辟精力來對老年大學(xué)的財務(wù)事項進(jìn)行管理[3]。

        2.3 加強社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)

        第一,社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的生態(tài)化建設(shè)。從廣義角度來看,公共管理組織應(yīng)起到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用,針對服務(wù)機構(gòu)的運行模式制定相應(yīng)的方案,對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分析與評估,確保娛樂、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)發(fā)揮出一定的作用。但考慮到老齡人口的分散性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性,要想真正實現(xiàn)養(yǎng)老社區(qū)的生態(tài)化建設(shè),短期內(nèi)是無法完成的,因此,必須依實際情況而定,針對不同社區(qū)的資金應(yīng)用現(xiàn)狀制定相應(yīng)的方案,以此來逐步提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。第二,服務(wù)人員體系的建設(shè)。此過程主要是針對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員來建立的,社區(qū)機構(gòu)在招聘護(hù)理人員時,必須確保工作人員的專業(yè)性及職業(yè)性可滿足行業(yè)需求。同時,地方公共管理服務(wù)組織應(yīng)進(jìn)行針對性的培訓(xùn),提高養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的工作人員相應(yīng)的服務(wù)能力,保證人員在服務(wù)時間段內(nèi),如發(fā)生問題可實時處理,避免問題擴大,在此類組織的建設(shè)下,人才配備與服務(wù)機制將形成最大的契合,緩解地方政府的工作壓力,提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

        3 結(jié)語

        社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn),從機遇來講是現(xiàn)有聚集的居民和發(fā)展進(jìn)步的思想,挑戰(zhàn)是對未來未知發(fā)展需要所進(jìn)行的完善,要形成從多方面、多維度、多角度解決問題的思路,升級落后的服務(wù)思想,協(xié)調(diào)現(xiàn)有的服務(wù)資源,拓寬發(fā)展渠道,從新起點中發(fā)展新的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式[4]。

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