程瑞軍

中國石化中原油田分公司文衛(wèi)采油廠 河南濮陽 457001

隨著原油公司資產(chǎn)重組改革的加快和資源所在地城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的加快，原油公司與資源所在城市之間的聯(lián)系存在許多矛盾。位于（以下簡稱油田）。許多負(fù)面影響[1]。例如：油田的產(chǎn)業(yè)布局之間的矛盾加劇，爭奪銷售市場和資源的情況變得突出。緊緊圍繞應(yīng)用農(nóng)田有償服務(wù)的油田之間的糾紛案件仍在繼續(xù)；員工身心健康的爭論以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益的補(bǔ)償；石油區(qū)社會(huì)保障紀(jì)律不穩(wěn)定，對(duì)原油公司的盜竊和破壞十分嚴(yán)重；缺乏一些公共管理職責(zé)；石油企業(yè)與資源所在地生態(tài)環(huán)境的矛盾以及石油企業(yè)與資源所 在地社區(qū)矛盾等，這些矛盾導(dǎo)致了石油企業(yè)經(jīng)營效率低下和資源所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧富懸殊增大，社會(huì)矛盾日益突出。

1 油地關(guān)系的概念

縱觀目前收集的資料，對(duì)于油地關(guān)系并沒有具體的定義，只是指出了很多石油企業(yè)與地方政府、石油企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦膯栴}與矛盾。諸如：油地雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加劇，爭市場、爭資源現(xiàn)象突出；圍繞土地有償使用問題油地雙方糾紛不斷；企業(yè)在能源開發(fā) 過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)職工健康和當(dāng)?shù)鼐用竦膿p害的利益補(bǔ)償紛爭；油區(qū)的治安秩序不穩(wěn)，偷盜侵害石油企業(yè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；石油企業(yè)辦社會(huì)職能移交地方與地方財(cái)力不足的矛盾，導(dǎo)致油田社區(qū)部分公共管理職能的缺失等，這些可以概括為石油企業(yè)與 地方政府、當(dāng)?shù)鼐用竦鹊睦娣峙涿?、石油企業(yè)與資源所在地生態(tài)環(huán)境的矛盾以及石 油企業(yè)與資源所在地社區(qū)矛盾等。這些矛盾導(dǎo)致了石油企業(yè)經(jīng)營效率低下和資源所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧富懸殊增大，社會(huì)矛盾日益突出。

2 油地關(guān)系和諧度的概念

所謂和諧度，就是指利用科學(xué)的測評(píng)指標(biāo)，采用一定的測評(píng)方法來衡量測評(píng)對(duì)象之間的和諧程度。但對(duì)于不同的測評(píng)對(duì)象，應(yīng)用與之相適應(yīng)的測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。作為石油企業(yè), 由于其自身特點(diǎn)，其測評(píng)指標(biāo)更應(yīng)反映出其特色，尤其是其與資源所在地的關(guān)系。因此，油地關(guān)系的和諧度可以如此定義：油地關(guān)系的和諧度即指石油企業(yè)與其所在地的居民(包括員工)、政府的關(guān)系的和諧程度及其對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任的承擔(dān)程度。

3 預(yù)警管理理論

預(yù)警管理理論是從多個(gè)角度對(duì)主要要素可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法和手段進(jìn)行的理論研究。首先，以經(jīng)濟(jì)學(xué)科為研究對(duì)象。隨著經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營環(huán)境的變化，管理者越來越重視特定經(jīng)營環(huán)境下主體的應(yīng)對(duì)措施，如危機(jī)、逆境、管理失誤等現(xiàn)象。特別是當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)體制是人類共有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，對(duì)市場規(guī)律支持下的危機(jī)或逆境現(xiàn)象的研究開始，從各個(gè)部門、領(lǐng)域和國家相對(duì)獨(dú)立的研究走向共同研究和共同發(fā)展的道路。石油企業(yè)作為國家能源支柱產(chǎn)業(yè)，其和諧穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長[2]。

所謂預(yù)警管理就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中可能的風(fēng)險(xiǎn)變化因素進(jìn)行監(jiān)控、識(shí)別、評(píng)估、預(yù)測、預(yù)防和控制并及時(shí)矯正不良發(fā)展趨勢的管理過程。預(yù)警管理有自己獨(dú)特的管理方法、活動(dòng)計(jì)劃和程序規(guī)范。其監(jiān)測和預(yù)控制系統(tǒng)側(cè)重于發(fā)現(xiàn)暴露和隱藏的風(fēng)險(xiǎn)因素，需要預(yù)防、控制和糾正。預(yù)警管理應(yīng)運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法和技術(shù)，根據(jù)過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和有關(guān)突發(fā)事件的信息，估計(jì)和推斷某些現(xiàn)象的約束條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律，并發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)警信號(hào)或信息，使政府和公眾能夠提前了解事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，從而采取及時(shí)的應(yīng)對(duì)策略，防止或消除一系列程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則的不良后果[3]。

預(yù)警管理模型的功能包括四個(gè)方面。首先，預(yù)見功能。通過對(duì)政治和社會(huì)生活領(lǐng)域的致錯(cuò)因素的研究，發(fā)現(xiàn)了一些敏感指標(biāo)的異常變化，并提前指出了發(fā)展的跡象。這一預(yù)測功能是突發(fā)事件實(shí)時(shí)預(yù)警的主要功能，系統(tǒng)中的其他功能基本上都是從它派生出來的。二是預(yù)警功能。通過對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的致錯(cuò)因素的監(jiān)測，提出了政府預(yù)警的緊迫性。管理部門可以就相關(guān)信息和結(jié)果向相關(guān)部門或公眾發(fā)出警告，起到引導(dǎo)作用。第三，早期干預(yù)功能。事實(shí)上，許多突發(fā)事件的破壞程度和規(guī)模最終導(dǎo)致難以結(jié)束，很大程度上是由于沒有認(rèn)識(shí)到早期干預(yù)的重要性。如果在一些突發(fā)事件處于萌芽階段時(shí)采取干預(yù)措施，盡可能利用現(xiàn)有和潛在的條件，減緩和延緩其發(fā)展，就可以減少其造成的損失，避免突發(fā)事件的擴(kuò)大化和升級(jí)。第四，停止和解散權(quán)力。對(duì)于許多實(shí)際問題，政府可以通過一定的措施來預(yù)防和解決。事實(shí)上，它也在一定程度上防止了未來突發(fā)事件的發(fā)生。這是預(yù)警系統(tǒng)中的最重要也是最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。相應(yīng)的流程是信息收集、信息分析或轉(zhuǎn)化為指標(biāo)體系將加工整理后的信息和指標(biāo)與預(yù)警 的臨界點(diǎn)進(jìn)行比較，從而對(duì)是否發(fā)出預(yù)報(bào)進(jìn)行決策，采取緊急措施控制事態(tài)蔓延。

4 結(jié)論

油地關(guān)系和諧度評(píng)價(jià)及預(yù)警研究是以科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)的。由于水平的限制，使得油地關(guān)系相關(guān)問題分析的不是那么透徹，導(dǎo)致在構(gòu)建油地關(guān)系的分析中會(huì)有考慮不全的地方，在這一方面還有待進(jìn)一步提高。有必要深入研究和諧油地關(guān)系的建設(shè)問題，對(duì)油地關(guān)系發(fā)展和諧狀態(tài) 進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)價(jià)，從而預(yù)防油地事件的發(fā)生，建立更加和諧的油地關(guān)系，為地方和石油企業(yè)的和諧發(fā)展提供保障。