陳兵

中國(guó)石化中原油田分公司文衛(wèi)采油廠 河南濮陽(yáng) 457001

1 各級(jí)地方人民政府與地方油田生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的矛盾

多年來(lái)，油田與當(dāng)?shù)赜蛥^(qū)村民之間發(fā)生重大矛盾時(shí)都需要依靠當(dāng)?shù)匾约坝蛥^(qū)政府辦公室等相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)，地方以及油區(qū)相關(guān)部門(mén)為當(dāng)?shù)赜吞锲髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[1]。但由于地方涉外油區(qū)生產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)大都仍然是自收自支經(jīng)營(yíng)單位，各級(jí)人民政府還都對(duì)地方油區(qū)或涉外石油管理部門(mén)直接下達(dá)了每年定期上繳利潤(rùn)的相關(guān)指標(biāo)，所以要上繳的企業(yè)利潤(rùn)多半是依賴于在專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)油區(qū)工農(nóng)矛盾時(shí)，向各個(gè)油田索要各種高價(jià)，或者是變相多增加收費(fèi)。同時(shí)由于地方油田村民不能及時(shí)順利得到或不能足額順利拿到地方油田的征地補(bǔ)償費(fèi)，兩地村民逐漸產(chǎn)生對(duì)地方油田的不滿或不具備信任感的心理，對(duì)抗、為難油田的緊張情緒較大，嚴(yán)重的也阻礙著地方油田兩地村民關(guān)系的健康和諧發(fā)展。

2 油田土地開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的發(fā)展不確定性和不能連續(xù)性與國(guó)家土地利用政策的矛盾

油田建設(shè)企業(yè)從事地面采油工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的快速高效實(shí)施與油田用地登記手續(xù)長(zhǎng)期無(wú)周期的高效辦理之間存在較大的矛盾。而對(duì)剛剛進(jìn)入油田開(kāi)發(fā)后期的我國(guó)油田來(lái)說(shuō)，產(chǎn)量逐年快速遞減，生產(chǎn)成本卻不斷快速上升，內(nèi)部基礎(chǔ)資金短缺，發(fā)展的巨大難度也不斷逐步加大，使油田工農(nóng)矛盾日益急劇上升和矛盾激化，直接嚴(yán)重制約著我國(guó)油田經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康有序地持續(xù)發(fā)展。特別是一些地方各級(jí)政府辦公用地“搭便車(chē)”情況嚴(yán)重，與土地使用管理相關(guān)政策嚴(yán)重執(zhí)行相背，導(dǎo)致其在辦理公用土地開(kāi)發(fā)使用登記手續(xù)時(shí)處處遇到刁難、設(shè)卡[2]。

3 對(duì)于個(gè)別大型民用油田及其生產(chǎn)單位所在地人民政府對(duì)于行政執(zhí)法不公、違法行為調(diào)查處置不力

在我國(guó)石油、天然氣主要資源和油岀主要產(chǎn)地，油氣開(kāi)發(fā)公司與當(dāng)?shù)氐貐^(qū)居民、地方各級(jí)政府之間經(jīng)常紛爭(zhēng)不斷，油氣產(chǎn)地之間關(guān)系相當(dāng)緊張，原因是多方面的。在行政法律關(guān)系制度上一方面，土地的所產(chǎn)權(quán)與天然油氣與水資源和采礦權(quán)的法律權(quán)屬關(guān)系規(guī)定在我國(guó)尚未能真正得到普遍性的認(rèn)同，相關(guān)行政法律在公民利益如何分配等等問(wèn)題上的法律制度程序安排不合理；另一方面部分貧困地區(qū)政府行政執(zhí)法不公、違法行為處置不力等也是主要形成原因。

4 涉油違法案件逐年不斷增多，影響著正常原油計(jì)量生產(chǎn)

隨著國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)上漲，受利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的雙重驅(qū)動(dòng)，不法分子涉嫌盜竊進(jìn)口原油已逐漸成為嚴(yán)重影響西部油區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的突出犯罪問(wèn)題，涉及原油犯罪案件逐年呈上升趨勢(shì)。特別是一些有組織的非法盜油犯罪團(tuán)伙十分猖獗，主要是通過(guò)采取非法破壞井口，在我國(guó)輸油管道干線上盜取石油。

