陳川

國網(wǎng)四川省電力公司南充供電公司 四川南充 637000

在城市發(fā)展的初期，伴隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，因為不具備合理的計劃，法制觀念淡薄，導(dǎo)致很多地方具有很多違規(guī)建筑房屋的現(xiàn)象，這種情況直接影響到了供電設(shè)備的安全與人民生命財產(chǎn)安全。

1 保護區(qū)內(nèi)風(fēng)險情況

1.1 綜合情況分析

最近一段時間以來，我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的生活水平也不斷提高。需要改進和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，但就目前來說，我國的法律法規(guī)還存在一些問題，加上城市化發(fā)展中不具備科學(xué)合理的監(jiān)管系統(tǒng)，很多地方存在著不滿足法律要求的房屋建筑高風(fēng)險吊車和挖掘施工。這種情況與電力設(shè)備保護工作造成了直接的影響，并帶來了較大的安全隱患[1]。

1.2 各地情況

我國在城市最開始發(fā)展的時候存在很多的違規(guī)房屋，關(guān)鍵因素是不具備科學(xué)的監(jiān)管。每個地方的違規(guī)建設(shè)房屋主要是指永久性房屋，很多都是人們居住的農(nóng)村與集體用地，還包括不符合要求建設(shè)的企業(yè)廠區(qū)房屋與臨時商鋪建筑以及飯館等，這就是很多不滿足規(guī)定的房屋。

1.3 形成原因

發(fā)生違反規(guī)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)就建設(shè)的建筑的原因不一樣。具體是我國發(fā)展城市最開始發(fā)展的時候，不具備詳細(xì)的計劃，相關(guān)法律與治理、監(jiān)督系統(tǒng)不完善，甚至有些地區(qū)沒有嚴(yán)格管理違反規(guī)定的房屋。與此同時，城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多的電力設(shè)施，很多房屋規(guī)劃不具備科學(xué)性，這樣一來就出現(xiàn)了對電力設(shè)備保護造成了較大影響的違規(guī)房屋。還有很多地方相關(guān)企業(yè)沒有按照目前具有的法律要求科學(xué)管理違法建設(shè)的房屋，只是重視經(jīng)濟增長，在處理這些建筑時執(zhí)行力度不夠，造成其大規(guī)模瘋狂出現(xiàn)，給電力設(shè)備保護造成了嚴(yán)重威脅[2]。

2 案例介紹

案例1：增城區(qū)仙村街曾某2015 年4 月起在220kV 荔某乙線、110kV 寧某甲線電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違法種植了六百余棵速生桉樹，某供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)此種植情況后多次向曾某所在村委發(fā)送了《安全隱患告知函》，并將線路安全威脅情況報告了增城區(qū)政府相關(guān)主管部門，但仍然未能解決桉樹砍伐問題。2016 年2 月供電企業(yè)測量樹與導(dǎo)線距離已達最小安全距離3m 有造成線路跳閘的風(fēng)險，遂根據(jù)《電力設(shè)施保護條例》向增城區(qū)人民法院提起訴訟，請求判令曾某立即排除妨礙，砍伐在電力線路保護區(qū)內(nèi)違法種植的所有桉樹，并承擔(dān)砍伐費用。然法院認(rèn)為，按《中華人民共和國電力法》第六條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理[3]?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理，供電企業(yè)可以依法向上述法律規(guī)定的行政主管部門請求處理被起訴人的違法行為。綜上，此案并不屬于人民法院民事訴訟主管范圍，本院依法不予受理。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條、第一百二十三條的規(guī)定，裁定對起訴人某供電企業(yè)的起訴，法院不予受理。案情分析：這是一起典型的在高壓電線下違規(guī)種植超高樹木影響線路安全運行的事件。該供電企業(yè)在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險后的半年內(nèi)只向當(dāng)?shù)卮逦檎曳N植人，結(jié)果不明，并未及時向相關(guān)部門報告，直至發(fā)現(xiàn)樹木高度達到危險距離前1 個月才再次函告村委和第一次通知增城區(qū)政府相關(guān)主管部門，且本案相關(guān)被委托律師事務(wù)所采用錯誤法律依據(jù)，導(dǎo)致該次訴訟被法院駁回受理。借鑒與啟示：一是某供電企業(yè)輸電管理部門規(guī)范化工作意識尚差。供電企業(yè)在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患后，雖然采取措施向種植人所在村委調(diào)查但未能查明種植人是誰，也未及時向政府安全監(jiān)督部門報告。本案在一定意義上說，該供電企業(yè)為政府職能部門承擔(dān)了行政不作為導(dǎo)致的砍樹損失。其實，根據(jù)侵權(quán)法和物權(quán)法的原理，電力企業(yè)作為受害人，既可以行使基于侵權(quán)行為的請求權(quán)，也可以行使基于物權(quán)的請求權(quán)[4]。

3 對變電站和輸電線路周邊電力風(fēng)險治理建議

（1）完善電力設(shè)施周邊風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)、報告、處理、協(xié)調(diào)機制和相應(yīng)負(fù)責(zé)部門。

（2）加強對變電站和電力線路周邊建筑、施工的巡查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)和在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的施工行為。

（3）加強預(yù)防措施，在變電站圍墻、電力鐵塔上設(shè)置電力設(shè)施保護區(qū)的相關(guān)告示牌，在線路上適當(dāng)設(shè)置監(jiān)控設(shè)備，在新發(fā)現(xiàn)的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的施工點架設(shè)臨時的視頻監(jiān)控設(shè)備。

（4）對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建筑及有風(fēng)險施工行為，立即由設(shè)備運維單位向施工單位及產(chǎn)權(quán)人發(fā)出《電力安全檢查結(jié)果告知書》，在送達時做好視頻取證，完善相關(guān)證據(jù)鏈。

（5）對于送達告知書后仍未能制止的行為，應(yīng)馬上由運維單位向轄區(qū)街道政府報告，并向上級安監(jiān)部門報告?zhèn)浒福埱笳嚓P(guān)工信、安監(jiān)、三防部門進行處理，利用重大保供電、重大臺風(fēng)前隱患排查的機會請求政府進行緊急處理。設(shè)備運維單位應(yīng)持續(xù)發(fā)出《電力安全檢查結(jié)果告知書》要求相關(guān)違規(guī)施工人員及產(chǎn)權(quán)人按《電力法》《電力設(shè)施保護條例》《物權(quán)法》規(guī)定停止施工，避免危害電力設(shè)施運行。

（6）強化事后處置，采取法律的手段，追究侵權(quán)行為人的民事與刑事法律責(zé)任，維護自身的合法權(quán)益。

（7）加強宣傳工作，以系統(tǒng)內(nèi)的訴訟案例為說明，向相關(guān)風(fēng)險施工單位及產(chǎn)權(quán)人做好宣傳警示教育[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，電力設(shè)施保護工作牽涉到的法律關(guān)系不斷復(fù)雜，伴隨著國家法治建設(shè)的發(fā)展，新的法律法規(guī)逐步建立與修改以及健全，都和電力設(shè)施保護工作有著聯(lián)系。電力設(shè)施的法律保護具有簡單到復(fù)雜的流程，電力設(shè)施保護工作不但牽涉到了行政法律，還牽涉到了民事法律與刑事法律，甚至還牽涉到其他行業(yè)與部門法的法律，例如建筑法與公路法以及消防法中都有關(guān)于對電力。