文/ 山東省農(nóng)藥檢定所 信洪波 遲歸兵 王海燕

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度實(shí)施以來(lái)，各地按照新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱新《條例》）《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《山東省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）》等法規(guī)規(guī)章和文件要求，積極有序開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可辦理工作，截至目前全省已經(jīng)發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證4.1 萬(wàn)個(gè)，為加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理提供了有力支撐。同時(shí)，在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)審查時(shí)，也遇到了一些問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)建議，供探討交流。

一、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)者

新《條例》施行前，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的主體有八類(lèi)，即：供銷(xiāo)合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)單位，植物保護(hù)站，土壤肥料站，農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位。新《條例》設(shè)定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，市場(chǎng)主體只要符合條件就可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。依法注冊(cè)成立的企業(yè)，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥沒(méi)有爭(zhēng)議。有爭(zhēng)議的是個(gè)人是否可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，以個(gè)人的名義申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684 號(hào)），任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。只有在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，或者依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以無(wú)照進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！秱€(gè)體工商戶條例》（國(guó)務(wù)院令第666 號(hào)）規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。因此，以個(gè)人名義、沒(méi)有取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照而申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不予許可。

二、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所

根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《山東省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則（試行）》等規(guī)定，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積不得少于30 平方米，倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所面積不得少于50 平方米，提供營(yíng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所所有權(quán)或租賃協(xié)議合同等證明材料。場(chǎng)所面積應(yīng)當(dāng)以房產(chǎn)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）記載的面積為準(zhǔn)。如果以村民或者社區(qū)居民自有的房屋作為經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，而未取得產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，可以由村委會(huì)或者街道辦等單位提供房屋權(quán)屬，不屬于非法建筑，可以作為合法營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所）使用證明的情況說(shuō)明。特別需要注意的是，伴隨著城市拆遷，一些地方存在私自加蓋、亂搭亂建、電氣燃?xì)饩€路不規(guī)范等現(xiàn)象，這種情況下經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)農(nóng)藥，存在較大的安全隱患；對(duì)于經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，還要著重審查其倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與中小學(xué)校、居民區(qū)、高壓電線等容易引發(fā)安全事故的單位、部位的之間的距離，如果間隔距離過(guò)近，而其倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所本身的防護(hù)條件又不能有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，一般情況下不予審查通過(guò)，確需通過(guò)時(shí)，申請(qǐng)者要提供充分的理由與合格的防護(hù)條件。另外，在實(shí)地核查時(shí)，要盡可能多地獲取現(xiàn)場(chǎng)圖片、視頻等資料，作為存檔材料備查。

三、經(jīng)營(yíng)人員

具有果樹(shù)、園藝、林學(xué)等專(zhuān)業(yè)，或者所學(xué)專(zhuān)業(yè)為其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)，但能證明其學(xué)習(xí)過(guò)農(nóng)藥、植物保護(hù)等專(zhuān)業(yè)課程的，可以認(rèn)為符合許可的條件。經(jīng)營(yíng)限制使用農(nóng)藥的，需有兩年以上從事農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥相關(guān)工作經(jīng)歷。對(duì)于兩年從業(yè)時(shí)間的認(rèn)定，可以由其提供勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳納記錄或者進(jìn)行自我承諾等。

四、農(nóng)藥廢棄物回收與處置

根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部令2020 年第7 號(hào)）規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。申請(qǐng)者除了提供廢棄物回收設(shè)施與處置制度等證明材料外，今后還須提供其與農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)者、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、其他經(jīng)營(yíng)單位、廢棄物處置企業(yè)（單位）等相關(guān)單位或者個(gè)人之間的廢棄物回收處置協(xié)議或者約定等書(shū)面材料，確定各方的權(quán)利義務(wù)，便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可與審批后監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效對(duì)接，切實(shí)將農(nóng)藥廢棄物回收處置的法律責(zé)任落實(shí)到位。

五、電子臺(tái)賬

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。該要求是明確具體的。對(duì)于電子臺(tái)賬管理系統(tǒng)，可以引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者使用政府部門(mén)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、免費(fèi)提供的管理信息平臺(tái)，也可以自行購(gòu)買(mǎi)使用商業(yè)公司的軟件?？偟囊笫菨M足記錄購(gòu)進(jìn)銷(xiāo)售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)人、購(gòu)進(jìn)銷(xiāo)售日期等基本功能。電子臺(tái)賬也需要保存至少兩年以上的時(shí)間。