侯玉晶

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030000）

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理任務已經成為城鄉(xiāng)建設發(fā)展的重要手段，但兩者的職責不同。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理基本上是對我國現(xiàn)有的土地資源進行管理和規(guī)劃，但由于改革初期，存在著獨特的特點和問題。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革較早，經過長期的城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，在實踐經驗的基礎上，在專業(yè)理論指導下，使得更加強大和成熟。而土地規(guī)劃是一種新興的建設理念，在保證土地合理利用的前提下，以保護土地資源為目的，土地規(guī)劃已成為政府部門關注的焦點，所以研究兩者關系變得尤為重要。

1 土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特征

土地規(guī)劃主要是在一定的區(qū)域里，通過分析該地區(qū)的經濟發(fā)展，從而對土地的利用方式進行規(guī)劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經濟發(fā)展的需要。開展規(guī)劃工作主要是依靠地區(qū)中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運用，確保不會因為一些人為因素對自然資源造成損失。土地規(guī)劃的主要任務是為了平衡農業(yè)用地和非農業(yè)用地之間的分配，從而保證各種產業(yè)都得到合理的土地資源。另外，在分配農業(yè)用地的時候也要保證各種農業(yè)用地之間的均衡，并嚴格限制農用地與建設用地的總量，確保各類用地的基本平衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是為促進城市和農村共同發(fā)展而開展的工作，其目的是為了協(xié)調社會各方面的資源，縮小城市和農村之間的差距。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃可以改善人們的居住環(huán)境，對空間的整體布局進行合理規(guī)劃，從而保證城市和農村的空間所占比例均衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、經濟、文化和社會生活等各領域［1］。

2 探究城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間存在的矛盾

首先，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理時，實施方法存在著矛盾。針對土地規(guī)劃管理工作來講，土地征用作為比較常見的情況，但是由于資金方面存在的問題，導致農民出現(xiàn)不滿情緒，對有序開展土地征用工作造成很大影響，城市化進程在發(fā)展過程中，存在沒有很好的管理和控制城市規(guī)劃工作。針對一些耕地和非農業(yè)用地來講，存在著農耕用地被建筑用地搶占情況，存在這些現(xiàn)象的主要原因在于沒有科學應用土地資源，沒有實際滿足優(yōu)化使用土地資源效率原則，造成土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在著矛盾。其次，城市規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作內容存在著矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理內容存在的矛盾，主要原因在于二者作為城鄉(xiāng)發(fā)展過程中管理工作的重要方法，但是在進行管理時內容存在著很多的不同，由于管理內容存在著差異，導致在進行管理時不能采用同種管理準則。當前階段，部分農民會放棄使用土地權利，選擇進入城市發(fā)展，使城市在發(fā)展過程中土地資源受到了非常嚴峻的挑戰(zhàn)［2］。為了對土地資源進行科學管理，應合理應用、管理以及規(guī)劃土地資源，尤其是對于一些閑置土地，應做好科學的二次應用和開發(fā)。

3 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設相結合的策略

3.1 加強城鄉(xiāng)建設用地管理

根據城鄉(xiāng)建設的現(xiàn)狀，實施聯(lián)動政策增加與減少土地資源建設和規(guī)劃過程已成為城市和農村建設的主要手段，是非常促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和經濟發(fā)展的重要方式。城鄉(xiāng)土地資源使用增減環(huán)節(jié)法，可以正確引導農村土地資源的合理利用，對促進農村居民點結構的建立和轉型起到積極作用。在提高土地資源合理利用、優(yōu)化城鄉(xiāng)結構合理布局、保障農民耕地充足供給的同時，形成集中管理結構，進一步緩解城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的相關矛盾。但隨著市場經濟的不斷發(fā)展，在實際建設經營過程中，農民違背意愿的程度有所不同，可能會出現(xiàn)城市建設用地征地增多的情況。有必要以土地規(guī)劃管理措施為重點，合理規(guī)劃運用相關的增減政策。另外，根據場地的實際情況和開發(fā)現(xiàn)狀，適當調整和安排土地資源的利用，適當調整土地資源開發(fā)與耕地利用的關系，防止耕地資源被破壞，提高土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)管理的可行性［3］。

3.2 加快落實多規(guī)合一

國土空間規(guī)劃使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的合理性和規(guī)劃效率進一步提高，除此之外還應該加強多種規(guī)章制度合并政策的實施，如各類專項規(guī)劃的合并與統(tǒng)一等。這不僅能夠使得工作效率得到提高，還能充分實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃的目標，使城市合理化發(fā)展。

3.3 切實注重土地資源協(xié)調管理工作的開展

為了更好地促進土地資源管理的改進，不僅要注意土地規(guī)劃和管理的發(fā)展，也應該注意城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的改善和優(yōu)化，從根本上實現(xiàn)協(xié)調土地資源管理的目的。必須注意土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的銜接，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和管理的優(yōu)勢，更好地促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。有必要協(xié)調兩者之間的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實現(xiàn)必須基于土地規(guī)劃和管理。

4 結語

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國社會快速發(fā)展過程中都起到了很大的作用，對促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和社會經濟的發(fā)展以及土地資源的利用開發(fā)，都具有一定價值和意義。為了進一步促進城鄉(xiāng)一體化經濟的發(fā)展，我們需要注重土地規(guī)劃的管理和發(fā)展，兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，使他們能夠在科學解決矛盾的前提下，運用豐富的理論指導和實踐經驗順利開展工作，而緩解城市土地利用壓力，提高土地利用率。