楊衛(wèi)東

中國石化中原油田分公司文衛(wèi)采油廠 河南濮陽 457001

黨中央提出的科學發(fā)展概念,為研究油石經(jīng)濟關系的長期發(fā)展提供更為科學的發(fā)展理論依據(jù)和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向,油田地方通過和諧經(jīng)濟發(fā)展可以獲得更好的外部市場經(jīng)營發(fā)展環(huán)境；石油地方則因為想要以存量為依托而使油田為發(fā)展地創(chuàng)造更高的社會經(jīng)濟效益[1]。由此,油地關系的和諧穩(wěn)定發(fā)展會成為實現(xiàn)油地雙方互利共贏方式,有利于經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文將依據(jù)我國油地經(jīng)濟關系解決發(fā)展戰(zhàn)略道路上的重大障礙，重點探討如何在新一段時期內(nèi)發(fā)出相應踐行科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略號召,使我國油地經(jīng)濟關系和諧健康發(fā)展并最終實現(xiàn)互利共贏：

1 油地關系的現(xiàn)狀

加強我國油地協(xié)調(diào)發(fā)展工作也將利于有效促進我國油地共同健康發(fā)展。沒有對石油(天然氣)田突出的生產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營建設就根本上也談不上直接促進中央地方局部油區(qū)實體經(jīng)濟的快速發(fā)展,沒有中央地方對一個油田的大力政策支持,油田的生產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營建設也就不會有可能,油田的生產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營建設,能直接帶動促進地方石油企業(yè)快速發(fā)展,拉動促進地方油區(qū)經(jīng)濟的快速增長,地方人民政府必須圍繞地方油田開發(fā)建設各項事業(yè)重點開展積極主動工作,為地方油氣田的開發(fā)和建設事業(yè)保駕護航,兩者互相支持、互相促進,雙方合作才能真正實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。但由于各種社會利益矛盾關系,從1973年石油、天然氣初始開采以來,油田土地雙方關系處理不當而致使矛盾深入聯(lián)系到油地雙方的民眾內(nèi)心中。雙方都為共同維護自己的共同利益而堅決不肯各自讓路,所以中國油田與其他地方的共同利益展望還沒能與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展利益保持一致,要使國田油地之間關系和諧健康發(fā)展并實現(xiàn)互利共贏,應盡快制定長遠和諧發(fā)展的總體戰(zhàn)略實施計劃。

1.1 油田與地方在稅收方面的矛盾

石油、天然氣資源作為目前全球珍貴稀缺并且必不可少的再生資源,其探采開發(fā)過程產(chǎn)生的經(jīng)濟利益損失是可觀的。同時經(jīng)過這些商品銷售后的營業(yè)利潤也是較高的。所以油、天然氣資源引起稅收博弈也必然是激烈無比的。由于經(jīng)濟體制的特殊原因,油田以各種石油、天然氣資源為產(chǎn)業(yè)中心快速發(fā)展將會帶來巨大效益，各種油田稅收都要上交于當?shù)刂醒牖蚴〖壢嗣裾甗2]。而對于其他地方人民政府來說,其所在地方政府管轄區(qū)域范圍內(nèi)的各種油然氣資源不僅沒有為發(fā)展地方油田人民經(jīng)濟帶來地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,還要依法處理地方油田生產(chǎn)企業(yè)日常經(jīng)營生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的各種工農(nóng)勞資糾紛。因此,地方人民政府對我國油氣天然資源的使用稅收一直在想方設法的進行爭取,以此來保證自身的社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

1.2 油田與地方在油氣價格方面的矛盾

市場經(jīng)濟是實現(xiàn)資源合理分配的重要經(jīng)濟手段,與目前地方各級政府在發(fā)展石油、天然氣、伴生物產(chǎn)品以及硫磺資本市場、勞動力資本市場、信息技術市場等都還存有一定的不統(tǒng)一,雙方在資源供需、價格政策方面仍然存在諸多意見分歧。油田生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行油氣統(tǒng)一銷售價格執(zhí)行的是國家發(fā)展改革委員會的油氣統(tǒng)一銷售價格和促銷政策,地方人民政府則普遍認為：一個油氣成品產(chǎn)于一個地方,在油氣價格控制方面規(guī)定應充分考慮照顧相關地方經(jīng)濟發(fā)展和居民利益,必須以價格低于地方市場或較多的優(yōu)惠價格向當?shù)鼐用裉峁┑胤接蜌猱a(chǎn)品供應，且應當保證具有一定量的地方油氣價格指標[3]。

1.3 油田與地方在上地方面的矛盾

石油氣和天然氣的直接開采大多都在我國農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村當?shù)厝藗円宰约悍N地作業(yè)為生,農(nóng)作物的土地種植收入是他們主要的社會經(jīng)濟收入來源,所以一些石油開采企業(yè)需要協(xié)商想在進行天然石油氣的開采,協(xié)商這個過程很困難,這與社會的進步發(fā)展文化程度提高有關。有的一些地方,當?shù)剞r(nóng)村居民還是以各種蔬菜、水果、林木的綜合種植方式來種地謀取一定經(jīng)濟效益,這時候的土地占用資源是完全不可能被替換的,臨時工業(yè)用地、青苗種植補償、征地或者拆遷等等,都可能造成利益矛盾。

2 為實現(xiàn)油地關系和諧發(fā)展與共贏，雙方應共同努力

2.1 加強油地的經(jīng)濟合作力度

油田企業(yè)與當?shù)氐牧己煤献魇强梢詫崿F(xiàn)互贏的方式，盡管在合作過程中可能會受到土地以及利益分割方面的影響，但是只要找到最合適宜的合作方式，讓石油企業(yè)保持與當?shù)卣牧己?、長期合作，在合作的過程中能夠顧及對方的利益，讓利益劃分更加平衡，才能保證油低的和諧發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

2.2 重視油區(qū)基礎設施的建立

油田企業(yè)在地方開采油田時要注意為當?shù)鼐用裉峁└＠?，加大基礎設施的建立，在獲得石油利益的基礎上帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。此外，在保證社會基礎設施全面性與有效性的公式，還需要在日常時增加投入資金，做好管理維護，完成企業(yè)的社會責任。

2.3 加強油地雙方對社會公共服務的力度

油田與其他地方政府進行良好合作,不能局限于油田表面的底層石油資源與上層油地,而是可以作為涉及兩者之間具有基本共同點的方面,比如促進油地在油田社會基本公共服務的開展合作；石油化工企業(yè)和其他地方進行合作,石油化工企業(yè)全體員工和其他地方農(nóng)村居民都對油地社會基本公共服務工作有一定需求,雙方在基本社會保障、就業(yè)技能培訓、公共服務教育等各個方面能夠進行良好合作,是作為衡量近期油地雙方合作的具有領域性和深度的重要衡量因素之一。與此同時，通過油地合作雙方共同加強對油地社會基本公共服務的支持力度，也有利于促進油田與其他地方更好的開展合作,實現(xiàn)雙方利益上的雙贏。