5 油地關(guān)系處理中把握的要素

5.1 充分發(fā)揮地方人民政府的資金支持和政策保障措施作用

油田的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)相關(guān)地方各級(jí)政府的大力支持，油地共建雙方必須要始終堅(jiān)持做到雙方認(rèn)識(shí)一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，才能真正實(shí)現(xiàn)互促共贏推進(jìn)、共同繁榮；雙方要牢固樹(shù)立共同雙贏發(fā)展的堅(jiān)定競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度，進(jìn)一步不斷強(qiáng)化我國(guó)油地合作共建雙贏意識(shí)、互利互惠雙贏合作意識(shí)和協(xié)調(diào)共同發(fā)展雙贏意識(shí)，才能真正開(kāi)創(chuàng)我國(guó)油地雙方合作共贏發(fā)展的新良好局面，在大力推動(dòng)我國(guó)油地深度融合中才能實(shí)現(xiàn)油地共建互利雙贏，全面著力提升我國(guó)油田和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展水平[3]。

5.2 充分發(fā)揮各級(jí)地方政法部門(mén)的能力

政府的管理職責(zé)主要內(nèi)容是：依法組織預(yù)防、制止和指導(dǎo)監(jiān)督組織偵查各種交通違法犯罪活動(dòng)；依法組織防范、打擊各種白色極端恐怖活動(dòng)；依法組織維護(hù)社會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)治安及其公共秩序，制止一切嚴(yán)重危害社會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)治安及其公共秩序的犯罪違法行為。在日常組織從事各種油田安全社會(huì)治安管理工作時(shí)，要自覺(jué)學(xué)習(xí)發(fā)揮政府對(duì)于維護(hù)從事油田安全社會(huì)治安和指導(dǎo)規(guī)范油田社會(huì)秩序的重要領(lǐng)導(dǎo)職能的政治優(yōu)勢(shì)，釆取油田綜合治理協(xié)防、聯(lián)防、共建等多種管理方式，予以有效保障日常從事油田安全社會(huì)治安規(guī)范社會(huì)秩序。

6 油田企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)企資源優(yōu)勢(shì)，勇于承擔(dān)當(dāng)公共責(zé)任

6.1 加強(qiáng)土地法學(xué)習(xí)

油田油地應(yīng)及時(shí)統(tǒng)一組織編制石油油地生產(chǎn)工作手冊(cè)，把結(jié)合地方、政府、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)油田油地的政策文件、制度、規(guī)定，統(tǒng)一組織編制打印成冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)油田干部職工的教育宣傳學(xué)習(xí)貫徹，使廣大油地生產(chǎn)工作者積極學(xué)習(xí)認(rèn)真掌握。要不斷增強(qiáng)自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)，拿起法律武器依法依規(guī)維護(hù)我國(guó)石油化工企業(yè)的合法利益。積極通過(guò)各種法律手段有效解決社會(huì)問(wèn)題。最后，各有關(guān)單位在處理國(guó)家油田土地政策關(guān)系的利益問(wèn)題上也應(yīng)共同協(xié)商，口徑一致，避免過(guò)度追求利益而采取不同的油地政策。

6.2 油田企業(yè)要切實(shí)履行國(guó)企責(zé)任

油田企業(yè)應(yīng)在切實(shí)保障黨和國(guó)家重要能源安全、提高國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)社會(huì)效益、支持黨和地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，履行好促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期保值持續(xù)增值、實(shí)現(xiàn)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做好服務(wù)國(guó)計(jì)民生的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展壯大黨的政治基礎(chǔ)的重要政治責(zé)任，樹(shù)立國(guó)有企業(yè)良好形象。在當(dāng)?shù)匕l(fā)生重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的緊急情況下，油田公司企業(yè)職工要積極向廣大社會(huì)提供必要的社會(huì)財(cái)力、物力和社會(huì)人力等技術(shù)方面的應(yīng)急支持和及時(shí)援助。減少企業(yè)環(huán)境污染，推廣使用綠色環(huán)保產(chǎn)品，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的直接影響。

綜上，油田企業(yè)合作發(fā)展要始終致力于建設(shè)有效的中央和地方各級(jí)政府共同參與的機(jī)制，不斷完善地方政府溝通交流的方式和合作渠道，與中央和地方各級(jí)政府進(jìn)一步建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作互信，形成對(duì)可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)，最終真正實(shí)現(xiàn)與油地企業(yè)合作發(fā)展雙贏的良好局面。